关于国有企业法治工作现状及对策的思考.pdf
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1、市场周刊关于国有企业法治工作现状及对策的思考张金明(江苏省燃料集团有限公司江苏 南京)摘 要:做好国有企业法治工作意义重大影响深远 国有企业法治工作在取得显著成绩的同时也存在不可忽视的问题国有企业法治工作应当因情施策、精准施策 企业法治工作只有进行时没有结束时关键词:国有企业法治工作对策中图分类号:文献标识码:文章编号:()(.):.:问题的提出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量 新中国成立以来国有企业为我国经济社会发展做出了重要贡献是名副其实的“主力军”“稳定器”“压舱石”“共和国长子”国有企业的健康、持续、高质量发展关乎党的执政兴国大业关
2、乎国计民生关乎中国梦的实现 国有企业能否实现健康、持续、高质量发展影响因素很多其中企业法治是一个关键因素 因为企业法治水平决定了国有企业法人治理能力、法人治理结果决定了国有企业的发展方向、生命周期决定了国有企业的绿色发展、协调发展决定了国有企业的经济效益、运行效率 基于以上认识我们不难得出这样的结论:重视和做好国有企业法治工作意义重大影响深远 本文笔者试图结合工作实践对国有企业法治工作现状及对策做一些思考以期达到抛砖引玉的作用引起各级党政领导、国资监管机构、国有企业主要负责人的高度重视上下合力齐抓共管共同做好国有企业法治工作实现国有企业高质量发展 国有企业法治工作的地位与作用党的十八届四中全会
3、首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略会议通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 习近平总书记在会上发表了重要讲话强调依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求企业是社会的细胞、市场的主体依法治企成为依法治国不可或缺的组成部分 国有企业是国家的重要物质基础和政治基础是党执政兴国的重要支柱和依靠力量 依法治企更是国有企业的应有之法学研究义 法治 工 作 在 国 有 企 业 中 具 有 十 分 重 要 的地位一是具有基础性地位 国有企业法治工作贯穿企业经营管理、党群工作全过程覆盖企业决策、执行、监督全领域
4、企业的一切工作都要依法依规开展 由此可见企业法治工作在国有企业全局中的基础性地位不可动摇二是具有战略性地位 国有企业必须坚持党的领导坚持社会主义方向依法治企既是党中央对国有企业的政治要求也是国有企业高质量发展的制度保障 因此依法治企工作在国有企业中具有战略性地位三是具有前置性地位 国有企业必须合法经营文明经营 国有企业各项决策必须合法、合规国有企业各项决策特别是“三重一大”事项在做出决定之前都应当进行合法、合规性审查以确保国有企业各项决策合法、合规 企业法治工作在国有企业中前置性地位十分明显国有企业法治工作的地位决定了法治工作在国有企业的重要作用 概括地说国有企业法治工作具有三个方面的重要作用
5、:一是企业法治工作能够确保国有企业沿着正确的政治方向发展 依法治企有利于国有企业强化法治意识、规矩意识认真贯彻执行党的方针、路线、政策自觉尊法守法用法自觉履行国有企业社会责任永葆国有企业政治本色二是企业法治工作能够保障国有企业高质量发展 加强企业法治工作有利于强化国有企业干部职工的法治意识、风险意识、合规意识提高企业风险防控水平切实防范系统性法律风险发生保障企业健康、持续发展三是企业法治工作能够有效提高国有企业法人治理能力和效率 建立现代企业制度目的之一在于提高企业法人治理能力和效率 企业法治工作水平决定企业法人治理机构设置是否科学、合理能否有效制衡、顺畅运转决定企业法人治理能力、水平和效率
6、国有企业法治工作取得的成绩及面临的问题党的十八大以来特别是党的十八届四中全会以来国有企业高度重视企业法治工作依法治企合规经营企业经营管理步入法治化轨道企业法治工作卓有成效成绩斐然 企业法治工作取得的成绩主要表现在三个方面:一是企业法治工作体系基本建立 政府国资监管部门依法对国有资产、国有企业实施监管 国有企业董事长、总经理依法履行法治工作第一责任人职责 国有企业基本设立总法律顾问负责企业法治工作 企业职能部门及分、子公司按照分工切实承担国有企业法治工作主体责任 国有企业基本建立“三重一大”事项双重法律审核制度确保企业重大事项决策合法、合规二是国有企业普遍建立健全法人治理机构 党建被写入国有企业
7、章程企业党组织依据党章等党内法规及公司章程履行职责充分发挥领导作用把方向、管大局、保落实对企业“三重一大”事项决策进行前置性研究并提出意见 企业党组织、股东会、董事会、监事会、经营层分别制定议事规则明确职权明晰权力边际依规履职依法治企企业决策、治理法制化水平明显提高三是国有企业法治文化建设不断加强 企业崇尚合法经营、文明经营蔚然成风依法决策合规经营按章管理重诺守信已经成为国有企业的主基调国有资产不断保值增值国有企业实力不断壮大履行社会责任的能力不断提高国有企业金字招牌含金量更高、光泽度更亮在肯定国有企业法治工作取得成绩的同时我们也应当清醒地看到国有企业法治工作还面临不少新的挑战、新的问题 表现
8、在以下方面:一是国有企业干部职工特别是高层管理人员依法治企意识还有待进一步增强 部分企业高层管理人员重人治轻法治、重经营轻管理、重结果轻过程、重补救轻预防企业屡屡发生重特大法律风险国有市场周刊资产蒙受了巨大经济损失二是国有企业法治制度建设有待健全完善 不少国有企业原根据全民所有制工业企业法设立后根据改革要求按照公司法改制企业法公司法在部分国有企业的衔接尚未结束根据公司法要求建立和完善企业法治制度远未完成三是国有企业法治模式及法治手段亟待创新由于国有企业设立、成长的特殊性不少国企虽然已经改制为现代企业但企业法治工作模式还比较传统如集中管理、统一管理在强化公司法治工作管控力的同时弱化了公司职能部门
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