国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实践与思考.pdf
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1、第 2 期 第 25 卷2023 年 4 月No.2 Vol.25 Apr.2023石油化工管理干部学院学报JOURNAL OF SINOPEC MANAGEMENT INSTITUTE1背景和要求党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国企党建,做出了一系列重要部署,切实加强党对国有企业的全面领导,开创国有企业党建工作的新局面。2015 年,中共中央先后印发了关于深化国有企业改革的指导意见和关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见,对国企改革与国企党建进行了核心顶层设计,特别是对国有企业党的建设的功能定位、工作机制以及定责考核等提出明确要求,第一次明确将党建工作总
2、体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。习近平总书记先后多次论及国有企业党的领导、党的建设,形成了一系列重要论述。尤其在2016 年 10 月中共中央召开的全国国有企业党的建设工作会议上,习近平总书记着眼党和国家事业发展全局,集中论述了国有企业的地位与使命、国企党建存在的突出问题、党的领导和完善公司治理的关系以及建设高素质国有企业领导人员队伍等问题,旗帜鲜明、坚定有力地强调了坚持党领导一切的原则,就中国特色现代企业制度的总体思路、基本构架、运行机制等一系列重大问题做了具体的论述和阐明。特别是关于“两个一以贯之”制度构架设计,系统阐释了企业党组织是公司法定治理主
3、体的定位,企业党组织研究讨论是决定重大事项的前置程序的制度安排,企业党组织在公司治理中履行决策、执行、监督职责等重要论述。党的十九大通过的中国共产党章程(修正案),明确国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项。党的国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实践与思考连光坤(中国石化集团金陵石油化工有限责任公司,南京 210033)摘要 坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。本文回顾了新时代国有企业加强党的领导的背景和要求,梳理了执行落实过程中的现状和问题,介绍了金陵石化的探索和实践
4、,提出了思考和建议,为国有企业在完善公司治理中加强党的领导、构建中国特色现代企业制度提供有效途径和参考。关键词 国有企业;党的领导;重大事项决策;前置研究 收稿日期 2023-03-31。作者简介 连光坤(1987),男,福建三明人,毕业于华东理工大学化工机械专业,硕士研究生学历。工程师,现任中国石化集团金陵石油化工有限责任公司办公室秘书室主任。电子邮箱:。20212023 年第 2 期 连光坤.国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实践与思考二十大通过的新党章,对有关要求进行了再次明确。习近平总书记的重要论述与党章对国有企业党委(党组)的功能定位,提出了党的领导融入公司治理这一重大理论与实践
5、命题,为新时代国有企业加强党的领导指明了前景方向,提供了重要遵循。2021 年 5 月,中共中央办公厅印发了关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见(以下简称意见),对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度做出部署、提出要求,是推进中国特色现代企业制度建设的标志性、开创性、突破性制度成果。意见提出,中央企业党委(党组)是党的组织体系重要组成部分,在公司治理结构中具有法定地位,在企业发挥把方向、管大局、促落实的领导作用。同时,意见在明晰中央企业党委(党组)讨论和决定重大事项的职责范围,规范党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项的要求和程序,明确党
6、委(党组)在董事会授权决策和总经理办公会决策中发挥作用的方式,强化党委(党组)在执行、监督环节的责任担当,以及加强党委(党组)自身建设等方面,做出了制度性安排。中国石化党组结合实际,承接意见制度要求,研究制定了关于直属企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见(试行),首次针对直属企业层面,从顶层设计上做出了系统性、规范性、制度性安排,成为中国石化直属企业加强党的领导的行动指南。2现状和问题中国石化及直属企业深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神和意见部署要求,毫不动摇坚持党的全面领导,持之以恒提升党的建设质量。但在思想认识、作用发挥、执行落实、能力素质等方面仍存在问题和不足,主要有以下
7、四点。2.1思想认识还有差距对加强党的领导认识不够准确,简单理解为党委管理一切、包办一切,既把方向又抓经营,既管大局又管具体。对“两个一以贯之”理解不够全面,对党的领导讲得比较多,对现代企业制度声音比较弱,对党委与董事会(执行董事、分公司代表)关系的认识“一头沉”。对党组 48 号文学习领会不够深入,有的没有认真学习研究,有的没有完全吃准吃透,有的没有在健全完善体制机制上下功夫,有的存在畏难情绪。2.2作用发挥还有差距职责划分不够具体,有的权责清单定得比较笼统原则,有的照搬照抄集团层面的模板,有的“按清单决策”的意识不强。定位把握不够准确,有的党委“越位”领导、“强势”领导,有的“一把手”干了
8、总经理的活儿,总经理相当于“常务副总”,有的总经理办公会长期“停摆”。决策运行不够规范,在实行“一肩挑”领导体制的企业,仍运行领导班子会,造成董事会、经理层不能发挥应有作用,直接导致重复开会、影响决策效率。2.3执行落实还有差距各企业落实情况不均衡,市场化程度不高、规模较小、混合所有制的企业简单套用的多,制度体系等不够完善,各方面差距还比较大。执行前置研究程序有衰减,有的怕麻烦,该前置的不前置;有的怕担责,认为“党委过一过总是没有错”;有的把前置研究当作前置决策,有的履行把关责任不尽心。同时,决策“同质化”问题比较突出。统筹决策、执行、监督有衰减,没有把三者作为一个整体来把握,造成“党的领导仅
9、是前置”的错误印象,有的监督体系不健全,有的执行制度不严格。2.4能力素质还有差距队伍的综合素质能力与打造世界领先企业要求有差距,既懂经营管理又善于抓党建的人才比较缺乏,特别是这方面的优秀年轻干部不足。有些“一把手”的素质能力与新领导体制不够匹配,有的综合素质提升不够快,有的民主作风弱化,有的担当精神不够强。部分专职党群干部的素质能力提升动力不足,专职党群领导岗位减少、出口收窄,影响了自我提升动力,有些基层专职党群干部难选,长期力量不足,储备人选匮乏。222023 年第 2 期石油化工管理干部学院学报3探索和实践近年来,作为中国石化直属大型炼化企业,金陵石化深刻领会、全面落实“两个一以贯之”的
10、精神实质,在推动党的领导和公司治理有机统一上,坚持守正创新,不断探索实践,形成了可借鉴、可复制、可推广的经验做法。3.1在组织体制上确保党的领导健全落实“双向进入、交叉任职”领导体制,党委书记、执行董事由一人担任,党员总经理担任党委副书记,公司领导班子成员全部为党委常委,班子成员和党委常委高度统一;机关部室主要负责人全部兼任所在党支部书记,二级单位班子成员全部为所在党委(总支)委员,并且党政一把手均实现交叉任职,在组织上保证党组织参与企业重大问题决策,确保党组织意见和决定能够在班子决策过程中得到有效落实。落实将党建工作写入公司章程的要求,明确党委的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事
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