公共资源招投标管理体制的改革及其创新研究.pdf
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1、技术协作信息管理科学公共资源招投标管理体制的改革及其创新研究张艺(江西交通职业技术学院)摘要:随着全球经济化的发展,我国的社会主义市场经济也都得到了空前的发展和创新,对于公共资源管理市场化改革也在不断进行中。公共资源的管理也需要实现市场化的改革和创新,保持有效的掌控权力,加速公共资源的招投标交易市场化科学发展,在公共资源的招投标工作当中体现出法治化和规范化发展。基于此,需要建立起一套公平竞争且透明开放的公共资源招投标机制,优化和管理,对招投标管理的效能起到有效提升作用,以此来促进工作效能得以最大化发挥。本文中从公共资源和公共资源的招投标管理体制作为主要的出发点,对借助于公共资源深化市场改革的方
2、式做出了分析,以此来为中国的公共资源招投标管理工作展开提供一定的建议。关键词:公共资源;招投标;改革;创新一、引言公共资源属于社会的共有用于公共的生产或者生产资料的主要来源,资源的配置水平高低涉及全社会运行的效率和福利。公共资源的管理权主要是集中在政府部门,国家或者地区进行公共资源的效率配置成为了对政府的执政理念以及工作能力评价判断的重要标志。我们需要对公共资源在市场配置当中的基础性作用进行发挥,建立起影响市场化的公共资源配置制度,比如招投标、土地使用权的出让以及产权交易等。在当下我国社会经济快速发展下,趋于分散化的管理使得公共资源招标的制度需要日益完善,对于其内部存在的多个问题都需要进行改善
3、,比如管理成本较高、管理不规范、腐败易发等问题。在公共资源的招标管理体制改革优化过程中需要更好地实现公共资源内部的市场化配置,贯彻党的二十大精神,坚定不移地落实科学发展观和我国的社会主义市场经济体制,不断地拓宽防止腐败工作领域范围,实现经济和政治意义。二、公共资源公共资源具有狭义和广义之分,狭义的公共资源主要是指公共部门所具备的社会资源,广义的公共资源主要指的是自然界内部存在的一切自然条件和环境。对于学术界范围内的公共资源而言,主要包含了公共部门、委托组织等所掌握的资源,这些资源具备一定的经营性和经济价值。在政府部门当中,公共资源的管理根本方式属于政府的资产和社会管理方面所产生的一种专有权益。
4、政府可以对公共资源进行决策且实施对应的决策,此种行为也属于建立在公共利益目标上展开的公共资源的应用。公共物品区别于公共资源,公共物品属于社会全体成员共享的产物,具有非排他性且不属于个人或者社会群体。在市场内部公共物品是没有竞争力的,可以利用免费的方式来使其为自己创造一定的价值。但是公共资源具备一定的竞争性,对他人的使用人有利,但是可能产生其他人的负面影响,也就是说公共资源具备一定的排他性和竞争性。在我国的市场范围内可以实现资源的有效配置,但是仅限于具有排他性且具备竞争性的私人物品,因此公共资源方面可以进行市场的调配。公共资源和公共物品一致,每个人都可以免费使用,但是在公共资源一个人使用的时候会
5、减少其他人的使用机会,因此归属性很难界定,此种情况直接导致了公共资源的过度使用或者出现“公地悲剧”。因此,政府部门会利用各种方式来对公共资源的使用进行限制,防止其私有化。在成本和收益方面进行考虑的话,可以利用一定的手段方式来限制公共资源的使用程度。利用政府的调控来实现资源的优化配置。三、公共资源招投标管理招投标属于一种商品的交易行为,可以借助于市场自有的竞争机制来进行流程方式的选择,优先选择投标商和供应商,对招投标而言,可以分为五个阶段来进行应用:第一个阶段,属于招标阶段,此阶段需要相关的单位进行备案,招标人进行招标文件的编制;第二个阶段属于投标阶段,此环节当中投标人需要响应招标文件的各项规定
6、,在规定的时间阶段窑窑技术协作信息管理科学和地点参加竞标活动;第三个环节属于开标环节,招标人需要根据竞标活动当中投标人的出价和自身实力来进行唱标,此过程需要在投标结束之后进行,且各个投标人的具体优势都可以呈现和展示;第四个阶段属于评标环节,评标活动可以体现出公正投标,根据投标文件的实质性需求来进行综合判断和评价,确定出中标人。第五个阶段,在中标环节当中,也就是第一个中标人需要在规定的时间内完成中标手续,且在规定的时间范围内进行既定工程、服务以及货物的供应到位和完成。公共资源的招标管理属于对政府部门或者其他部门的资源来投入到市场内部,根据自由竞争的原则来实现公共资源的市场化配置。公共资源的招投标
7、属于政府借助于自身所掌握的资金来进行工程、货物以及服务等的购买,可以起到一个行政监督、指导以及协调的作用。四、公共资源招投标管理体制的改革与创新首先,需要对公共资源的交易模式和招投标流程进行大面积的建立和改进,实现对整体操作流程的优化,保证项目可以科学性统筹性的开展。政府需要积极的构建出一个交易制度,确保可以实现大范围的覆盖,具有公开透明的信息以及完善合理的流程,以此来体现出招投标管理内部所具备的实际价值。在这个过程中需要从多个角度和方面来完善,其一,做好信息公开,公共资源的招投标具备一定的严明性,因此需要进行内容的公开审批,利用公开的方式避免产生规避招标的行为,作为行政事业单位而言,需要积极
8、的促进企业来进行投标判断和管理,加强信息和程序的公开透明程度,实现交易收费环节部分的透明化,根据国家的收费标准来进行费用的核定和收取,作为交易中心而言,需要严格地按照规定收费标准进行收费,避免出现收费方面的其他问题。其二,需要对中标的资格进行优化,在招投标方法的改进方面需要积极的探索,进一步地优化商务标的评标方式,利用计算机来实现自动评分打分。对于技术标所包含的施工内容而言,需要严禁出现企业的标识,跨区域的综合专家库内的评委可以利用网络视频或者语音交流的方式来综合评审投标。此种方式可以实现成本的有效节约,在效率和公平程度也可以得到提升。其三,需要对招投标项目进行统一化的受理。在招投标阶段中需要
9、在招投标的交易平台上受理交易,投标人可以利用办公自动化系统来实现受理登记。对于编制文书的阶段可以在固定的网站下载招标文件也可以直接制定出企业电子化标书,借助于专门的信息网络进行信息的发布,在网上公示出招标公告和变更公告以及中标公告,利用此种统一化的招投标项目受理方式来避免出现串标围标现象。其次,需要对公共资源的招投标交易行为管理进行监督,在这个过程中同样需要几个步骤来共同实现。其一,需要极大地推进公共资源的招投标管理当中的电子监察行为,建立一个完善的招投标电子监察系统,利用此系统和招投标系统实现无缝衔接,最终构建出一套电子监察系统,和原先具备的系统进行相连接,以此来做到数据的同步化操作流转审批
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