“村网共建·便民服务”助力乡村振兴的株洲经验.pdf
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1、86专题调研Subject Survey“村网共建便民服务”助力乡村振兴的株洲经验人民论坛专题调研组【调研背景】加快农村电网改造、提升供电能力,是全面推进乡村振兴的基础保障。党的二十大报告指出,“全面推进乡村振兴”“统筹乡村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”。2023 年中央一号文件强调,“持续加强乡村基础设施建设”“推进农村电网巩固提升,发展农村可再生能源”。这些重要论述深刻阐明了农村电力基础设施建设与推进乡村振兴的重要关系。为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,全面推进乡村振兴,人民日报社人民论坛杂志社邀请国家发改委、国务院国资委、中共中央党校(国家行政学院)和北
2、京师范大学等单位的专家深入湖南省株洲市开展专题调研,总结和梳理国网湖南省电力有限公司株洲供电分公司(以下简称国网株洲供电公司)助力乡村振兴的成功经验,为推进全社会积极参与乡村振兴提供一个参考样本。基础设施建设是推动农业农村发展的重要抓手。不断提升农业农村基础设施水平,是坚持农业农村优先发展的体现,也是更好满足亿万农民对美好生活向往的需要。随着乡村振兴战略的持续推进,电力作为引擎的推动作用日益凸显。得益于 2022 年 2 月政企协同有效应对雨雪冰冻灾害的成功经验,国网株洲供电公司坚持以人民为中心的发展思想,坚守“供好电、服好务”的主责主业,在湖南省电力公司党委和株洲市委、市政府的坚强领导下,联
3、合株洲市乡村振兴局首创倡导在株洲全面开展“村电共治便民服务”工程。为了进一步建设供电服务与乡村治理深度融和的高质量管理服务体系,“村电共治便民服务”于 2023 年全面升级为“村网共建便民服务”,旨在推动将电力工作纳入村务常态化管理,将村务便民服务工作嵌入电力常态化管理,通过政企合作打通乡村供电服务“最后一公里”,助力打造“乡镇主导、村组主责、供电支撑”的乡村治理新模式,为全面推进乡村振兴增添新活力。求实为民,持续提升电力供应服务品质“人民电业为人民”是以人民为中心的发展思想在国家电网公司的集中体现,是国家电网公司践行初心和使命的高度概括。“村网共建便民服务”工程是联系群众的重要渠道,实施这项
4、工程的出发点,就是要为老百姓提供更加优质便捷的用电服务,让农民获得感幸福感安全感更加充实。统筹线上线下,让办电服务有效度。在推进高质量发展过程中,株洲深入践行数字惠民理念,探索以数智化技术助推村(社区)在公共能效服务、乡村全面振兴等方面的智能化、便民化水平提升。在“株洲诸事达”APP 开发上线“村网共建便民服务”平台,推广“网上国网”APP、“村网共建便民服务”微信公众号,实行“一网通办”“一件事一次办”。截至 2023 年 5 月,全市乡村平均供电服务半径由原先的 25 公里缩短至 1.5公里,株洲“村网共建”线上平台服务客户超过 100 万户,政企联动办理用电需求业务 8000 余件,真正
5、实现让数据多跑路、群众少跑腿,大幅提升办电便捷度,百姓办电不出村成为常态。线下则打破“N 个镇+1 个供电所”的供电服务模式,将供电服务下沉到村一级服务窗口。在各乡镇村(社区)综合服务中心(便民服务站)全覆盖增设“村网共建”便民服务点,提供用电报装、用电咨询、查询缴费等“一站通办”电力服务,丰富群众办电渠道,延伸服务触角,实现了“好办电”到“办好电”的转变。87拓宽覆盖群体,让供电服务有广度。为了满足农村特殊人群用电需求,属地供电所主动对接村(社区),完善脱贫户、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊人群用户明细,与村(社区)电力联络员共同制定“一对一”上门走访服务计划,检查安全用电情况、解读用电政
6、策等。同时,组织成立并用好“村网共建”爱心基金,开展农村留守人员关怀服务、特殊群体电力相关延伸服务等。截至 2023 年 5 月,村组与属地供电所结对上门服务特殊群体 447 次。此外,各地还充分利用电力大数据覆盖面广、数据及时详实的特点,着力探索“电力大数据+”应用模式,在赋能数字乡村建设的同时,助困帮扶特殊群体。比如,株洲市渌口区积极推行“电力大数据+防返贫”“电力大数据+关怀孤寡老人”服务,从电量、电费等多个维度动态监测特殊群体生活情况,及时解决突出问题,开创了一种常态化调查研究新方式。开展宣传引导,让用电服务有温度。“村网共建 便民服务”工程的本质是电力供应服务的高质量发展,体现了一种
7、人民至上的服务情怀。在强化科学用电宣传方面,通过整合县市区政府、乡镇(街道)、村(社区)和国家电网的宣传平台资源,开展多形式、多元化、多角度宣传,如组织制作二十四节气主题宣传等,村(社区)配合供电所在社交平台上发布节约用电视频、图片等宣传资料,推进节约用电、安全用电、电能替代“进万家”“进集市”“进学校”。在开展错峰用电引导方面,供电所建立村(社区)重过载台区台帐并滚动更新,协同村(社区)在迎峰度夏、迎峰度冬等用电高峰前期,开展线上线下宣传疏导,与电力联络员联动,实地点对点引导大用户错峰使用大功率设备。为了提升群众的安全感、知晓率、满意度,国网株洲供电公司还免费提供用电设备安全检查、政策答疑等
8、服务。一系列实实在在的便民服务举措赢得群众一致好评,企业的社会责任得到进一步深化。调研组专家、国家发改委市场与价格研究所所长杨宜勇认为,“村网共建便民服务”工程是一种机制创新,它的亮点就是把电力供应与乡村振兴紧密结合起来,做到政治上有高度、创新上有力度、组织上有效度、便民上有温度。赋能聚力,推进宜居宜业和美乡村建设乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。电力在助力乡村建设、推进农业农村现代化进程中发挥着重要的基础性作用。2022年 5 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的乡村建设行动实施方案指出,“巩固提升农村电力保障水平,推进城乡配电网建设,提高边远地区供电保障
9、能力”。“村网共建便民服务”工程的实施对建设宜居宜业和美乡村具有重要意义。推进乡村基础设施建设。农村电力保障是普惠性、基础性、兜底性民生建设,推进乡村振兴,必须要提升农村电力保障质量和水平。“村网共建便民服务”工程人民论坛专题调研组赴国网株洲供电公司调研“村网共建便民服务”工程88专题调研Subject Survey以乡镇、村组为主体,供电所参与,差异化开展农村电网规划,完成 43 个乡镇电力设施规划修编。通过精准实施农村电网巩固提升工程,开展中心村小城镇电网、村村通动力电等电力配套设施建设,株洲农村地区户均配变容量提升至 2.77 千伏安,近三年农村地区用电量平均增速达 8.5%以上,较好地
10、满足了农村百姓用电需求,增强了公共基础设施的均衡性和可及性。为了保障电网安全稳定运行,国网株洲供电公司联合地方建立了 220千伏输电线路沿线 248 个村 455 个点位的防山火联动体系,将电力安全纳入村(社区)安全管理体系。针对农村住宅、村道等乡村新建项目,村委会在开工前协同属地供电所做好电力隐患信息收集传递,筑牢电力安全防护体系。截至 2023 年 5 月,共同治理电力设施安全隐患点 378 处,发动群众配合开展砍青扫障、山火防治等专项行动 2728 人次,有效保障了农村地区人民生命财产安全,实现了“用上电”到“用好电”的转变。大力促进乡村产业发展。电力设施建设是乡村产业培育的基础。国网株
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