高等财经职业教育的挑战与机遇.pdf
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1、高等财经职业教育的挑战与机遇张维(江苏财经职业技术学院,江苏淮安223003)摘要:文章回顾了我国高等财经职业教育的发展历程,指出我国高等财经职业教育面临定位冲突、供给过剩、校企合作动力缺乏定位等挑战,同时也存在多种机遇:高等教育入学率的不断提升使高等财经职业教育的刚需依然强劲、职业教育本科的试点为高等财经职业教育提供了更大的空间、政府机关直属事业单位招聘职业院校学生将改变社会对高等财经类职业教育定位的看法。最后,文章提出从主动对接财经类本科教育、推进财经类职业院校的合并重组、注重高等财经职业院校的专业技能教育与综合素质教育协调发展等推进高等财经教育发展的建议。关键词:财经职业教育;发展历程;
2、财经类人才;专业技能教育中图分类号:G719文献标识码:A文章编号:1008-84152023-03-0003-05引言近年来,党中央、国务院高度重视职业教育发展,国家职业教育实施方案 职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)等文件的实施,不仅奠定了职业教育改革的总体格局,也极大地推动了职业教育提质培优发展1。中华人民共和国职业教育法(以下简称职业教育法)修订完成并正式实施,职业教育的发展环境日趋完善。高等财经职业教育是职业教育体系的重要组成部分。改革开放以来,国家坚持以经济建设为中心,不断推进社会主义市场经济体制改革。财经类专业在高校招生中一直是“热门”,但是,高等财经职业教育一直受
3、到“层次教育”的影响,在国家大力推进职业教育发展的潮流中,亟须对高等财经职业教育进行深入地思考与研究,探索实践新的发展模式,为国家经济高质量发展贡献力量。一、我国高等财经职业教育的发展历程近代来,我国工业化进程不断加快,传统的手工业和小型商业“师傅带徒弟”的学徒教育模式不能适应工业化对专业技能人才的需求,现代职业教育也应运而生,推动工业化生产的标准化技能人才培养成为现实需求。1918年,黄炎培等先辈推动成立中华职业教育社,并成立了中国第一所现代职业学校中华职业学校。财经职业教育在我国近代的真正推动者是各地商会,天津、广东、上海、南京等是近代财经职业教育的发源地,但早期的财经职业教育并没有与职业
4、教育明显分离,一般是在一些职业学校设立商科,比如中华职业学校的会计训练班、南京高等师范学校商科等。随着近代商业和金融业的兴起,财经职业教育发展快速推进。从我国近代金融业的发展历史看,19世纪中期以后保险业就开始兴起,20世纪银行业开始兴起,都比中华职业学校成立的时间早,所以,财经职业教育在我国近代早期仍是采用传统的学堂或学徒教育模式。在中华职业学校成立之后,现代财经职业教育才开始在我国推进,这一时期正好是中国共产党成立的时期。所以,回顾党的百年历史,我们可以找到我国高等财经职业教育的发展历程。(一)新中国成立前我国高等财经职业教育的萌芽时期(1921-1949)这一时期,党的工作主要是革命战争
5、和根据地管理与建设,党的财经职业教育是根据实际需收稿日期:2023-03-01作者简介:张维(1969),男,四川大竹人,江苏财经职业技术学院党委副书记、校长,教授,博士,硕士研究生导师。天津职业大学学报Journal of Tianjin Vocational Institute第 32 卷 第 3 期2023年6月Vol.32,No.3Jun.2023-3天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3要采取灵活的培养模式。在“国统区”的财经职业教育也尚在萌芽时期,典型代表如上海商科大学(1921)、立信会计补习学校(1928)。在中国共产党创建时期,从召开党的全国代表大会到发
6、动工农运动,都离不开财务管理活动的支持,比如经费筹集与管理,因此,党的建设与发展急需财经人才的支持。这些人才的培养,大多采用寻找“熟手”的方式,尚没有具体的培养方式。随着革命形势的发展,党在根据地的信用社、银行和商业活动越来越需要专业的财经人才。但由于革命斗争的形势不利于党的各级组织开办各种现代高等教育机构,所以在土地革命时期,党的财经职业教育多是以面向工农群众的专门培训学校和半工半读的夜校形式开展。当然,分批送一些专门的财经管理干部去苏联学习也是一种教育方式。在抗日战争时期,中国共产党根据抗战形势的需要,开始创办大学,也开始了真正意义上的高等教育。1937年成立的陕北公学,主要培养抗日战争需
7、要的军政干部,在干部培训课程中开始开设政治经济学等课程,是中国共产党开展财经职业教育的萌芽标志。这些干部中少数成为党的财经干部,针对性的应用型职业培训成为这一时期财经职业教育显著的特点。解放战争时期,随着革命形势的好转,尤其是全国解放后建国事务的推动,财经人才的培养成了现实需求。1948年成立了中国人民银行,党面临建立全国统一的货币金融体系及城市解放后面临大量工商业的管理任务,对财经人才的需求非常紧迫。但这一阶段最主要的工作还是军事斗争,独立的财经职业学校没有成立。所以,直到新中国成立前夕,党的财经职业教育一直处于萌芽期。(二)新中国成立后我国高等财经职业教育的实践探索时期(1949-1977
8、)新中国成立后,党的财经工作急需大量的财经干部,同时,党还面临巩固政权的艰巨任务。在接管城市后,大量的财经部门,如财政部、中国人民银行等急需可靠的财经人才,各财经部门自己举办财经职业学校是新中国成立后财经职业教育显著的特点。从1950年开始,我国创办的财经职业学校大致有三种模式:第一种是延续根据地办学模式,以前身为陕北公学的中国人民大学模式,相关的财经类专业成立;第二种是政务院财经部委自己办学模式,以财政部的税务财政和会计学校、中国人民银行的银行学校、中央贸易部的高级商业干部学校、中华全国供销合作总社的商业干部学校等为主;第三种是接管改造部分大学商科模式,以上海财经学院等学校为代表。这一时期最
9、具代表性的实践探索是1952年的大学院系调整。这一年,我国成立了教育部,借鉴苏联的高等教育专业设置模式,对旧中国大学的专业设置进行了大幅度调整,主要适应新中国成立后工业化对人才的需求,社会科学类相关专业受到了限制,大学的财经职业教育相关的系、专业和教学团队大幅裁减。但这一时期,财经类干部学校职业教育影响较小。随着我国实行计划经济体制的不断推进,财经职业教育也受到了进一步影响,到了“文革”时期,更是处于低潮期。高校的办学本身受到了限制,大量的财经职业学校甚至停办。“文革”结束后,高等财经职业教育开始慢慢恢复,尤其是1977年全国恢复高考后,各大学和财经干部学校的招生也开始逐步恢复。(三)改革开放
10、后我国高等财经职业教育的改革发展时期(1977-1996)全国高考制度恢复后,随着改革开放的推进,国家社会经济开始进入快速发展时期,财经类人才的需求与日俱增,各大学和国务院部委及其地方财经部门举办的财经职业学校教育进入了一个繁荣时期,尤其是国务院各财经部委举办的财经职业学校得益于部委的办学支持,更是处于财经职业教育的黄金时期,这一时期典型的特点是学生毕业“包分配”。改革开放后,国家坚持以经济建设为中心原则,随着商品经济和市场经济改革的不断推进,财经类专业人才的需求迅猛增加,大学财经类专业和财经类中专、专科学校成为每年大学招生的“热门”,毕业生更是处于供不应求的状态。-4天津职业大学学报第 32
11、 卷第 3 期Jun.20,No.3这一时期财经职业教育的理念和方法也不断创新,尤其是20世纪80年代,大量国外的财经理论、教材和教师开始进入国内大学,对传统的财经职业教育尽管有冲击,但是与当时国家改革开放对财经人才的需求是契合的。同时,由于高中毕业生进入高等教育入学率总体不高,大学的财经类专业和各部委的财经学校并没有泾渭分明的区分。1996年,国家颁布职业教育法。由于当时的财经类人才需求旺盛,财经职业中专和专科财经学校冲击不大,各部委机构“包分配”更是这些学校毕业生的竞争优势。(四)我国高等财经职业教育的重组时期(1996-2012)1996年之后,各部委承办的大部分财经类学校不再“包分配”
12、,并在2000年前后分批下放地方政府和归属教育部办学,高等财经职业学校进入了重组时期。这一时期,除少数部委属财经类大学归教育部直属管理外,其他大多数部委办的财经职业专科学校面临重新寻找出路的窘境,这也正是重组的内在动力,现在全国主要的财经类本科院校大多数经历了财经类专科学校的合并重组。此外,这一时期也是我国高等教育大规模扩张时期,对部分财经类职业高校发展是一次难得的历史机遇。此外,这一时期以从事财经类职业资格证书考试培训为培养目标的财经类职业证书教育开始兴起。一类是很多公办本科院校从事注册会计师、金融从业人员等职业资格教育;另一类是民间的财经类会计学校、财经教育机构等,开始从事注册会计师、金融
13、分析师等财经职业资格培训教育。(五)我国高等财经职业教育进入新时代(2012-)党的十八大以后,随着我国经济结构转型的不断深入,高技能应用型人才的需求日趋强烈,本科人才的过剩与技能人才的不足形成高等教育的困境,我国高等财经职业教育也面临改革。2013年以来,各地方政府不断出台政策推进高技能技术人才的培养,教育部也不断推进职业教育的改革。2014年,教育部明确推进600多所本科院校向应用型本科转型。随后,职业教育的分类管理政策进一步深入,高等财经职业教育进入了一个新的时期。2019年,国务院印发国家职业教育改革实施方案(简称“职教20条”),推动了职业教育改革进一步深化,明确了本科层次职业教育改
14、革试点工作。2021年1月,教育部印发本科层次职业院校设置标准(试行),这无疑为高等财经职业教育提供了一个新的发展契机。2022年,职业教育法(修订版)正式实施,关于深化现代职业教育体系建设改革的意见 推进了职普融通、协同发展。二、高等财经职业教育面临的主要挑战与机遇(一)高等财经职业教育面临的主要挑战职业教育对国家社会经济的发展具有极其重要的现实意义,这一点已经形成全社会的共识,但是,对各类人才的使用却出现严重分歧,职业教育面临新的挑战。从近代我国职业教育的发展来看,“学以致用”是一个基本原则,接受职业教育者在那个人才缺乏的时代能被社会堪以重用,职业教育自然被社会接受,高等财经职业教育亦是如
15、此。但是,随着我国高等教育的快速发展,高等财经职业教育的发展也经历了剧烈的改革发展时期。自20世纪90年代中期以来,高等财经职业教育面临以下挑战。1.“学历歧视”的客观存在使高等职业教育的定位面临冲突从现代高等教育的发展看,统一的考试、统一的课程和标准的学历认证成为显著性标志,而且学历认证还有“特许”的特征,不同的学历层次认证被简单用作评价人才的工具。长期以来,技校、中专、专科的学历层次与本科、研究生的学历被社会用作评价人才的理念已经根深蒂固。其中现实原因有学历层次跟收入水平、干部选拔和绩效奖励等挂钩,更与几千年来传统文化中通过读书来改变社会阶层的理念有关。从理论上讲,职业教育是每个人在成长过
16、程中必需的通识教育,原因在于每个人都要从事某种职业才能对社会有贡献2。因此,无论是专科学-5天津职业大学学报第 32 卷第 3 期Jun.20,No.3生还是研究生都需要职业教育。如果职业教育定位在本科学历以下层次,就一定遇到“学历歧视”的冲突。2.高校财经类人才供给总体过剩挤压高等财经职业教育的发展空间自20世纪90年代以来,随着国家社会主义市场经济体制改革地深入,资本市场的快速发展,金融等行业迅速崛起,高校的金融、财会等财经类专业一直是报考热门,无论是综合性大学还是一般专科层次的财经类专业,都是如此。2000 年 以 后,我 国 进 入 世 界 贸 易 组 织(WTO),迎来了金融服务开放
17、的新一轮热潮,同时,高校的大规模“扩招”,也都推动了财经类专业人才的快速增长。一方面,很多985、211大学都迎合市场需求,争相开办财经类专业。另一方面,财经类行业尤其是金融行业的薪酬水平不断趋于国际化,比其他行业具有较高的薪酬优势,更是对财经类专业成为报考“热门”起到了推波助澜的作用。但是,财经类行业和政府相关部门的人才需求十分有限,财经类人才总体处于过剩状态。据不完全统计,全国每年900多万高校毕业生中,财经类专业毕业生人数达到100万以上,金融等行业能提供的岗位不到20万个,其中,这100万财经类专业毕业生中,专科层次学生占比达到70万以上。因此,在整个财经类行业人才需求有限的情况下,高
18、校的财经类热门专业人才面临严重过剩的困境,必然助长财经类行业“学历高消费”3。专科层次的高等财经职业教育很显然不仅面临人才过剩的局面,也面临来自本科院校毕业生的不平衡竞争,发展空间不断受到挤压。3.财经类行业机构与财经类职业院校缺乏合作的动力制约高等财经职业教育质量提升财经类行业在发展过程中会面临高校教育与自身企业发展对人才需求的“脱节”问题。一般来说,财经类行业企业,比如金融机构一般都有人社部等人力资源部门,他们招聘高校毕业生后需要对这些新人进行培训,这种培训需求演化成了企业大学,至今,国有银行都保留着内部认可的“银行大学”。一直以来,高校和财经类行业企业都致力于解决这种“脱节”,教育主管部
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