国民政府时期贵州救济院研究(1929-1944).pdf
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1、救济院是国民政府收容和救助老人、孤儿、残疾人等的机构。灾害与战争等致救济需求增加,促进贵州救济院创建,政府推动使其有所发展。地方政府参与救济院管理,拨款、发放义仓积谷助其开展工作,但款项不能满足需要,故田土租金、租谷、社会捐款、绝产、经营作坊等也是救济院重要的经费来源。国民政府时期贵州救济院救济了部分民众,一定程度上促进了基础教育、社会风尚发展,为经济增添了活力,稳固了后方支援了抗战,但仍存在很大局限。【关键词】国民政府时期;贵州;救济院;运营状况;社会影响【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】()作者简介:杨利利(),女,贵州遵义人,硕士研究生,研究方向:近代经济与区域文化;廖光珍(),女
2、,贵州遵义人,教授,硕士,研究方向:中国近现代史,中国经济史。宋代首设养济院,元、明、清亦置养济院额养孤贫。近代中国社会局势复杂,急需发展救济,故国民政府以养济院等善堂为基础,在全国各地建立起许多救济院,但目前尚无确切统计。当前,学界对国民政府时期救济院的研究成果斐然,产生了许多优秀论文和专著,却多着眼于江浙、华北等地区,对国民政府时期贵州救济院的关注较少,已有成果未进行专门研究。周秋光主编的 中国近代慈善事业研究(中册)认为,救济院是国民政府时期具有重要意义的救济组织,并以湖南救济院为例探讨其组织演变、经营管理、救济活动与影响。周术槐的 民国时期贵州省赈务会及其赈务活动研究以抗战时期贵州省赈
3、务会为例阐述难民救济活动,提及贵州省赈务会与部分地方救济院的合作。宋进的 民国贵阳实验救济院述论论贵阳实验救济院的实施、成效等,未提及贵州其他救济院。余太兴的 抗战时期的贵州慈善事业探析阐述抗战时期慈善组织在贵州的事业,统计了至年贵州救济院数量,并以救济院为例阐述官方慈善活动,但未对贵州救济院展开系统研究。上述论著未对国民政府时期贵州救济院进行专门性与系统性研究,关于国民政府时期贵州救济院的创办缘由、分布、经费来源、运营状况、社会影响等研究仍有缺漏。鉴于此,本文依据贵州地方志中所记载国民政府时期救济院相关史料,对国民政府统治下的至年贵州各地救济院创办渊源、分布、运营状况及社会影响进行阐述。一、
4、至年贵州救济院创办渊源与目的在中国,先秦周文王时已关怀鳏寡孤独者。至宋代专以养济院济贫,元、明随制,清代设养济院、普济堂、栖流所、育婴堂等额养孤贫。国民政府以清代设立的养济院、栖流所、育婴堂等善堂为基础,在全国各地设救济院,救济孤贫老幼,其中贵州也在至年间建立了许多救济院,探求其渊源、目的与当时的社会历史环境密切相关。至年贵州灾害多发,房屋倒塌、田土冲坏、庄稼歉收、百姓死伤无数,大批灾区群众急需救济。如年松桃水灾,“被灾房屋两千余户,田土六千余亩”;年威宁地震,“受灾者万人”;晴隆水、旱灾致市亩田土受灾,庄稼收成无果。此时贵州其他县市也遭到不同程度的灾害袭击。自“九一八事变以来,贵州即为各地难
5、民迁移地与日军袭击对象之一,救济需求庞大。年难民入黔;年“”难民入黔;年入贵州难民“不下余万”。庞大数量的难民安置成为一大难题。同时,日军自年侵略贵州,致贵阳、独山、清镇、思南等地大量市民死伤。各地伤亡人员、孤儿等急需救济与安置。贫穷是社会不稳定的主要原因,“我国对于救济贫民,自古视为国家应尽职责”。灾区群众等弱势群体是社会贫民重要组成部分,贵州除、年受灾严重外,年受灾人口“万”,年受灾人口“万余”。抗战时期是难民高峰期,全面抗战时期贵州慈善机构救济难民约计“万”,大部分难民被收入救济院安置。日寇侵黔导致贵州约万多人伤亡,贵州人民还积极为抗战贡献兵源、军粮、田赋等,但贵州“贫瘠为各省冠”,青壮
6、年参军抗战后孤贫老幼救济需求更大。灾区群众、孤贫老幼等弱势群体的增加改变了贵州人口结构,社会不稳定性上升,稳固社会秩序成为政府救济工作的重心。灾区群众救济也影响着抗战推进,救济大后方弱势群体能鼓舞前方抗敌将士的士气,使其免除后顾之忧积极保家卫国。救济贫民、稳定社会秩序、保障抗战后方稳定成为救济院及其相关救济活动的目的。年国民政府颁布 各地方救济院规则后,贵州贵阳、锦屏、余庆、赤水、开阳等地已设救济院,但随着灾害、战争变化,已设救济院不能满足需求。年,国民政府颁布 非常时期难民救济办法,促进贵州救济院建设。随后,省政府多次通令地方完善与扩充救济院。年省民政厅令“各县迅速组织救济院”;年省政府催促
7、各地“筹设各该县救济院”,省政府再令各地设立救济院。至年贵州灾害频发及日军侵略,造成诸多民众居无定所,大量难民来黔增加了救济需求,需提升救济以适应和解决问题,同时贫民救济关乎社会稳定、关乎抗战取胜,救济院作为官方机构应发挥作用并发展自身应对困境。国民政府与贵州省政府、贵州各地方政府作为救济主导力量为救济贫民、稳定社会秩序、减少抗战后顾之忧,积极开设、扩充救济院。二、至年贵州各地救济院的分布与运营状况与其他历史时期不同,国民政府未设专门独立机构救济贫民,而是在救济院内设养老、收容、育婴、残废、教养等所,收留和救助老人、难民、游民、孤儿、妇女、残疾人、乞丐等。年时,织金已建救济院,设收容、教养、施
8、医、施棺等所,“收容人,教养人,施医人,施棺人”。年,各地方救济院规则颁布,随后贵州省政府多次令各地政府设立救济院,救济院在贵州各地广泛兴建。(一)至年贵州各地区救济院的分布及缘由至年贵州各地陆续创建了诸多救济院。以下是据贵州地方志中各地政府所设救济院的记载,以时间为序,整理此时间段贵州各地区救济院的分布、创建时间、组织设置、救济人数等内容,见表。据表,至年贵州共设救济院所。从时间上看,救济院建立较多的年份分别为年、年、年,其中年所,年所,年所。贵州在年、年、年建立了较多救济院的原因在于,首先,年,遵义、平塘、思南、安顺、紫云等地遇旱灾,灾情严重。田土龟裂,已种农作物大片枯萎,收成无望,未种农
9、作物无法播种,农民无生活来源,城市居民物资购买困难,故各地方政府相继设救济院救济灾区群众。年,三穗、务川、赫章等地连月降雨,导致水灾淹没大面积田土,且引发山洪致房屋倒塌,居民居无定所、死伤无数。年,纳雍等地遭旱灾,铜仁、毕节等多地遭水灾,灾区群众无数,政府在灾情严重地区设救济院救济与收容居民。其次,年,全面抗战爆发,地处西南的贵州成为许多难民的避战地。此时难民“分东、南、中三线”入黔,贵州南部的平塘、三都、独山等地设救济院安置难民。年,缅甸等地“万”多侨胞来黔,此批来黔侨胞多由西南方向入黔,故年兴仁、兴义、安龙、贞丰、望谟等地政府在其境内设立救济院安置难民。同时日机自年起数次轰炸贵州,许多市民
10、被炸死,大量儿童沦为孤儿,需设救济院救助、收养,故政府据各地情况设立救济院救济民众。四川民族学院学报(双月刊年创刊)年月表 年贵州各地区救济院分布与组织设置表地区所在地创建时间组织设置救济人数贵阳地区贵阳养老、残废、儿童教养、育婴、施医、贷款所修文收容所开阳残废、施棺、施医所贵筑养老、残废等所遵义地区余庆养老、施棺所赤水收容、施棺、施医所正安养老、教养、孤儿、施棺、施医所遵义养老、孤儿、育婴、残废、施医所 湄潭养老、残废所绥阳教养、游民、施棺所习水残废、施医所桐梓教养、乞丐所务川残废、施医所仁怀不详养老、残废所黔东南地区从江养老、施棺、施医所天柱养老、残老、施棺、施医所黎平不详不详岑巩施医所
11、锦屏安老、育婴、残废、施医所丹江慈善所镇远养老、残废、施棺、施医所榕江养老、施棺、施医所三穗养老、残废、施棺、施医所黄平养老、施医等所台江不详不详施秉养老、孤儿、施棺、施医所剑河安老、施医所 黔西南地区兴仁教养、施医所兴义养老、残废、施医、施棺所安龙安老、习艺、残废、施医、施棺所 贞丰安老、育婴所望谟未设晴隆养老、残废所第卷第期 杨利利廖光珍:国民政府时期贵州救济院研究()表资料来源:贵州省志民政志(年版),第页;开阳县志(年版),第页;遵义地区志民政志(年版),第页;仁怀县志(年版),第页;黔东南苗族侗族自治州志民政志(年版),第 页;台江县志(年版),第页;黔西南布依族苗族自治州志民政志,
12、第页;福泉县志(年版),第页;惠水县志(年版),第页;黔南布依族苗族自治州志民政志(年版),第页,龙里县志(年版),第页;瓮安县志(年版),第页;铜仁地区志民政志(年版),第页;玉屏侗族自治县志(年版),第页;大方县志(年版),第页;毕节地区通志九(年版),第页;威宁彝族回族苗族自治县志(年版),第页;平坝县志(年版),第页;安顺地区志(年版),第页;普定县民政志(年版),第页;六盘水市志民政志(年版),第页。年,贵筑县并入贵阳市。续表地区所在地创建时间组织设置救济人数黔南地区平越(今福泉)养老、残废、施棺所惠水养老、孤儿、乞丐所不详平塘养老、残废所三都养老、残废、施棺所 独山养老、施棺所 龙
13、里乞丐、孤儿所不详贵定残废、施棺、施医所瓮安残废、施医所都匀残废、施棺所铜仁地区铜仁养老、孤儿、教养、残废、施棺、施医所思南养老、残废、施医所沿河收容、施棺、施医所 江口未设玉屏不详毕节地区大方残废、施棺、施医所威宁育婴、施医所赫章养老、残废所金沙不详不详黔西教养、施棺、施医所纳雍残废、施棺所不详安顺地区平坝残废、施医所紫云养老、残废、施医所安顺残废、施棺所 普定孤儿、育婴、施棺、施医所六盘水地区郎岱(今六枝)安老、育幼、习艺所水城施棺、施医所从分布看,黔东南地区有救济院所,遵义地区所。黔东南地区邻近湖南省,遵义地区邻近四川省与重庆市,此三地经济、文化状况相较贵州而言,发展更加迅速,故而湖南、
14、四川、重庆等地经济、文化的交流与传播使黔东南与遵义地区获得相对优先发展的条件。同时,黔东南与遵义地区位于贵州东部、是难民入黔重要通道,难民经长途跋涉抵达贵州后多停驻于此,故两地救济院创建较多。从救济人数看,贵阳、遵义、岑巩、剑河、安龙、独山、安顺等地救济院救济人数较多、救济实施较好,这不仅与各地救济需求有关,也与地方政府支持、救济院业务管理、经费来源等因素密切相连。各地救济院救济与收容贫民不仅保障了部分贵州底层民众的衣、食、住,在一定程度上缓和了大量贫民增加的问题,而且还部分地促进了贵州社会的稳定,从而减少了部分阻碍贵州社会经济发展的不良因素。从救济院组织状况看,各院针对不同群体设置不同类型的
15、救济分支机构。针对老人设立养老所、安老所等;针对婴孩、孤儿设立保育所、孤儿所、育幼所等;针对残疾人设立残废所等;针对难民、妇女等设立收容所等;针对乞丐设置乞丐所等;针对游民设立游民所等;另设立施医所、施棺所、慈善所、小本贷款所等对院内或院外贫民实施救济。某些救济院设立教养所、习艺所等,对收容入院的有劳力者但有不良习惯的贫民施以常识与工艺教化,助其改善不良习惯并发展自身能力,达到要求即可出院自谋生计。接受教化与技艺培训的贫民出院后能在一定程度上成为贵州社会良好风尚的践行者,也能部分地推动贵州社会经济发展。(二)贵州救济院的运营状况救济院创办后,即进入运营环节。为维持和发展救济院事业,地方政府设正
16、、副院长管理,辅以四川民族学院学报(双月刊年创刊)年月工役实施业务。各救济院对救济对象、经费、日常管理等均有规定,通过其能了解国民政府时期贵州救济院的运营状况。救济对象救济院设养老、育婴、收容、教养、残废、习艺等所收容与济贫,各所对救济对象均有年龄、性别、额数等要求。如贵阳实验救济院保育所收养岁以下幼儿名;教养所收养至岁儿童名;残废所专收残疾男性名;施医所每月救治院外患病贫民名;养老所收容六十岁以上无人赡养男性名。遵义救济院孤儿所收养至岁男性孤儿名;残废所收养残疾男女老幼名;养老所收养岁以上男女名;育婴所收养岁以下儿童名;施医所救治院内收养人员。可见,各救济院并非救济所有弱势人群。经费来源经费
17、是救济院业务实施的基础,国民政府时期贵州救济院经费主要来自以下几方面。政府拨款与发放义仓积谷。救济院由各地政府创办、设员管理,并拨款与发放义仓积谷助其开展业务。如年,黎平救济院“每月人均领取政府救济费元(银元)”;年,政府发给三穗救济院万元(法币)给养费;年,省政府拨给瓮安救济院万元(法币)。锦屏救济院也曾领义仓积谷。接收社会募捐与清理绝产。政府虽向救济院拨款,但款项不能满足救济院业务开展,故向社会募捐与接收绝产成为救济院重要经费来源。如平坝救济院创立以“乡场屠案捐元作补助;”湄潭救济院“食米由各寺庙拨助”;安龙救济院“清理乐善堂原有款产,并向天主堂、各寺庙、商店富户和社会人士劝募劝捐”;年贞
18、丰救济院募得“万元(法币)”。收取田土租金、租谷与经营作坊补充经费。虽接受社会募捐与清理绝产能获一定资金,但稳定性较低,为使救济院运营持久,管理者将院内田产出租或经营作坊等,以其收益补充救济院开销。如安龙救济院“田、地产值 亿元(法币),年可收租谷石斗(每石约公斤),有佃户户”;且年时院内缝纫,玩具制作、养殖业收入“万元”;遵义救济院“年收租谷担”。日常管理救济院日常管理,由各地政府设正、副院长各人负责,院长管理院内事务,院长下设副院长、总干事、干事等协助管理,设置工役执行工作。规定院内有劳动能力的老人、妇女、残疾人、儿童等接受常识与技艺培训。遵义救济院残疾所规定残疾人学习“适宜之工艺,厉行识
19、字运动,教以普通常识”,养育所每人每日学习“适宜之简单工艺时至时”。遵义救济院内孤儿学简单工艺“并按短期小学课程,每日授课小时”。贵阳实验救济院内对孤儿培训技艺且教授学校课程,检验合格即可升学,不合格则出所工作。另有救济院开设作坊等组织院内有劳力者“从事缝衣、绩麻、养鸡、做玩具等生产”,并在市场销售其产品。贵州救济院与江浙、华北地区救济院的比较贵州救济院与江浙、华北地区救济院都是遵照南京国民政府 各地方救济院规则设立的官办综合性救济机构。首先,部分救济院由前代官办或社会团体创办的慈善机构改组,如贵州省救济院由清代资善堂改组,浙江省救济院由“杭州同善堂等”改组,南京救济院由普育堂等改组,天津救济
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