国土空间规划背景下耕地保护及对策.pdf
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1、国土空间规划背景下耕地保护及对策陈贤达宾阳县中华镇乡村建设综合服务中心,广西 宾阳 5 3 0 4 0 0摘要:探讨了国土空间规划背景下的耕地保护及对策。首先,对国土空间规划进行了概述,指出其对耕地保护的重要性。其次,分析了国土空间规划下,耕地面积减少、耕地质量下降、土地承包经营权流转和土地规划和用途调整等耕地保护问题。最后,提出了国土空间规划背景下的耕地保护对策,如积极推动农业现代化发展、重视耕地保护监测和评估、完善土地承包经营权流转、加强总体规划与用途调整等。通过采取上述一系列措施,可以更好保护我国耕地,使农业发展更加持续稳定。关键词:国土空间规划;耕地;问题;对策中图分类号:F 3 2
2、3.2 1 1 D O I:1 0.3 9 6 9/j.i s s n.2 0 9 7-0 6 5 X.2 0 2 3.0 8.0 1 80 引言随着全球人口持续增长和经济快速发展,土地资源保护和合理利用愈发重要。耕地作为农业生产的基础和粮食安全的重要保障,其保护尤为关键。近年来,随着城市化进程加速和工业化推进,我国耕地面临着严重威胁和挑战,耕地面积不断减少,土地承包经营权流转不畅。国土空间规划作为一个重要的管理工具,旨在合理布局和利用土地资源,实现经济、社会和环境的协调发展。所以本文在国土空间规划背景下分析耕地保护问题,根据问题提出针对性的保护对策,重视通过多种措施实现耕地资源的合理保护,在
3、促进农业可持续发展的同时确保国家粮食安全。1 国土空间规划概述国土空间规划是指通过对国土资源进行综合调查、分析和评价,依据经济社会发展的需要和生态环境的承载能力,确定国土利用的总体方向、空间布局和重点任务,为国家和地方政府发展决策提供科学依据的规划活动。国土空间规划的目标是实现国土空间的合理利用、优化布局和可持续发展,推动经济社会的协调发展和生态环境的保护与修复。它在国家和地方发展规划中具有顶层设计的作用,对土地利用、城乡发展、生态保护、资源配置等方面具有重要指导意义1。国土空间规划的制定过程需要综合考虑自然地理条件、经济社会发展需求、生态环境承载能力、区域协调发展要求等多方面因素。在规划的制
4、定过程中,要进行资源评价、环境评估、风险评估等专项研究,确保规划的科学性和可行性。2 国土空间规划背景下的耕地保护2.1 耕地面积减少随着城市化和工业化的不断推进,大量耕地被转为非农业用地,导致耕地面积减小,给农业生产和粮食安全带来严重影响。首先,城市扩张是导致耕地面积减小的主要原因。随着城市人口增加和城市功能扩展,城市需要大量的土地用于住宅、商业和基础设施建设。这导致农用地被征用或转为城市建设用地,耕地面积逐渐减小。据统计,中国耕地面积从2 0世纪9 0年代初的1.8亿h m2减少到目前的1.6亿h m2,减少约2 0 0 0万h m2。其次,工业用地的扩张对耕地造成压力。为满足工业发展的需
5、要,大量土地用于建设工业园区和工厂。这些用地往往是原有的耕地,导致耕地面积减小。近年来,我国工业用地的增长速度超过经济增长速度,工业用地对耕地保护构成严重威胁。最后,耕地面积减小与非法占地、土地扰动等问题密切相关2。一些地方存在非法占用耕地的现象,如违法建房、违法填埋等,导致大量耕地被非法占用。某些地方存在土地流转不规范、扰动耕地的问题,导致部分农民主动或被动放弃耕地,进一步加剧耕地面积减小的问题。2.2 耕地质量下降受土壤退化、化肥农药过度使用等因素的影响,耕地肥力和质量逐渐下降,给农业生产和可持续发展带来严重挑战。首先,土壤退化是导致耕地质量下降的主要原因。长期的不合理耕作措施、过度灌溉和
6、化肥农药滥用等导致土壤结构疏松、土壤养分流失和土壤酸化等问题,影响耕地的肥力和质量。根据农业部数据,我国不同程度土壤退化的耕地面积已超过总耕地面积的1/3。其次,过度使用化肥农药也是导致耕地质量下降的重要因素。为提高农65数字农业与智能农机 第8期2 0 2 3年8月作物的产量,农民往往倾向于过量施用化肥和农药,导致土壤中的有机质含量降低、微生物活性减弱等问题,影响土壤的肥力和健康状况。过度使用化肥、农药还会导致农业生态系统的破坏,影响生态平衡和农产品的安全。最后,土地污染对耕地质量产生不可忽视的影响。工业污染、农业废弃物的不当处理、城市垃圾填埋等都可能导致土地污染,进而影响耕地质量和可持续利
7、用3。一些地区的土壤含有重金属、残留农药等有害物质,对农产品的质量和食品安全构成潜在威胁。2.3 土地承包经营权流转问题土地承包经营权流转是指农民通过租赁、转让等方式将自己的土地承包经营权转给他人或组织进行农业生产。虽然土地流转有助于提高农业生产效率和农民收入,但也存在一些问题。第一,土地承包经营权流转导致土地的碎片化。由于土地流转往往以小块土地的方式进行,导致土地被分割成小块,造成土地碎片化。这种碎片化的土地利用不利于农业生产的规模化和机械化,也增加农业生产成本和管理难度。第二,土地承包经营权流转导致农业生产结构失衡。一些农民倾向于将自己的土地流转给规模较大的农业企业或合作社,导致大规模种植
8、某一种作物或养殖某一种畜禽,导致农业生产结构的单一化。这种单一化的农业生产结构容易受到天气、病虫害等因素的影响,增加农业生产风险。第三,土地承包经营权流转还引发土地流转不平等问题。一些农民由于信息不对称、土地经营能力不足等原因,容易处于不利的地位,在土地流转中容易受到剥削和欺诈4。这导致土地流转过程中出现不平等现象,进一步加大农民的风险和负担。2.4 土地规划和用途调整问题土地规划和用途调整涉及对土地的合理规划和利用,对农业发展和土地资源的可持续利用具有重要影响。首先,土地规划不合理会导致耕地资源浪费。如果土地规划不科学,没有充分考虑耕地资源的保护和利用,会导致大片耕地的非农业使用,造成耕地浪
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