各省市耕地“进出平衡”政策梳理研究.pdf
《各省市耕地“进出平衡”政策梳理研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《各省市耕地“进出平衡”政策梳理研究.pdf(4页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、361上海土地PoliciesandRegulations政策法规各省市耕地“进出平衡政策梳理研究李依宸随着第三次全国国土调查公布、2 0 2 0 年度国土变更调查及各地国土空间规划编制,有关违规占用耕地植树造绿、挖湖造景,占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼,一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏,违法违规建设占用耕地等问题逐渐浮出水面,如何坚守1 8 亿亩耕地红线不被突破,成了当前必须面对的问题。为更好的保护耕地,严格落实党中央国务院关于遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”的要求,2021年国家印发自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知(自然资发
2、【2 0 2 1 1 6 6 号,以下简称“国家1 6 6号文”)。“国家1 6 6 号文”针对严格耕地用途管制问题提出了五方面的要求,一是明确对永久基本农田实施特殊保护,严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。二是严格管控一般耕地转为其他农用地,重点提出了耕地转为其他农用地和农业设施建设用地的年度“进出平衡”。三是严格永久基本农田占用补划,提出永久基本农田储备区、占用补划、土地整理复垦和高标准农田建设中的管排水设施、田间道路、农田防护林等占用的永久基本农田,要在项目区或县域内补足。四是改进和规范建设占用耕地的占补平衡。五是严肃处置违法违规占用耕地。耕地
3、“进出平衡”作为一项重大改革举措,与原来为管控耕地转为建设用地而设计的耕地“占补平衡”共同构成保证耕地数量、质量的闭环管理措施。1实施范围耕地“进出平衡”内涵。耕地“进出平衡”指除了国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外,一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地导致耕地数量减少的,应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式,在年度内补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。耕地“进出平衡”包括“耕地流出”和“耕地流人”两个方面。耕地流出情形。大多数省市沿用了“国家166号文”中禁止和允许耕地流出的情形。允
4、许耕地流出情形基本与国家要求一致,包括经批准的国土绿化、水利水电项目、已流转经营权的承包地用途转换、农田防护工程、农村道路项目,畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等使用一般耕地的情形,以及农民个人承包地上自行改变种植结构的情形。江苏省在上述基础上明确将难以长期稳定利用耕地(包括2 5度以上陡坡、河道、湖区、林区、受污染地区、生态保护红线、自然保护地、饮用水水源一级保护区等范围内的耕地)、质量较差、产能低下的耕地和零星分散、位置偏远、规模较小、不宜集中连片耕上海土地1 3 7SHANGHAILAND作的耕地列入允许流出范围。部分省市结合地方实际在国家要求基础上增加了个别禁止耕地流
5、出的情形。如位于城镇开发边界内、拟建重点项目范围内、土地征收成片开发方案实施区域内等近期拟开发建设的耕地,除修建农村道路等必要的农田基础设施外,原则上不得流出(安徽、广东、江苏等);高标准农田建设和补充耕地、“旱地改造水田”等土地整治项目范围内的新增耕地和新增水田原则上5 年内不得流出(安徽)。粮食功能主产区、永久基本农田、高标准农田范围内的耕地(广东、浙江、江西、江苏等);补充耕地项目、垦造水田项目范围内的耕地和水田(广东、浙江、江苏等);地势平坦、水土条件较好、集中连片的优质耕地(江苏)等。耕地流入情形。“国家1 6 6 号文”对允许和禁止耕地流人的情形没有明确规定,部分省份结合实际对耕地
6、流人情形进行了细化。其中,禁止“耕地流入”情形包括:禁止在生态保护红线、自然保护地、一级水源保护区、2 5 度以上陡坡地、河道湖区、盐碱化、土壤严重污染等区域内新垦造或复垦耕地(湖南、宁夏、江西、浙江、江苏、广东、安徽等)。禁止违规毁林毁草开垦耕地(湖南、江苏、宁夏、浙江、广东等)。不得将已实施退耕还林还草形成的林地、草地整治恢复为耕地(湖南、宁夏等)。不得将城镇村庄范围内整治耕地作为进出平衡流人耕地来源(湖南、宁夏、江苏等)。已纳人土地征收成片开发范围内的其他农用地及农业设施建设用地(江西、安徽等);已办理农用地转用、土地征收审批手续,但实际未使用的其他农用地及农业设施建设用地等(江西、安徽
7、等)。已纳人国家级和省级公益林范围及已实施退耕还林工程的(安徽等)。允许耕地“流人情形”包括:优先考虑国土“三调”标注恢复属性地类(包括即可恢复地类、工程恢复地类)(湖南、江苏、宁夏、江西、浙江、广东等);自身规模较大的地块或与周边现状耕地布局集中连片、农田水利设施配套较好的地块整治为耕地(宁夏、浙江、江苏、安徽等)。原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块,逐步退出,恢复耕地属性(湖南等)。拟退出的农业设施建设用地(不包含占用草地修建为畜牧业生产服务设施的工程设施用地和乡村道路用地)(宁夏、安徽、江苏等)。鼓励结合全域土地综合整治、高标农田建设等,积极引导在耕地集中整治区内有计划、有目标、有节
8、奏地恢复耕地,优化耕地布局,提高耕地质量(湖南、浙江等)。其他情形,如宁夏、江西两地将已经纳人耕地后备资源范围的未利用地和符合国土空间规划且可复垦的建设用地列人耕地流人情形。安徽将闲置的农村道路、农村宅基地、工矿用地等列人耕地流人范围。2实施程序耕地“进出平衡”的实施程序主要包含需求申报、项目初审、方案编制、方案审批、方案实施和方案调整等内容。一是需求申报。各省市均明确由业主单位或具体实施主体、经营主体填写申报表向乡镇政府提出需求申报。浙江省区分项目类型明确了不同申报主体,如国土绿化项目、水利建设项目等,由具体实施单位申报;各类农业设施建设项目,由工商企业、农民专业合作社或专业农户等申报;农村
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 各省 耕地 进出 平衡 政策 梳理 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。