关于授权立法工作运行机制的研究.pdf
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1、上海人大2023 年第 8 期关于授权立法工作运行机制的研究文/吴安桥朱工宇杨莹为贯彻落实中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见(以下简称 引领区意见)和 全国人民代表大会常务委员会关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定(以下简称 决定),本课题着眼于在这一立法体制调整的前提下,就浦东如何抓住机遇,无缝衔接参与制定浦东新区法规的工作,以进一步完善与浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系,开展了相关学习与调研,形成了相关建议。一、深刻认识授权立法的意义有人认为,这一授权是给上海市人大及其常委会的,浦东作为国家许多重要改革
2、创新试验的承载区、改革开放的前沿,不能与深圳等具有同等的立法权是个遗憾;有人认为,立法是一项高技术含量的工作,授权给市人大及其常委会,可以减轻浦东的压力;等等。我们认为,有必要对这些模糊观点予以澄清。2015 年,浦东改革开放历经了 25 个年头,特别是党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,浦东取得了举世瞩目的发展成就。但是,法治保障如何与浦东先行先试相适应,重大改革如何做到于法有据,这些都是浦东在新形势下需要直面的问题。于是,从 2015 年起,根据浦东区委的要求,区人大启动了建立浦东新的法治保障体制的研究。时隔五年,尽管最后全国人大授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规
3、,但不能不说,这是支持浦东大胆试、大胆闯、自主改在法治保障上的一次重大突破。浦东新区自设立以来,其开发开放连续多次写入党的全国代表大会报告和国务院政府工作报告。这充分说明浦东新区在国家对外开放战略布局中具有与经济特区同样突出的地位。新时期,浦东和其他经济特区在国家对外开放战略布局中各有侧重,共同承担起在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放的新使命新任务。全国人大常委会的授权决定,第一次在法律规范层面提出了“浦东新区法规”的表述,在地方立法中,继“经济特区法规”“海南自由贸易港法规”之后,创设了又一特殊地方立法类型。当时,根据立法法(2015 年修正)第七十二条、第九十条,上海市人大及其常
4、委会在不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,并没有根据改革创新实践需要对法律、行政法规作出变通规定的权限;另外,第十三条关于暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定的制度,在授权内容和范围上一般针对特定事项,且有“一事一议”“临时性”特点,这些对浦东大胆试、大胆闯、自主改的个性化制度需求和及时性、适用性、可操作性的要求或多或少有所限制。全国人大常委会根据中央意见作出的授权决定很好地解决了上述问题。可以说,此项授权有利于发挥浦东新区改革开放开路先锋作用,有助于浦东加快打造社会主义现代化建设引领区。二、浦东应尽快建立完善参与制定浦东新区法规的工作规程和相关机制党中央、国务院印发
5、 引领区意见 之后,全国人大常委会和上海市人大常委会相继作出 决定 和 关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定,浦东新区人大常委会随即作出关于打造社会主义现代化建设引领区加强浦东新区高水平改革开放法治保障的决定(以下简称 保障决定)。由此形成了落实授权立法,建构“与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系”的“四梁八柱”。这些工作一方面体现了浦东贯彻总书记要求和党中央决策部署的积极作为,也为浦东在新形势下深入推进改革创新完善了法治保障。但是毋庸讳言,这毕竟是一项新的工作,浦东在开展上述工作时,仍有经验不足、工作机制不健46上海人大2023 年第 8 期全、能力准
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