“立法 监督”:人大助力河南乡村振兴入画来.pdf
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1、 本刊记者 牛瑞芳/文 张 凯/图本刊记者 牛瑞芳/文 张 凯/图“立法+监督”:人大助力河南乡村振兴入画来乡村振兴既是国之大计,又是民之所向。习近平总书记指出,实施乡村振兴战略是一篇大文章,要统筹谋划,科学推进。2022年3月1日,河南省乡村振兴促进条例 正式施行;2023年5月,河南省人大常委会开展 乡村振兴促进法 河南省乡村振兴促进条例 执法检查;7月26日,河南省十四届人大常委会第四次会议举行联组会议,对全省乡村振兴工作情况进行专题询问并现场开展满意度测评近年,河南省人大常委会充分发挥立法引领和监督促进作用,持续为擦亮乡村振兴的幸福底色贡献人大力量。立法:铺就乡村振兴法治底色乡村振兴,
2、立法先行。2021年4月29日,十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过乡村振兴促进法,自同年6月1日起施行。乡村振兴促进法 着眼增进农民福祉,把农业强、农村美、农民富的目标要求用法律制度固定下来,对产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设等乡村振兴重点任务作出全方位规定,既指明了鼓励、倡导的方向和路径,又划出了禁止、限制的底线和红线,为全面实施乡村振兴战略这一新时代“三农”工作的总抓手提供了有力的法治保障。同年12月28日,河南省十三届人大常委会第二十九次会议审议通过 河南省乡村振兴促进条例(以下简称 条例)。自此,农业大省河南的乡村振兴工作步入“一法一条例”时代。“条例 把省委关
3、于乡村振兴的政策措施、责任分工、重点任务等一系列部署安排法治化、规范化、制度化,从而保障乡村振兴的目标如期实现。”河南省人大法制委员会副主任委员沈庆怀介绍。条例 和河南实际相结合,共11章77条,涉及规划引领、产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理、城乡融合等多个方面,体现了河南特色。条例 坚持突出立法的前瞻性,既把乡村振兴工作实践中成熟的经验上升为法规条款,又为乡村发展改革留出了足够的空间。关于振兴乡村,不能就乡村论乡村,而是要强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,把县域作为城乡融合发展的重要切入点,推动人才、土地、资本等要素在城乡之间合理
4、高效配置,为乡村振兴注入强大动力。条例 规定,县级以上人民政府应当协同RDJS 2023.097立法与普法实施乡村振兴战略和新型城镇化战略,统筹城镇和乡村发展,突出以城带乡、以工促农,健全城乡融合发展体制机制,促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。针对当前制约乡村振兴的产业结构不合理、特色不鲜明等实际问题,条例 突出问题导向,用立法来破解难题,明确规定各级人民政府应当按照“一县一业”“一村一品”的发展格局,大力发展具有地方特色的优势产业集群,培育创建国家级、省级农业产业强镇;各级政府还应当加强对文化遗产、文物古迹、传统村落、名人故居故里等资源的传承和保护。检查:点亮乡村振兴“普法之灯
5、”法立于上,教弘于下。乡村要振兴,法治要先行。实践证明,乡村振兴“一法一条例”是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的坚实法治保障。如何落实好乡村振兴“一法一条例”?2023年5月,河南省人大常委会党组书记、副主任李亚和副主任何金平、李公乐带队分赴焦作市、安阳市、鹤壁市、许昌市、漯河市检查了乡村振兴“一法一条例”的贯彻执行情况。从焦作市温县的数字乡村大数据中心、怀山堂生物科技公司、七贤镇宰湾村到许昌市建安区陈曹乡高标准农田示范区、漯河市临颍县、鹤壁市浚县,再到安阳市滑县八里营镇的香瓜产业基地,9天时间,执法检查组跑了51个检查点,与基层干部群众深入交流,详细了解农村人居环境整治、农
6、村基础设施建设、乡村治理、产业发展等情况,把乡村振兴为农民而兴的“法言法语”转化为群众听得懂的通俗语言,让法治真正走到农民身边、走进百姓心里。听民声、察民情、解民忧。生活在农村这片热土上,农民群众对怎样振兴乡村最有发言权。省人大常委会执法检查组坚持问题导向,邀请五级人大代表和农业种植户、农民代表、乡(镇)长、村党支部书记等基层代表召开座谈会,广泛听取各方对乡村振兴工作的意见和建议。总体来看,乡村振兴“一法一条例”得到了较为全面的实施,产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴取得积极成效。但是,受疫情冲击、经济下行压力加大等因素影响,全面推进乡村振兴仍面临一些困难和问题,需要引起重视。“
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