第三次分配视野下廉洁文化理论与机制建设研究.pdf
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1、第 35 卷第 3 期2023 年 9 月西昌学院学报(社会科学版)Journal of Xichang University Social Science EditionVol.35,No.3Sept.,2023第三次分配视野下廉洁文化理论与机制建设研究丁佐琴1,2,汪小龙1,孙雪梅3(1.无锡太湖学院会计学院,江苏 无锡 214064;2.国立釜庆大学经济学院,韩国 釜山 612022;3.东南大学经管学院,江苏 南京 211189)摘 要:发挥第三次分配对建设廉洁社会的推动作用,是党的十九大会议明确提出的旨在促进社会公平、效率和共同富裕的重要议题。厘清第三次分配对中国廉洁文化和机制的作用
2、与边界、构建新时期廉洁文化体系,将成为推动中国经济高质量发展的依托力量,故此整体审视廉洁文化研究状态并把握其学理向度尤为紧迫。首先在理论基础层面,应探讨廉洁文化理论的整体构建,清晰廉洁文化体系因何而建和如何以建的问题;其次在制度构建层面,须阐明廉洁文化机制的运行机理,明确廉洁文化机制中主体是谁、任务是什么以及形态和功能有哪些;最后在实践发展层面,要重点强调第三次分配赋能廉洁文化理论和机制的作用,实现廉洁文化理论与机制研究从学理向实践的跃迁。关键词:廉洁文化;廉洁社会;第三次分配;共同富裕中图分类号:D262.6 文献标志码:A 文章编号:16731883(2023)03001506Resear
3、ch on the Theory and Mechanism Construction of Integrity Culture Against the Background of the Third DistributionDING Zuoqin1,2,WANG Xiaolong1,SUN Xuemei3(1.School of Accounting,Wuxi Taihu University,Wuxi,Jiangsu 214064,China;2.School of Economics,Pukyong National University,Busan 612022,Korea;3.Sch
4、ool of Economics,Southeast University,Nanjing,Jiangsu 211189,China)Abstract:Giving full play to the role of the third distribution in promoting the building of a uncorrupted society is an important issue clearly put forward at the 19th National Congress of the Communist Party of China to promote soc
5、ial fairness,efficiency,and common prosperity.Clarifying the role and boundaries of the third distribution on Chinas integrity culture and mechanism and building a new era of integrity culture system will become driving force to promote the high-quality development of Chinas economy.Therefore,it is
6、particularly urgent to examine the state of integrity culture research as a whole and to grasp its doctrinal orientation.First,at the theoretical foundation level,we should discuss the overall construction of the theory of integrity culture and clarify questions of why and how the integrity culture
7、system is built.Secondly,at the level of system construction,it is necessary to clarify the operation mechanism of the integrity culture,for instance,who the main body is,what the tasks are,and what forms and functions are in the integrity culture mechanism.Finally,at the level of practical developm
8、ent,it is necessary to emphasize the role of the third distribution to empower the theory and mechanism of integrity culture and to realize the transition from academic theory to practice in research on integrity culture theory and mechanism.Keywords:the culture of integrity;society of integrity;the
9、 third distribution;common prosperity一、引言2022年1月18日,习近平主持中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第六次全体会议,提出要通过新时代廉洁文化建设,实现不敢腐、不能腐、不想腐的国家战略目标,这也是廉洁文化建设首次出现在习近平总书记的重要公开讲话中。中国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要(以下简称 纲要)第十篇提出发展社会主义先进文化,提升国家文化软实力。其中,加强社doi:10.16104/j.issn.16731883.2023.03.003收稿日期:2022-12-29作者简介:丁佐琴(1982),女,江苏盐城人,讲师,
10、博士研究生,研究方向:企业管理,E-mail:。西昌学院学报(社会科学版)第 35 卷会主义廉洁文化理论建设,发展中国特色的廉洁文化机制体系,最终形成廉洁社会是题中之义。同时,纲要 第十四篇还提出增进民生福祉,提升共建共治共享水平。要优化收入分配结构,完善再分配机制,发挥公益、慈善、捐赠等第三次分配的作用,让社会发展成果更多、更公平地惠及全体人民。而且,党的十九大会议明确提出从二三五年到21世纪中叶,要在精神层面和物质层面实现全面提升,促进社会公平和行政效率,基本实现全体人民共同富裕。确保第三次分配在廉洁道德、廉洁文化和廉洁习惯等多维度力量的推动下提升公益事业的发展是应有之义。因此,厘清第三次
11、分配对中国廉洁文化和机制的作用与边界、构建新时期廉洁文化体系具有重要性。然而,现有关于廉洁文化理论与机制建设方面的研究更多集中在政府反腐败1和高校廉洁2等特定主体层面,针对社会层面的廉洁文化研究尚显不足。即使少量的研究从廉政领导力3、廉洁文化传播效果4以及廉洁文化价值观要素5等方面探讨了廉洁文化建设的子课题,但是,因为缺乏对廉洁文化理论和机制发展的进一步考察,甚至出现了将廉洁文化与廉政文化混同的结果。而且,廉洁文化理论与机制建设作为一种基础性的文化制度,必须要结合当前第三次分配的社会环境,经历一个制度化的过程才能发挥廉洁文化促进国家高质量发展的预期功能6。因此,深入研究第三次分配环境下的中国廉
12、洁文化和机制建设也具有了迫切性。为进一步研究上述问题,本文以第三次分配为切入点,以促进社会公平、行政效率和共同富裕为目标,构建与之相适应的新时期中国特色廉洁文化理论和机制体系。之所以将廉洁文化构建聚集于第三次分配视野下,是因为第三次分配是党的十九大第四次会议、第五次会议、第六次会议和中央财经委员会第十次会议反复强调的重点社会制度,其主体的大众性、实施的文化性、组织的公共性和效果的公益性,与廉洁文化形成良好的契合,是新时代中国实现共同富裕的制度基础和实现路径7。二、第三次分配赋能廉洁文化理论的整体构建目前,中国的廉洁文化理论整体架构尚不完善。基于国家中心主义的治理模式,我国强调国家及政府在廉洁中
13、发挥的作用,建立的廉洁文化和廉洁机构相对缺乏社会公众的参与,因此,学术中出现了将廉政文化拓展为廉洁文化的现象。但是,廉洁文化并不同于廉政文化,甚至因为廉洁文化的作用主体、实施手段多样性的特点,廉洁文化是上位于廉政文化的概念8,更不能将廉政文化的理论和机制构建简单地移植到廉洁文化体系中来,而应从廉洁文化自身的定位出发,理解其外延和内涵、清晰廉洁文化体系因何而建和如何以建的问题。(一)廉洁文化理论体系因何而建?李季等9提出廉政文化体系的构建需要注意针对性和层次性,即首先要立足公职人员廉洁,其次是全党廉洁,最后是全社会廉洁。李红勃10依据香港地区的廉洁社会改造活动经验,提出不仅要强化国家防腐,同时要
14、开展社会防腐,在完善廉洁制度的同时推进廉洁文化建设。因此廉洁文化研究乃至“廉洁学”理论体系的构建具有自身的结构性特征,如何构建当前第三次分配视野下以促进社会公平、社会效率和共同富裕为目标的廉洁文化学科体系、学术体系,是整体上把握廉洁文化发展的关键所在。1.廉洁文化因社会公平而建建设廉洁文化理论体系是实现我国社会公平的迫切需要。廉洁文化是全社会的一种行为规范、准则和生活方式,是全社会实现防腐、倡廉和廉洁型社会的基础性工作。当前,全社会还存在一些较为突出的不公平现象,例如权力腐败、区域发展不平衡、国民收入差距加大等。何增科11指出,建设廉洁文化理论体系在维护社会公正方面具有不可替代的责任,只有一个
15、廉洁的政府和社会才能实现促进机会均等、保障公民权利、形成法治政府和良好的营商环境。廉洁文化为社会公平而建,符合反腐倡廉工作的根本方向,是廉政文化建设的载体、过程和手段,是政府执政为民、立法为公的着眼点。第三次分配赋能廉洁文化促进社会公平的关键在于,第三次分配区别于第一次分配和第二次分配,其最大特点是建立在自愿基础上,参与人以资助、捐赠和募集等慈善方式对社会资源和财富进行再分配,旨在缩小社会贫富差距、实现社会公平。第三次分配制度纳入廉洁文化理论体系建设中来,有利于实现对传统廉洁文化理论体系的突破,形成社会公众积极参与的社会公平体制和机制。2.廉洁文化因社会效率而建社会效率是廉洁文化理论体系化的命
16、题来源。经济基础决定上层建筑,社会效率是实现社会经济增长的基础,因此,廉洁文化理论体系建设的基本命题是如何提高社会效率。WANG X 等12以中央苏区的廉政文化建设为例考察了文化建设与经济16第 3 期丁佐琴,汪小龙,孙雪梅:第三次分配视野下廉洁文化理论与机制建设研究发展之间的关系,认为廉洁文化通过政府廉洁示范效应,带动社会廉洁认知、廉洁保障制度的发展,实现了社会效率的提高和经济发展。廉洁文化理论体系需要围绕社会效率,是与市场经济本身的特性相关联的。一方面,市场经济具有天然的逐利性,金钱本位的市场求利原则造成社会只讲物质追求不讲精神满足、只讲利益不讲道义、只讲索取不讲奉献,这一市场特性与社会主
17、义的思想、价值观是相悖的,需要通过廉洁文化理论体系的构建加以规制。另一方面,市场经济的开放性,市场意识的多元化、独立化和差异化,造成政治上的小团体主义、极端个人主义思潮,不利于整体社会效率的提高。充分发挥社会主义制度优势,提高社会效率是廉洁文化建设的基础要求。中共中央第十次财经会议强调发挥第三次分配作用,解决公平与效率的矛盾问题,第三次分配是立足于增量的同时,通过公平原则的制度设计激发社会的劳动积极性、提高社会效率。3.廉洁文化因共同富裕而建共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,而实现共同富裕需要充分发挥廉洁文化理论体系的优越性。李景治13认为贫穷不是社会主义、平均也不是社会主义,只有共同富裕
18、才是社会主义的共同目标。实现共同富裕不仅仅是物质的丰富,而且是精神生活的满足和公共服务水平的提高。社会主义廉洁文化作为中华民族文化体系的一部分,也是建立在马克思主义和社会主义核心价值观基础之上的,共同富裕是马克思主义和社会主义的共同目标。政府应通过税收优惠等制度安排,鼓励和促进第三次分配,发展捐赠和慈善事业,让全社会公众积极参与扶贫、教育、医疗和救助等公益事业中来,实现先富带动后富,最终实现共同富裕。李旭红14认为廉洁文化理论体系建设可以在第三次收入分配中发挥一定的作用,通过慈善、捐赠文化理论建设,进一步促进第三次分配活动,发挥慈善文化建设在第三次分配中的调节作用,促进共同富裕。(二)廉洁文化
19、理论体系如何以建?廉洁文化理论体系是在思想起源、文化形成和实践锤炼的过程中得以形成和完善的,蕴含着鲜明的问题导向和实践取向,催生并引领廉洁文化理论体系迈向学术独立发展的轨道,进而积淀生成廉洁思想、廉洁文化以及廉洁实践多元的廉洁文化理论体系。1.以廉洁思想为体系基石廉洁思想成为廉洁文化理论体系架构的关键。思想是行动的先导,没有思想的思考,廉洁文化工作方向就会出现偏差。加强廉洁文化建设,需要以廉洁思想为理论体系基石。廉洁思想的渊源为马克思列宁主义,邓小平廉政思想以及习近平的依法治国理论,李文15认为国家意识的创建和培育、廉洁思想的继承和创新是廉洁文化建设的重要环节。廉洁思想是廉洁文化理论体系建设的
20、“发动机”,处于廉洁文化建设的基石位置,始终承担着廉洁思维和理论构建的首要任务。廉洁思想就是要回答不同社会形态、社会制度和执政党性质的比较研究,廉洁思想是我国社会主义性质运用于政治实践的必然结果,是以思想形式呈现出来的社会主义文化品质与政治追求,反映了社会主义国家政党廉洁运行的根本属性。因此,推动廉洁文化建设从文化语言转化为活生生的实践话语,提炼和总结廉洁文化服务社会公平、行政效率与共同富裕的经验方法尤为关键。勾画廉洁文化的作用和意义,不能简单地由上而下进行,而是通过第三次分配的传播,形成社会对于“社会主义本质”的共同认知,进而发挥社会多元化主体自我组织、自我调节和自我管理的潜力,实现社会的包
21、容性发展。2.以廉洁文化为体系支撑廉洁文化研究延展廉洁文化理论体系架构的广度。廉洁文化研究涉及廉洁文化理论体系的实现和表达,支撑着廉洁文化理论体系的整体框架,是社会公众关于廉洁社会的思想、信仰、知识和行为规范以及与之相适应的生活方式和社会评价的总和,属于社会主义先进文化的组成部分。张国臣16认为中国特色社会主义廉洁文化是社会主义先进文化的重要内容,体现了时代发展趋势。它的建设和繁荣,对于推动经济社会的科学发展,提升政治文明、精神文明和反腐倡廉建设水平,促进社会和谐具有十分重要的现实意义。中共中央在 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 中明确提出要充分认识加强廉洁文化建设的
22、重要意义,将廉洁文化建设视为国家适应新形势的战略工作。如何使廉洁文化发挥作用?通过第三次分配文化的动员,社会形成尊敬捐赠者、慈善人的氛围,从而发挥除市场调节和政府调控之外的,通过廉洁文化根除不公平分配规则的新的财富分配正义。3.以廉洁实践为体系成果廉洁实践研究展现廉洁文化理论体系架构的高度。廉洁文化理论体系的第三个维度是廉洁实践活动,包括提升廉洁文化执行能力的以人为本的社会实践维度、推进廉洁文化发展能力的可持续发展的经济实践维度,以及实现廉洁文化常态化能力17西昌学院学报(社会科学版)第 35 卷的净化政治生态的政治实践维度。在城市层面,广州大学课题组17提出的通过提升廉洁文化建设智能水平、保
23、障公共权利规范运行,实现技术支撑的“智慧广州”建设,以及李红勃10提出的通过监察制度改革和税务局推动的廉洁文化宣传,构建廉洁文化建设的“香港廉洁社会改造”活动;在国家层面,日本和新加坡形成的使不廉洁者难以在社会中立足的“恨人及屋”的除秽文化。在城市层面和国家层面均显示出廉洁实践活动是产出廉洁文化理论体系建设成果的必然要求。党的十八大报告将廉洁实践分为“干部清正、政府清廉和政治清明”三个层次,罗静18更是将廉洁文化的实现路径细分为“公众渠道、行业渠道、家庭渠道和个体渠道”等,各个渠道又包含了廉洁文化的“价值实现、功能实现、道德实现、政治实现和人格实现”等多个维度。廉洁实践的落脚点是“透明度”建设
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