干部“躺平”的现实样态、致因要素与治理路向——基于干部教育培训的分析视角.pdf
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1、612023 年 4 期湖南行政学院学报(双月刊)No.4,2023(总第142期)JOURNAL OF HUNAN ADMINISTRATION INSTITUTEGeneral No.142干部教育培训研究收稿日期:2023-04-20作者简介:袁建涛,男,四川剑阁人,中共湖南省委党校(湖南行政学院)期刊社副研究员,主要研究方向:教育管理、高校管理。干部“躺平”的现实样态、致因要素与治理路向基于干部教育培训的分析视角袁建涛(中共湖南省委党校/湖南行政学院期刊社,湖南长沙410006)摘要:2015 年 10 月,中央印发干部教育培训工作条例,对新形势下干部教育培训制度进行了改进完善。全国各
2、级干部教育培训机构积极贯彻落实干部教育培训工作条例,坚持从严治校、从严治教、从严治学,以干部教育培训显著成效推动了党风、政风、社风的持续好转。近年来,“躺平”成为热词,一些干部不主动担当作为,缺乏信心与斗志,被群众称为“躺平式”干部。干部教育培训视角下的干部“躺平”呈现不想为、不能为、不真为、不敢为的现实样态,存在思想上的理想信念低温、能力上的履职本领恐慌、作风上的宗旨观念淡薄、发展上的担当作为不力等致因要素。干部教育培训要坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,让“躺平”干部站起来、干起来,更好推动党和国家事业发展。关键词:“躺平”;干部教育培训;理想信念;担当作为中图分类号:G72文献
3、标识码:A文章编号:1009-3605(2023)04-0061-08一、引言中国共产党自 1921 年成立以来,团结带领中国人民创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义的伟大成就,为实现中华民族伟大复兴提供了制度保证、物质基础和精神力量1。我们党一贯重视干部教育培训在党的建设中的重要作用,干部教育培训经历历史开创、正规办学、改革创新、规范健全等阶段2,逐渐形成了完善的理论、制度和传统,培养造就了一大批高素质的党员干部,保证了党的事业的兴旺发达,干部教育培训也是我们党治国理政的成功经验和重要法宝。党的十八大以来,党中央把干部教育培训工作放在
4、党的建设突出62位置,围绕中心、服务大局,不断提升教育质量和培训实效,干部教育培训科学化、制度化、规范化跃上新台阶,党员干部理论武装得到加强、党性得到锤炼、能力得到提升。2015 年 10 月,中央印发干部教育培训工作条例3,对新形势下干部教育培训制度进行了改进完善,明确规定干部有接受教育培训的权利和义务,提出了全员培训原则。与 2006 年颁布的干部教育培训工作条例(试行)相比,新颁布的干部教育培训工作条例把干部教育培训放在更加重要的位置,进一步凸显了干部教育培训的作用,进一步突出了理想信念和党性教育,进一步重视干部教育的培训质量和效益,更加注重干部教育培训机构、师资、课程、教材等基础建设,
5、进一步强调了从严治校、从严治教、从严治学。围绕全面提高干部教育培训质量,干部教育培训工作条例提出了坚持按需施教、创新方式方法、加强能力建设、严格考核评估等系列新举措(见表 1)。干部教育培训工作条例的颁布是加强党的思想理论建设的一件大事,是新形势下全面从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合思想的重要体现4。在干部教育培训工作条例 的指导下,全国各级干部教育培训机构坚持从严治校、从严治教、从严治学,完善培训内容,改进培训方式,加大培训保障,以干部教育培训显著成效推动了党风、政风、社风的持续好转。表 1干部教育培训工作条例主要内容名称内容作用是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程范围党
6、、政等机关,列入公务员法实施范围的其他机关,参照公务员法管理的机关(单位)对象全体干部,重点是县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部内容体系以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点,并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训方式方法基本方式:脱产培训、党委(党组)中心组学习、网络培训、在职自学等;教学方法:讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等机构建设充分发挥党校、行政学院、干部学院的主渠道、主阵地作用;加强社会主义学院建设师资队伍政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合考核评估作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据;加强对干部教育培训机构、项目及课程的评估
7、习近平总书记强调:“干部敢于担当作为,这既是政治品格,也是从政本分。”5担当作为铸就了党的百年辉煌,使党和国家各项事业始终保持了正确的发展方向,锻造了过硬的干部队伍,成为党的重要法宝。干部就要有担当,要敢于担当、善于担当。干事担事是干部的职责所在,也是干部的价值追求,唯有坚持担当作为,具备过硬的担当本领,才能实现新时代新征程的目标任务。近年来,高速发展、激烈竞争给人们带来了平台、机会和发展,也带来了压力、焦虑和困境,于是“躺平”成为热词,频繁进入人们的视野。“躺平”指的是现代社会中人们在现实压力面前难以抗争、不再渴求成功、主动降低欲望的一种心态6。随着作风建设的不断推进,过去一些干部身上的不良
8、风气正63在逐步扭转,但现实中也不乏一些干部,不主动担当作为,缺乏信心与斗志,面对任务左躲右闪,直接“躺平”,被群众称为“躺平式”干部7。“躺平式”干部的社会危害是显而易见的,他们辜负了党和人民的重托,也辜负了自己的使命,贻误的是党和国家事业发展,损害的是民生福祉,破坏的是党群干群关系。“躺平”不可取,“躺赢”不可能,干部要常思“躺平”之害,切勿真“躺平”。干部“躺平”,根子还是出在思想上,他们之所以会变成“躺平式”干部,归根结底,还是思想的“压舱石”没有夯实,初心使命没有刻在心里。“躺平式”干部的本质问题,是理想信念松动,人生观、价值观出了问题。干部教育培训的目的,是通过教育培训全面提升干部
9、的德才素质和履职能力,并通过解决实际问题来推动工作,因此,干部教育培训要在干部思想深处植入抵制“躺平”的精神意识、拒绝“躺平”的责任担当,让“躺平”干部从中国特色社会主义事业的“绊脚石”转化为“铺路石”,确保党和国家的肌体健康、事业赓续。基于此,本文以干部教育培训为分析视角,剖析干部“躺平”的现实样态,探讨干部“躺平”的致因要素,并探寻解决这一问题的有效路向,以激励广大干部担当作为,建设德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。二、干部教育培训视角下干部“躺平”的现实样态与致因要素干部教育培训工作条例对干部教育培训内容作出了明确规定:坚持以理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行教
10、育培训为重点,并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训,全面提高干部素质和能力。这些教育培训内容的确定,遵循了教育的一般规律,反映了党在一定历史时期的中心任务和干部队伍的培养目标,也直接反映了一定时期干部队伍能力素质状况及教育培训需求,保证了理想信念和党性教育始终是干部教育培训第一位的任务。干部“躺平”的现实样态与致因要素,正是以上教育培训内容在“躺平”干部身上最直接的反映。(一)不想为:思想上的理想信念低温“躺平”干部不想为突出表现在:缺乏学习热情,没有将理论学习与实际工作相结合;信仰迷茫,精神迷失,在重大政治考验面前缺乏政治定力;工作不认真,对工作不把关、不研究,敷衍了事;工作不主动,没
11、热情,没激情,缺乏工作效率,办事拖沓;对工作底数不清,对工作不闻不问;缺乏主动性和前瞻性,不主动寻找和抓住机遇,缺乏对未来发展的预见和规划。坚守理想信念是我党在战争年代克敌制胜的重要法宝,是和平建设时期取得成功的主要经验;相反,理想信念的缺失则是社会主义发展中出现失误甚至衰败的重要原因8。干部不想为,归根到底还是思想滑坡,理想信念松懈和动摇,思想根子出了问题。这些干部理想信念“总开关”常年失修,初心使命一点点“跑冒滴漏”,“四个自信”没有筑牢,缺乏强烈的责任意识作精神统领,遇到难办的事、吃苦的事、无利可图的事,个人利益想得多、漂亮口号喊得响、为民实事干得少,出现理想摇摆、信念滑坡、斗志丧失、工
12、作消极等问题,“躺平”就是最利己的选择。理想信念是古代中华民族生生不息的精神追求,是近现代中国救亡图存的精神支撑,是当代中国民族复兴的64精神动力9。打铁还需自身硬,必须全面持续地加强理想信念教育,补足精神上的“钙”,让“躺平”干部不想躺,才能从根本上杜绝“躺平”现象的发生。(二)不能为:能力上的履职本领恐慌“躺平”干部不能为突出表现在:工作没思路,没目标,不能结合实际开展工作;掌握不住第一手资料,发现不了新问题,拿不出新措施,打不开新局面;在解决复杂问题和局面时,守摊有余,创新不足,不求有功,但求无过。这些突出表现,折射的是能力不足、本领不强、思路不对、方法不当、落实不力等问题。这些干部缺乏
13、增强本领的敏锐性,工作习惯于墨守成规,遇事按老经验老办法处理。思路不宽、办法不多,抓工作不得要领,想到什么抓什么、干到哪里算哪里,该抓的没有抓牢,抓了的没抓到底。理论和实践结合能力不强、创新能力不足、管理和领导能力不足、学习和适应能力不足,缺乏必要的专业技能,缺乏群众工作能力,应对危机和挑战能力不足,出现了较为明显的能力不足与“本领恐慌”,无力应对日益复杂的治理难题,只好选择“一躺了之”。“老办法不管用,新办法不会用”,见到工作“两手一摊”,碰到问题“两眼一黑”,尤其是在面对新时代的“重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾”时,迷失自我、怀疑自我、否定自我,产生了“打退堂鼓”的想法,最终被迫选
14、择“躺平”。(三)不真为:作风上的宗旨观念淡薄“躺平”干部不真为突出表现在:党性观念不强、党员观念不强;工作作风不够扎实,处理问题刚性多、韧性少;精神状态不振,工作消极懈怠,不作为、不善为,逃避责任;宗旨意识淡化,缺乏群众意识和服务意识,不善于倾听和解决群众的诉求,没有真正把服务落到实处;私心较重,将个人得失放在首位,没有真正厚植人民情怀,遇到问题时“绕着走”、面对重担时“装样子”。这类干部对党的群众路线践行不力,不仅缺乏担当奉献精神,更缺乏宗旨意识,存在畏难情绪。廉洁自律不过关,稳不住心神、管不住行为、守不住清白,不能做到淡泊名利、清爽做事。久而久之,就难以做到心中装着人民、做事为了人民、时
15、刻想着人民、一切依靠人民,就难以把维护人民的根本利益作为己任,滋生“不作为、慢作为”等作风问题,失去了作为公仆的应有作为,在推责、卸责、避责的链条中实现“躺平”10,在服务对象和群众心中留下了不好印象,辜负了党和人民的信任和期望。(四)不敢为:发展上的担当作为不力“躺平”干部不敢为突出表现在:不敢碰硬较真,遇到问题绕着走,遇到矛盾往上推;缺乏担当精神,不敢承担责任和风险,面对问题常常逃避和推诿;缺乏创新意识,固守传统思维和做法,不愿接受新的挑战和机遇,不敢尝试新的方法和技术,害怕失败和批评。现实中,有些工作“硬骨头”不好啃,有些干部担心被追责、问责,工作畏畏缩缩,思想上存在“不做不错、少做少错
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