改革开放以来中国档案保护工作发展的回顾与展望.pdf
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1、2022 年第 6 期 总第 266 期-66-SHANXI ARCHIVES改革开放以来中国档案保护工作发展的回顾与展望*李冰1,2 宋欣1(1.中国人民大学信息资源管理学院 北京 100872;2.中国人民大学档案事业发展研究中心 北京 100872)摘 要:改革开放以来,我国的档案保护事业开始恢复,并进入快速发展时期。伴随着国家的进步与发展,档案保护工作也取得了显著的成就,成为推动我国档案事业发展的重要力量。从档案保护工程建设、档案保护标准体系建设、档案保护人才培养体系建设以及档案保护技术发展等四个方面梳理改革开放以来中国档案保护工作的主要成就、特点及存在问题,并对档案保护工作的未来进行
2、展望。关键词:档案保护;发展趋势;标准体系中图分类号:G270 文献标识码:A 文章编码:1005-9652(2022)06-0066-008档案是人类实践活动的历史记录,真实地反映了各个时期政治、经济、文化等方面的内容。档案保护工作使得经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展。我国档案保护经过古代经验的积累、新中国成立后的起步、改革开放后的发展,已成为一门成熟的独立学科,档案保护工作队伍、学术队伍不断壮大,预防性保护和治理性保护的各个方面得到关注和发展。特别是改革开放以来,我国档案保护事业开始恢复,并进入快速发展时期,伴随着国家的进步与发展,档案保护工作也取得了显著成就,成
3、为推动我国档案事业发展的重要力量。“十四五”全国档案事业发展规划对档案保护工作提出了新的任务和要求,档案保护工作站在新的历史节点,也必将迎来新的发展阶段。在此关键节点,回顾改革开放四十多年来档案保护工作的发展历程,归纳、总结发展中的经验与不足,对“十四五”时期档案保护工作的繁荣发展具有承前启后的重要作用。基于此,本文通过梳理改革开放以来中国档案保护事业发展成就、特点及存在问题,对未来档案保护工作进行展望,以期为档案保护工作的持续繁荣发展贡献力量。1 我国档案保护工作发展概述改革开放以来,我国档案保护工作在档案保护工程建设、档案保护标准体系建设、档案保护人才培养体系建设以及档案保护技术发展等四个
4、方面取得了显著成就。1.1 档案保护工程建设在我国各级档案馆保存的珍贵档案中,地方各级国家档案馆馆藏国家重点档案约有两千余万卷1,这些重点档案时间跨度长达近 1300 余年,是中华民族不同历史时期政治、经济、军事、文化等各方面情况的真实记录。我国于 20 世纪 80 年代开始由中央财政拨付专项经费用于国家重点档案的抢救工作,表 1 是国家重点档案保护工程各发展阶段的详细情况(数据均来源于国家档案局官网)。“九五”期间,*【作者简介】李冰(1991-),女,博士,讲师,中国人民大学信息资源管理学院博士后,研究方向:档案保护、文献遗产保护;宋欣(1995-),女,中国人民大学信息资源管理学院博士研
5、究生,研究方向:档案修复与保护。档案学基础理论ARCHIVAL BASIC THEORY-67-中央财政用于国家重点档案抢救的经费投入从过去的每年 400 万元增加到 600 万元,“十五”期间为每年 1200 万元,“十一五”时期则增加为每年 9000 万元。“十二五”时期,中央财政拨款 4.5 亿元用于5036 个国家重点档案抢救与保护项目,抢救档案 224 万卷,有效保护档案 140 万卷,并将历时 30 年的国家重点档案抢救工作基本完成2。此后,进入“十三五”时期,应对新时期国家与社会发展需要,国家重点档案的保护工作面向了新的方向,提出了国家重点档案保护与开发工程,将工作重点从“档案抢
6、救”转为“档案保护与开发”3,并将专项资金提升为每年 2 亿元。此外,随着国家重点档案保护工程的开展,我国的档案保护资源的开发与基础设施建设不断推进。2000 年,由国家档案局牵头组织的“中国档案文献遗产工程”正式启动,有计划、有步骤地开展了中国档案文献遗产抢救、保护工作4,截至目前,全国已有四批共 142 件组档案文献入选了中国档案文献遗产名录。在项目推进的同时,我国正推进在辽宁、广东、北京、浙江、云南、新疆等地区建设六家区域性国家重点档案保护中心。表 1 国家重点档案保护工程发展历程注:数据来源于国家档案局网站,个别年份数据未知,故未列出。1.2 档案保护标准体系建设档案保护标准建设自 1
7、983 年正式开展以来,历经了近 40 年的发展,已取得了显著的进展,国家档案局颁布了一批档案保护方面的行业标准,这些标准让档案保护工作有据可依,有章可循,是档案保护技术工作规范化、科学化的保障5。对现有档案标准进行统计,发现国家标准中暂无针对档案保护方面的内容,但从行业标准的层面来看(见图 1),档案保护方面的标准数量则较多。从图 1 我国档案保护行业标准逐年制定情况来看,大致可分为三个发展阶段:第一阶段(1992年 1999 年)是我国档案保护标准建设工作的初探阶段,这一时期共颁布了 8 项标准;第二阶段(2000年 2016 年)为稳步发展阶段,档案保护标准建设工作逐渐步入正轨,该阶段共
8、有 16 项标准颁布;第三阶段(2017 年至今)为快速发展阶段,档案保护标准建设工作愈加成熟,几乎每年都有多项行业标准颁布,特别是 2017 年和 2019 年就分别颁布了 9 项和 8 项标准,快速推动了我国档案保护标准体系的发展阶段年份区间年份应抢救档案总数(卷)已抢救档案数(卷)本年度抢救档案数(卷)经费(万/年)“九五”以前1987-1995-400“九五”时期1996-2000-600“十五”时期2001-200520051499239457884413482571200“十一五”时期2006-20102006169223104820753493581900020072134204
9、454742571383927200822768881694370910132302009127479637973784125376920102225394691991661239159“十二五”时期2011-20152011231452941004408410129049000201224392083107058951089996“十三五”时期2016-2020-200002022 年第 6 期 总第 266 期-70-SHANXI ARCHIVES2.2 档案保护标准体系建设加速推进,涉及内容不断丰富档案保护标准体系建设呈现阶段性发展,特别是近年来进入了快速发展时期,2014 年以来共发布
10、档案保护行业标准 29 项,超过了 2014 年之前的总和。这一时期档案保护行业标准数量增长迅速,传统纸质档案、新型载体档案以及电子档案等均得到了充分的重视,其标准建设在不同程度上得到了发展。档案保护标准的制定从保护工作的实际操作过程方面进行了细致地规定,使得档案保护人员在实际工作中能够做到有法可依、有章可循,促进了档案保护工作向更加规范化、高质量的方向发展。2.3 档案保护人才培养体系逐渐形成,缓解专业人才稀缺问题档案保护技术学科实际上是稀缺性的、富有特色的专业。社会对档案保护专业高水平人才的需求极大,但目前档案保护科研成果中能够应用于实践工作的还较少,核心技术主要靠国外引进,国内的档案保护
11、学科发展与欧美等国相比在技术层面上还较为滞后。因此档案保护教育亟需从满足社会需要的角度出发培养一批档案保护专业人才。目前全国已经逐渐形成了包括中等教育、本科教育、硕士教育、博士教育以及继续教育多层次的档案保护专业人才培养体系,为档案保护工作的可持续发展提供保障,助推了档案保护工作向专业化发展。2.4 档案保护技术研究内容不断丰富,科技创新引领档案保护发展几十年来,档案保护研究对象从传统纸质载体到当前的电子文件,其间众多新型材料涌现,磁性载体档案、缩微胶片档案、光盘档案、数字档案等推动了档案保护研究内容的不断丰富。在技术发展过程中,科研项目成果持续增加,档案实践部门除了通过多种技术措施进行保护外
12、,还制定了一系列政策措施,特别是出台了档案保护和修复标准,以指导档案实践工作。当前,档案保护涉及的技术领域不断更新,例如档案保护技术不断向功能集成化、节能环保与智能化管理方向发展7;传统档案修复技术中如去酸、去污技术和防霉杀虫技术等也不断推陈出新,尝试通过新材料、新技术的使用以及开发新型设备来更好地服务于档案保护工作。进入数字时代以后,为档案保护发展提供了新的机遇,因此在电子文件的安全保障研究方面,不断通过制定标准、开展项目研究来解决档案数据易丢失、篡改等问题,进行系统建设与技术升级,以期更好地应对数字时代带来的挑战。3 档案保护工作存在问题目前,我国的档案保护工作正在稳步推进,但其中仍存在一
13、些问题有待解决。3.1 国家重点档案保护项目实施较为局限国家重点档案保护项目的实施,是要抢救保护我国珍贵的档案文献遗产,开发其信息资源,使其能够服务党和国家中心工作、服务经济社会发展,同时为人民留下历史印记。前期的国家重点档案抢救与保护项目实施过程中,主要集中在档案的托裱和数字化这两项工作,实际上,在这两项工作开展的过程中仍存在很多问题,例如托裱的方法是否正确,托裱的质量是否合格,有些不应该托裱的档案是否也进行了托裱,数字化后的信息存储格式是否可读及载体是否安全等;还有,国家重点档案保护项目中涉及到很多专业的修复人员,但是其修复技能以及规范化的修复人才体系仍未建立起来,影响了档案抢救与保护工作
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