“三链同构” 集成打造乡村振兴共同体.pdf
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1、2023年第10期沈聚:临沂市平邑县农业农村发展服务中心“三链同构”集成打造乡村振兴共同体沈聚平邑县位于山东省东南部、沂蒙山区腹地,总面积 1825 平方千米,人口 112 万。平邑县“七山一水两分田”的地貌特征,孕育了多姿多态的乡村环境和农业特色产业。自2021年成为山东省首批乡村振兴政策集成改革试点县以来,平邑县立足资源禀赋,发挥集成优势,创新推进乡村振兴政策链、产业链、治理链“三链同构”,集成打造政策协同高效、产业深度融合、治理多维联动的乡村振兴共同体,助力乡村振兴“加速跑”。一、系统整合乡村振兴政策链坚持系统思维,强化顶层设计,将改革试点作为县委、县政府“一把手”工程,专班实体化运作,
2、统筹推进部门协作、县镇村联动,打好要素保障组合拳,集成打造乡村振兴“项目包”“金融超市”“人才库”等,促进政策协同配合、成效同向叠加。(一)集成项目要素坚持“应整尽整、一体投放”,年度整合22个涉农单位的 45 类项目、8.99 亿元财政资金,较去年资金增幅达 25%,形成惠农“项目包”,推进捆绑集中使用,有效提高了财政支农资金使用效益。其中,首批先行培树的50个集成改革试点示范村,两年整合各级各类资金达1.3亿元,落地项目177个,有效带动村庄发展,凸显了以试点引项目的“洼地效应”。(二)集成金融要素推进“无感授信、有感反馈、按需增信、便捷用信”的普惠金融办贷模式,完成全县562个村27万农
3、户预授信81亿元,已有3.48万农户用信36亿元;整合县内10家银行、3家保险公司的涉农信贷、保险产品 34 个,打造产品汇集、政策普惠的“沂蒙金融超市”,方便农民群众和新型经营主体自行选择办理,计划试点期完成涉农贷款累计投放量过200亿元。(三)集成土地要素将比较优势转化为集成优势,出台“飞地经济”,镇街招引项目落户开发区实行税收分成,中平药业、正新气泡水等涉农项目顺利落地,实现互利共赢。积极盘活农村空闲宅基地,因地制宜“化身”休闲小广场120多个,发展电商、苗圃种植等富民小产业70多个。深化农村产权制度改革,平邑县获批全国第二轮土地承包到期后再延长30年村组延包试点。(四)集成人才要素强化
4、“专家+基地+农民”,创新在特色产业链上育人才,先后成立山东产研院平邑金银花研究院、浙大山东农研院平邑金银花研究院,搭建同济南大学合作办学基地,建立起46人的种业“人才库”、120多人的金银花专家“智库”,培育新型职业农民3000余人。平邑金银花标准化区域服务与推广专家服务活动被人社部纳入国家专家服务基层示范团项目。二、整体拉伸乡村发展产业链坚持以改革集优势、以政策促振兴,调优产业结构,鼓励抱团发展,密实乡村特色产业发展前、中、后和发散延伸“四端”,推动特色产业链条“咬合”更加有力,着力打造“一镇一业、一村一品”,筑牢“生态沂蒙山、优质农产品”特色品牌。(一)做优生产服务指导镇村制定特色产业培
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