“五社联动”视角下城市社区治理研究——以X社区W项目实践为例.pdf
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1、142023.8 民政研究一、问题提出习近平总书记在党的二十大报告中提出,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。这充分彰显了社会治理共同体对国家基层治理体系的意义,为我国基层社会治理指明了方向。2021 年 7 月 11 日,中共中央、国务院在关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见中明确指出,创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动(以下简称“五社联动”)机制。五社联动是以专业社会工作为基础的基层社区治理机制体系,通过激发基层社会组织活力,运用多元协同理念充分调动社会各界资源,为促进城市社区治理提供了一种新模式。从根源上看,实现“社区、社会组织、社会工
2、作者、社区志愿者和社会慈善资源”协同发展,有利于和谐稳定社会的建设。而基层社区作为国家和社会治理的根基,如何充分实现社区治理、社会组织培育、社工队伍建设、志愿者有序参与和社会慈善资源的充分利用,如何将异质群体整合为有序的多元治理主体,如何将多元主体力量整合到五社联动模式中值得深入思考。因此,本文以此为出发点,从“五社联动”视角进行探讨。二、案例呈现:“五社”如何作为本文案例的田野调查点在合肥市 S 街道 X 社区,人员结构比较繁杂,社区面积较大。该社区包括本地居民、外来人口、齐鲁石化工人等群体,是目前 S 街道最大的社区,存在居民冗杂、流动性强、需求庞杂等问题,年龄结构特殊,老人和青少年群体居
3、多。Q 机构在 2022 到 2023 年间借助政府购买的项目介入 X 社区治理,“五社联动”实现了从无到有、从单一到多元、从自发到自觉的发展过程,实现“五社”最优契合,发挥“联动”最大效应。“五社”助力城市社区治理工作主要体现在三个方面。(一)完善权责分工体系,进行多元主体培育与赋能从权责分工来看,X 社区中党和政府是社区基金项目:安徽大学社会学学科研究生创新项目“联与动:后疫情时代下五社联动行动策略研究以合肥市X 社区为例”(项目编号:S Z C X S G 2 0 2 1 1 3)。“五社联动”视角下城市社区治理研究以X社区W项目实践为例 尹春茜摘要:“五社联动”作为当前较为完善的社区治
4、理模式,旨在提升国家基层治理能力。该治理模式不是简单地加入两种参与主体,而是把人们从固定的“三社联动”治理模式中解放出来,通过融入其他社会力量,共同实现城市社区的善治。“五社联动”能够调动多元主体共同参与社区治理,但要充分发挥“五社联动”机制在城市社区治理中的作用,还需深入探讨。因此,本文将重点放在“五社联动”实践中多元主体协同治理问题,以X社区W项目为例,探讨“五社”参与社区治理中的现实困境,并提出相应解决策略。关键词:五社联动;五社;社区治理15 2023.8 民政研究治理的领导型参与者,在推进“五社联动”中起着领导性作用。党和政府通过制定针对性政策和方案,通过项目购买、督导评估等方式将政
5、策落实到基层。专业社会工作者需要紧抓政府的项目,以此为基点依托 W 社工项目,培育多元主体参与社区治理。“五社”主体中,专业社工作为社区中的外来者,是完全不属于S社区的陌生人。因此,专业社工需要建立多元主体之间长期稳定的关系,争取让其他主体主动接纳社工身份。这需要完成多元主体的培育与赋能:一是面向行动的直接参与主体,即社区工作人员、社区志愿者和社会组织;二是面向行动的间接参与主体,即社会慈善资源的提供者。只有完成了多元主体之间的培育与赋能,搭建完善的框架体系,深入剖析其运行机制和内在逻辑,实现共建、共治、共享的社会治理格局。(二)整合社会资源,共建参与机制“五社联动”模式的最大特点是将单一的“
6、输血”方式转变成多元“造血”方式,仅以政府财政扶持为主要渠道的方式减少,增加了多元化的资源链接渠道。其中,资源多元化整合意味着要将人力、物力、财力和其他可供达成目标的资源整合起来。一方面,专业社工积极拓展人力资源,促进人与人之间信任关系的达成。结合 X 社区居民对多元文化和娱乐生活的追求,社工组织社区居民成立了“舞动欢乐”舞蹈队、“俏夕阳”舞蹈队等,依托 W 项目联合社区社会组织成立了 X社区社会组织联合会。自社区社会组织联合会成立之后,通过现实空间关系链接,实现社区社会资源网络搭建,拉近了“人”与“人”之间的距离。另一方面,社工进一步加强“人”与“物”的链接,深入挖掘资金资源。(三)主抓社区
7、能人,重构熟人社会秩序调研发现,X 社区两委和社会工作者着重动员和挖掘社区能人骨干,并培育成有组织、有纪律的社区社会组织,现已成功挖掘能人骨干 34 名,孵化社区社会组织共计 16 个。专业社工以“五社联动”模式介入社区治理时,需要从优势视角出发,采用“扬长”型策略而非“补短”型思路,注重发现社区能人身上的闪光点,在此基础上,既尊重了社区的主体性,充分发挥了社区居民的能动性,也实现了多元主体参与社区治理。“五社”多元主体之间如何实现从陌生到熟悉,从建立连接到实现“联”与“动”呢?关键在于主体间的协同配合,在专业社工引导下多元主体可以有序合作,要想实现社区的善治,就要实现多元主体身份的转变,将多
8、元主体从“陌生人”转变为“熟悉人”。三、问题分析:“五社联动”参与城市社区治理的困境“五社联动”虽然在“三社联动”基础上,增加了社区志愿者和社区慈善资源两个主体,各个主体发挥了积极作用,但“五社”在参与社区治理中也存在一定问题。(一)各主体间共同体意识模糊,利益结构复杂“五社”联动主体缺位,会导致社区治理本质上存在较大的“离心力”。实现社区善治的前提是“五社”要素要发展成熟。首先,社区和社区管理者要平等开放地接纳社会力量和社区公益慈善资源,即开放管理。调研发现,X 社区仍然存在严重的行政化倾向,他们不太愿意接纳其他社会力量,导致“五社”要素中社区慈善资源发展不平衡。其次,由于社区自上而下的压力
9、和居民自身利益诉求,这些志愿者不得不从事志愿服务工作。但是,一旦志愿服务活动结束,这些志愿者会因为外界压力的消失自动解散志愿者队伍,长此以往无法形成稳定的志愿者团队。缺乏稳定的志愿者队伍会影响后续志愿活动的有效性,不利于“五社联动”模式的构建,甚至会影响“五社联动”机制在社区治理中的作用发挥。由于社区志愿者和社区慈善资源加入,社区内部发生了较大分化,形成了不同的利益群体,产生了错综复杂的利益关系。不管是社区志愿者还是社区本身,都是“五社联动”中不可或缺的重要因素,社区要平等地接纳社会各界力量,充分运用“五社联动”机制协同多方力量实现社区善治。(二)各主体间角色定位不明确,社区治理结构失衡X 社
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