东北“项目怪圈”现象思考.pdf
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1、 l司 I 家 发 展 改 革 委 员 会 日 前 确 定1 O 0个 首 批 东 北 老 工 业 基 地 改 造 国 债 项 目,总 投 资 额 约 61 0亿 元。这 标 志 着 国 家 加 大 国 债 或 专 项 资 金 对 老 工 业 基 地 调 整 改 造 支 持 力 度 的 政 策 开 始 启 动。从 项 目 的 分 配 来 看,重 工 业 基 础 最 为 优越 的 辽 宁 省 获 批 的项 目最 多,有 5 2项,总投 资 额 4 4 0多 亿 元,占 全 部 投 资 的 7 2 5 ;黑 龙 江 省有 3 7项;吉 林 省 有 1 1项。近 几 年 国家 对 东 北 老 工 业
2、 基 地 没 少 支 持,但 一 提 到 支 持,就上 下 动 员 贷 款 上 项 目,项 目建 成 后,不 是 设 备 落 后,就 是 没 有 流动 资 金 和 市 场,最 终 项 目垮 台、国 家 赔 钱、百 姓 失 业,继 而 引 发 上 访 闹事 等 不 稳 定 事 件,形 成 一 种“项 目怪 圈”现 象。机 会 垂 青 了 东 北,可 东 北 能 否 抓 住 这 一 千 载 难 逢 的 机 遇?一 些 企 业 和 部 门 虽 然 也 意 识 到 振 兴 老 工 业 基 地 是 难 得 的 发 展 机 遇,但 在 如 何 抓 住 机 遇 方 面,却 是 思 路 依 旧、做 法 依 旧
3、。大 批 项 目“嗷 嗷 待 哺”,等 待 着 国 家 的 政 策 和 资 金 支 持。一 时 间,振 兴 言 必 称项 目。项 目固 然 能 够 拉 动经 济 的 发 展,但 这 些 项 目的 前 景 如 何,其 生 存 周 期 究 竟 有 多 长,到 头 来 有 些 项 目 的 建 成 之 日 就 是 亏 损 之 时。在 这 方 面,东 北 付 出 的“学 费”不 可 谓 不 高。如 何 充 分 利 用 国 家 给 予 东 北 的 这1 0 0 个 项 目,规 避“项 目怪 圈”现 象,是 我 们 必 须认 真 思 考 的 问 题。一、“项 目 怪 圈”的 表 现 1 上 项 目,对 于
4、发 展 经 济 来 说,是 完 全 必 要 的。因 为 上 项 目 可 以 创 造 新 的 经 济 增 长 点;上 项 目可 以扩 大 经 济 规 模,推 动 经 济 的快 速 发 展。可 是 在“项 目怪 圈”里,有 的 人 热 衷 于 上 项 目,则 纯 粹 是 为 了捞 取 个 人 晋 升 的政 治 资 本。苎鲤塑 瓣 24 2 引 进 国 外 先 进 生 产 设 备,是 完 全 有 必 要 的。因 为 通 过 引 进 和 消 化 国 外 的 先 进 生 产 设 备,可 以对 我 国 的 传 统 产 业、民族 产 业 进 行 脱 胎 换 骨 的改 造,使 我 国 的传 统 产 业、民族
5、产 业 在 竞 争 日 益 激 烈 的 国 际 国 内 市 场 上 更 具 竞 争 力。可是,在“项 目怪 圈”里,有 些 人 则 以 考 察 引 进 国外 先 进 设 备 为 名,谋 取 个 人 非 法 所 得;还 有 的人 竟 昧着 良心,花 数 亿 元 从 国外 引 进 残 缺 不 全 的或 过 时 陈 旧 的设 备,使 国 家蒙 受 巨大 经 济 损 失。3 取 得 国家 贷 款 支持,是 上 大 项 目 的重 要 保 证。但 是,国 家 有 明确 规 定,正 常 企 业 贷 款 企 业 要 自筹 3 0 ,银 行 贷 款 7 0 。可 是,在“项 目 怪 圈”里,有 些 人 信奉 的
6、“不 贷 白不 贷”,给 项 目 埋 下 了祸 根。有 些 地方 根 本 就 没 有 自筹 资 金 或 只 有 不 足 的 自 筹 资 金,结 果 从 项 目 建 设 开 始 就 举 债 运 行,最 后 因 不 能 偿 还 贷 款 致 使 项 目“趴 窝”。4 适 应 市 场 是 项 目生 存、发 展、壮 大 的 根 本 保 证。上 项 目,要 以 市 场 为 导 向,进 行 全 面、科 学 论 证。可 是,在“项 目怪 圈”里,有 一 种 是 拍 脑 门 的“长 官 项 目”。这 样 的 项 目 大 多 有 很 浓 的 政 府 干 预 色 彩 项 目 由 政 府 官 员 拍 板,然 后 再
7、动 员 银 行 贷 款。结 果,项 目建 成 了,产 品无 销 路、项 目下 马、国家 赔 钱、职 工 下 岗。二、“项 目 怪 圈”的 原 因 1 观 念方 面。计 划经 济体 制 的惯性 使人 们 形 成 一 种 思 维 定 势:认 为 国 家 支 持 的 项 目“不 要 白不 要,不 上 白 不 上”。因此 在 国 家 给 予 政 策 支 持 时,各 级 政 府 的官 员 带 头 争 项 目、跑 贷 款,并 以“上 项 目”论 政 绩、论 英 雄,忽 略 了 项 目投 资 的 市 场 化 运 作 和 项 目 的 市 场 调 研 及 市 场 前 维普资讯 http:/ 景 预 测,给 项
8、目建 设 埋 下 隐 患。有 的 人 还 认 为 只 要 是 国 家 批 准 和 支 持 的 项 目,无 论 出 现 多 大 的 亏 损 都 会 由 政 府“买 单”。为 了解 决 上 述 问 题,上 级 不 得 不 指 令 追 加 投 资,增 加 贷 款,即便 企 业 破 产,企 业 拖 欠 的 巨 额 债 务 最 后 也 会 被 银 行 或 财 政 部 门 核 销。2 产 权 制 度 方 面。虽 然 改 革 开 放 以 来,东 北 地 区 的 民 营 经 济、混 合 经 济 从 无 到 有,得 到 前 所 未 有 的 发 展,但 由 于 国 有 经 济 仍 然 在 国 民 经 济 中 占
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