俄乌冲突背景下中东欧国家对台政策变化的原因及影响--以波罗的海三国、捷克和波兰为例.pdf
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1、2023 年第 5 期 100 DOI:DOI:10.13946/ki.jcqis.2023.05.009 作者简介:作者简介:薛振威,厦门大学台湾研究院博士研究生;孙云,两岸关系和平发展协同创新中心重大理论平台执行长,厦门大学台湾研究中心、台湾研究院教授。引用格式:引用格式:薛振威,孙云俄乌冲突背景下中东欧国家对台政策变化的原因及影响以波罗的海三国、捷克和波兰为例J统一战线学研究,2023(5):100-112 统一战线领域风险治理专题 统一战线领域风险治理专题 俄乌冲突背景下中东欧国家 对台政策变化的原因及影响 俄乌冲突背景下中东欧国家 对台政策变化的原因及影响 以波罗的海三国、捷克和波兰
2、为例 以波罗的海三国、捷克和波兰为例 薛振威 孙云(厦门大学 台湾研究院,福建 厦门 361005)摘 要:摘 要:俄乌冲突爆发后,一些中东欧国家长期存在的“反俄反共情结”被激活,美国趁机利用安全议题歪曲中俄关系,煽动中东欧国家搅局台海,助其“以台制华”。部分中东欧国家受其影响,企图发展与台湾当局的实质性关系,甚至挑战一中原则,在国际上造成了非常恶劣的影响。其中,波罗的海三国缘于对中俄关系的误解和国家安全上对北约的高度依赖;捷克则是为了获取欧盟的经济援助和台湾当局给予的短期经济利益;波兰则是为了借台湾问题提升自身在欧盟和北约中的影响力。这些中东欧国家的议员通过窜访台湾地区以及发表“挺台”言论频
3、频向民进党当局释放错误信号,不仅严重影响了中欧关系的发展,还使得解决台湾问题的外部环境变得愈发复杂。部分中东欧国家对台政策的消极变化已经成为一个不可忽视的问题,为了避免其产生的负面“示范效应”继续扩大,中国政府应采取有力措施予以遏制和回击。关键词:关键词:台湾问题;俄乌冲突;中东欧国家;中欧关系;对台政策 中图分类号:中图分类号:D613 文献标识码:文献标识码:A 文章编号:文章编号:2096-3378(2023)05-0100-13 本刊微信公众号 薛振威,孙云俄乌冲突背景下中东欧国家对台政策变化的原因及影响以波罗的海三国、捷克和波兰为例J统一战线学研究,2023(5):100-112 1
4、01 台湾问题与俄乌冲突是有本质区别的。然而,由于美国等外部因素的介入,俄乌冲突产生的外溢效应使台海局势面临的安全风险扩大已成客观事实。两者的联系很大程度上来自美国及其盟国对所谓“中国威胁”的炒作。自俄乌冲突爆发以来,美国多次通过外交新闻场合发言要求中国对俄罗斯进行制裁,且不断将台湾问题与俄乌冲突进行关联和类比。2022 年 8 月 3 日,G7 集团外长举行会议讨论俄乌冲突与中国“威胁”时发表的联合声明称“没有任何理由利用访问作为在台湾海峡进行侵略性军事活动的借口,警告中国大陆不要以武力单方面改变现状,应以和平方式解决两岸分歧”1。2022 年 12 月 7 日,美国参谋长联席会议主席马克米
5、利和英国国防参谋长托尼拉达金讨论俄乌冲突时,宣称“俄罗斯在外交上被孤立,在经济上受到重创,其在战争中无能的表现将对中国大陆攻击台湾的企图起到威慑作用”2。俄乌冲突很大程度上改变了欧洲的地缘政治格局,同时中东欧国家也因其重要的地缘战略地位而备受关注。随着俄乌冲突引发的传统安全问题在中东欧持续发酵,波兰、立陶宛、捷克等中东欧国家表现出了非常强烈的反俄倾向。值得注意的是,美国为了加强“以台制华”,利用俄乌冲突对中东欧国家的影响,不断煽动中东欧国家改变对台政策,追随美国搅局台海。2022 年 12 月 15 日,美国国防部长奥斯汀会见立陶宛国防部长阿努绍斯卡斯时“对立陶宛支持乌克兰抵抗俄罗斯的侵略表示
6、支持和感谢”。他还称:“我要感谢立陶宛在印太地区发挥的原则性领导作用以及立陶宛在该地区倡导民主价值观,敦促中国大陆不要对台湾地区采取进一步破坏稳定的行动。立陶宛还帮助其他盟国和伙伴关注这些重要问题,因此我们找不到比立陶宛更好的盟友和朋友了。”3在美国及其盟国的影响下,部分中东欧国家对华态度明显倒退,对台政策发生改变,“挺台”行为愈发露骨,成为新的影响台海外部环境的不稳定因素。学界关于俄乌冲突与台湾问题二者关系的研究视角主要集中在两个方面,即中美关系和地缘安全。王健探讨了美国及其盟国日本利用俄乌冲突危机外溢加大介入台海局势的动机与表现,认为美国正在试图将俄乌冲突模式复制到台海地区,以便将中国拖入
7、发展“陷阱”4。薛振威和孙云主要从地区安全的角度考察了俄乌冲突爆发后影响台海安全的外部因素,认为美国借俄乌冲突进一步削弱俄罗斯的同时,也加紧捆绑北约盟国,利用安全问题将北约与日本等亚太盟国联合起来推行其“印太战略”。为了维护自身霸权地位,美国趁机在台海局势上制造安全危机,在国际舆论上诋毁中国,企图将台湾问题“国际化”5。赵明昊分析了俄乌冲突对中美关系的影响,认为美国将利用这一冲突加快构建盟伴体系,包括增强日本、澳大利亚等国在军事上的进攻性能力,进一步强化美台实质性关系,提升美国与台湾当局的军事、经贸、科技等联系,使其在对台政策上的所谓“战略清晰”动向更趋显著6。在中美竞争加剧的大环境下,中东欧
8、国家并非美国的传统盟友,然而对华态度却在俄乌冲突爆发后比许多西欧国家更为消极,出现了更多的“挺台”言论和行为,这种现象是非常值得警惕的。目前很少有学者将中东欧国家作为研究的主体来分析俄乌冲突对台海局势的影响。鉴于部分中东欧国家借俄乌冲突介入台海的倾向日趋严重,不仅影响了中欧关系的稳定,而且在国际上造成了非常恶劣的影响,客观上增加了台湾问题外部环境的复杂性,我国应给予足够的重视和防范。本文以俄乌冲突背景下部分中东欧国家对台政策的变化为研究对象,探讨其改变的原因及影响。2023 年第 5 期 102 一、部分中东欧国家对台政策的变化 一、部分中东欧国家对台政策的变化 在欧盟内部,一些中东欧国家长期
9、认为俄罗斯是一个“威胁”。俄乌冲突爆发后,俄欧安全矛盾迅速升级,中东欧国家的这种观点似乎在欧盟内部取得了“共识”。部分中东欧国家由于历史原因而长期存在的“反俄反共情结”,也因俄乌冲突的刺激大量涌现并在欧盟内部发酵。由于中东欧国家曾深受苏联影响,对苏式价值观和发展模式的负面认知以及对西方价值观和发展模式的强烈认同,是这些国家大幅调整对外战略,推动“脱俄入美(欧)”政策的内在动因7。部分中东欧国家正是借所谓“相同价值观”或“民主的伙伴”为由,企图发展与台湾当局的实质性关系,甚至挑战一中原则。(一)议员窜访台湾地区频率和规模显著增加(一)议员窜访台湾地区频率和规模显著增加 20222023 年包括立
10、陶宛、捷克、斯洛伐克和波兰在内的中东欧国家的政府官员和议会议员参与的窜访共有 21 次,其中立陶宛与台湾当局的会晤和交流达 11 次之多8。包括立陶宛国会议长尼尔森、经济与创新部副部长内利乌普西内、农业部副部长吉尔卓帝斯、交通运输部副部长瓦伊丘克维丘特等高级官员都曾率团窜访台湾地区或者接待台湾当局人员。在俄乌冲突爆发后,捷克窜台议员的数量也明显增加。2023 年 3 月捷克众议长艾达莫娃率领的窜台团队规模达到 160 人,不仅是捷克也是欧洲历史上规模最大的窜台团队,甚至艾达莫娃还获得台湾当局赠送的“一等荣誉奖章”,以表彰其所谓“将捷克 1968 年布拉格之春、1989 年丝绒革命那般不畏强权、
11、引领变革的捷克精神亲自带到台湾”9。与立陶宛和捷克议员大量高频窜台不同,波兰官员窜台始于俄乌冲突爆发后。2022 年 5 月 16 日,波兰经济发展与技术部副部长葛泽高窜访台湾。2022 年 12 月 5 日,由“波兰台湾议员小组”主席瓦尔德马尔率领的波兰议员代表团一行 8 人窜访台湾,企图加强双边交流。蔡英文声称:“波兰和台湾地区在近代史上都经历了专制统治向民主的过渡,希望在加强与民主伙伴团结的同时,加强与包括波兰在内的欧盟成员国在各方面的合作。”10(二)与台湾当局的勾连不断加深(二)与台湾当局的勾连不断加深 历史上中东欧国家与台湾地区的交集主要集中在经济贸易领域,包括制造业、农业和医药业
12、等,近年来双方在高新科技领域的勾连也日益加深。2022 年 9 月 10 日,立陶宛经济与创新部副部长泽麦提斯率领 28 人的立陶宛激光与生物技术产业代表团窜访台湾,会见了台湾外事部门负责人吴钊燮和发展委员会负责人龚明鑫,讨论双方在科技关键领域的合作11。2022 年 11 月 7 日,“台湾驻维尔纽斯代表处”负责人黄少祺声称,将在立陶宛投资超过 1 000 万欧元用于芯片生产,台湾工业技术研究院也将与立陶宛的电子制造商加强合作。同日,台湾中东欧投资基金宣布向立陶宛的激光公司投资 350 万欧元,以助力立陶宛正在着力扶持的半导体产业发展。黄少祺宣称“在面对中国大陆的胁迫时,立陶宛表现出对民主价
13、值观、台湾及其民主的强烈支持,台湾相信立陶宛将成为一个罕见而可靠的合作伙伴,台湾愿意分享 50 多年来发展起来的宝贵半导体专业知识”12。2022 年 9月 18 日,捷克参议院教育、科学、文化、人权及请愿委员会主席德拉霍什率领代表团窜台 6 天,拜会了台湾当局蔡英文、苏贞昌、游锡堃和吴钊燮等人,双方签署了 6 份谅解备忘录和一份意向书,以扩大在半导体技术、教育和文化领域的合作13。2022 年 9 月 27 日,“波兰驻台北办事处”和“台北驻波兰代表处”签署谅解备忘录,成立“台湾波兰工作小组”,以促进半导体合作。该集团声薛振威,孙云俄乌冲突背景下中东欧国家对台政策变化的原因及影响以波罗的海三
14、国、捷克和波兰为例J统一战线学研究,2023(5):100-112 103 称将支持半导体和微电子领域的联合活动,以及半导体行业专业人员的教育和培训14。(三)怂恿台湾当局挑战一中原则(三)怂恿台湾当局挑战一中原则 立陶宛是欧洲国家中近年来对华采取极不友好态度的“急先锋”。2021 年 11 月 18 日,立陶宛不顾中方严正抗议和反复交涉,允许台湾当局设立所谓“驻立陶宛台湾代表处”,公然挑战一中原则,导致中立两国关系降为代办级。俄乌冲突爆发后,立陶宛又多次发声“力挺”台湾当局,污蔑中国大陆“破坏地区稳定”。2023 年 3 月 6 日,立陶宛外交部长兰茨贝里斯和美国国务卿布林肯发表联合声明,重
15、申美国和立陶宛对乌克兰的坚定支持,承诺将继续通过制裁对俄罗斯施加强大的经济代价,并追究那些应为俄罗斯发动战争负责的人。值得注意的是,联合声明在谴责俄罗斯的同时,特别指出两国对中国最近和正在进行的对伙伴经济体的“经济胁迫”以及破坏台湾海峡现状的“挑衅行动”的强烈关注。兰茨贝里斯声称,面对“经济胁迫”,美国需要继续参与。布林肯则对立陶宛在抵制中国“无理的政治”和“经济胁迫”方面的决心“表示赞赏”;欢迎立陶宛和台湾地区在半导体、激光器和其他领域的联合项目的发展;寻求加强立陶宛与台湾地区强有力的经济伙伴关系,支持台湾地区有意义地参与国际论坛,并深化与台湾地区的联系15。捷克是最早承认并同新中国建交的国
16、家之一,两国曾长期保持着良好的关系。然而随着中美竞争的加剧和俄乌冲突的刺激,捷克对华态度和对台政策都发生了变化。2023 年 1 月 28 日,捷克新任总统帕维尔在当选的第二天,不顾中方严厉警告,与蔡英文电话交谈,并表达了未来与蔡英文会面的意愿。他妄称台湾是一个“民主国家”,捷克与其共享价值观,并保留贸易关系,符合该国外交理念16。2 月 3 日,捷克国防大学与台湾“国防大学”签署合作备忘录,旨在加强双方军事领域的“合作”,以应对来自中国大陆和俄罗斯的“威胁”17。在美国的拉拢和俄乌冲突的刺激下,如立陶宛、捷克这样的中东欧国家正通过“助美亲台”的方式以获得美国等西方“反华势力”的关注和支持。二
17、、部分中东欧国家对台政策变化的原因 二、部分中东欧国家对台政策变化的原因 尽管中东欧国家对台政策的变化并非突然发生的,但不可否认的是,受俄乌冲突的影响,部分中东欧国家的对华态度开始变得消极,对台政策也发生了变化。结合中东欧国家特殊的历史背景和俄乌冲突的现实影响,以波罗的海三国、捷克和波兰为例,可以发现中东欧国家改变对台政策的动机并不完全一致,不仅与国家规模大小有关,也与其对外政策的侧重点有关。(一)波罗的海三国:小国安全脆弱性的集中表现(一)波罗的海三国:小国安全脆弱性的集中表现 立陶宛是近年来对华极不友好的“急先锋”,以其为代表的波罗的海三国(爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛)在俄乌冲突后对华态度
18、的转变集中体现了小国安全脆弱性对其对外政策的影响。在大国主导的国际体系中,由于规模的局限性和体系中的相对权力差距,小国不得不面临难以消除的安全脆弱性。这意味着小国很难通过安全自主的途径确保国家安全,也决定了小国对外政策具有明显的外部依赖性721。波罗的海三国东北与俄罗斯接壤,东南与白俄罗斯相邻,西南则毗邻波兰和俄罗斯的加里宁格勒。三国总面积有 17.4 万平方公里,其中立陶宛面积最大为 6.52 万平方公里。三国人口均未超过 500 万,从国家规模来看,三国都属于典型的欧洲小国。由于重要的地缘战略地位,2023 年第 5 期 104 波罗的海三国在二战爆发前夕相继并入苏联,成为苏联的加盟国。曾
19、经被苏联并入的历史致使波罗的海三国具有很深的“反俄反共”情结。俄乌冲突导致这一历史记忆再度被激活,出于对自身国家安全深刻的担忧,波罗的海三国自俄乌冲突发生起便积极支持乌克兰和北约对抗俄罗斯。波罗的海三国的国家安全完全依赖以美国为首的北约,其对外政策也表现出追随美国与北约的倾向。自俄乌冲突爆发以来,美国多次通过外交新闻场合发言要求中国对俄罗斯进行制裁但未能如愿,因此以美国为首的西方国家在谴责俄罗斯的同时也在不断曲解中俄关系,企图将中国包装成俄罗斯的“帮凶”。2023 年 3 月 21 日,中俄发表联合声明,视彼此为优先合作伙伴,始终相互尊重,平等相待,成为当今大国关系的典范。双方强调,巩固和深化
20、中俄新时代全面战略协作伙伴关系是双方基于各自国情作出的战略选择,符合两国和两国人民根本利益,符合时代发展潮流,不受外部影响18。在中俄两国元首会晤后,美国国务卿布林肯污蔑中国“不仅没有谴责俄罗斯,反而为俄罗斯继续犯下这些严重罪行提供外交掩护”。继立陶宛 2021 年退出中国中东欧国家“17+1”合作机制后,拉脱维亚与爱沙尼亚在 2022 年 8月也相继宣布退出。爱沙尼亚外交部长雷因萨鲁声称,“中国拒绝谴责俄罗斯入侵乌克兰一事,在爱沙尼亚决定退出该合作机制的过程中发挥了关键作用”19。波兰国际事务研究所中国问题专家诗丽娜声称:“尽管中国在乌克兰战争中力图展现中立,对部分中东欧国家而言,中国没有明
21、确谴责俄罗斯,与俄罗斯上不封顶的关系还是让它们感到失望。”202023 年 4 月 5 日,立陶宛外交部长兰茨贝里斯接受采访时声称“不接受中国关于结束俄乌战争的建议”21。5 月 9 日,德国外交部长贝尔伯克声称:“中国若在俄乌战争中保持中立,就相当于站在侵略者一边。”22虽然中国在俄乌冲突的问题上一贯保持尊重事实和公平公正的立场,但是在美国主导的西方舆论的影响下,普遍具有“反俄情结”的波罗的海三国不同程度地曲解了中俄关系。(二)捷克:价值观与经济利益诱导下的转变(二)捷克:价值观与经济利益诱导下的转变 捷克和波罗的海三国有着相似的历史记忆,“反俄反共情结”同样影响着捷克对于俄乌冲突的立场。俄
22、乌冲突爆发后,捷克对华态度明显倒退,对台政策由恪守一中原则转变为公开“挺台”。2023 年 1 月 30 日,捷克总统当选人帕维尔与蔡英文通电话,称台湾为“可信赖的伙伴”,捷克支持台湾维持具有活力的“民主制度”,也将加强与台湾发展各面向的合作关系。他声称:“台湾和捷克共享自由、民主和人权价值观。”232023 年 3 月 25 日,捷克众议院议长阿达莫娃率领由议员、商人和学术界代表组成的 160 人代表团窜访台湾。艾达莫娃声称:“台湾和捷克是志同道合的伙伴,在自由、民主和尊重人权方面有着共同的价值观。”24 尽管捷克政府一直借“价值观一致”的理由推动“挺台”政策,但是并不能掩盖其利用“挺台”来
23、获取经济利益的真实目的。在美欧集体制裁俄罗斯以支持乌克兰的大背景下,捷克选择完全倒向美欧,不仅是因为支持“民主对抗专制”,更重要的是为了得到欧盟的财政援助。与波罗的海三国不同,捷克人口超过 1 000 万,领土面积为 7.72 万平方公里,不能简单将其划入欧洲小国的范畴。根据 20212022 年欧盟给其成员国的“恢复发展”拨款数据,捷克在中东欧 12 国中获得的拨款比重有明显的上升趋势。2021 年捷克获得的拨款为 8.35 亿欧元,排在中东欧 12 国中的第 5 位。2022年因为疫情等多种因素,虽然欧盟下调了援助拨款总额,但捷克仍然获得了 3.17 亿欧元,跃升至第1 位,成为中东欧 1
24、2 国中获得援助拨款最多的国家(详见表 1)。薛振威,孙云俄乌冲突背景下中东欧国家对台政策变化的原因及影响以波罗的海三国、捷克和波兰为例J统一战线学研究,2023(5):100-112 105 表 1 20212022 年中东欧-欧盟 12 国拨款总额 表 1 20212022 年中东欧-欧盟 12 国拨款总额 (单位:百万欧元)国家 2021 年 2022 年 国家 2021 年 2022 年 捷克 835 317 希腊 1 708 278 波兰 1 645 268 罗马尼亚 1 324 216 保加利亚 436 140 斯洛伐克 616 129 匈牙利 881 104 克罗地亚 571 1
25、01 立陶宛 274 50 爱沙尼亚 178 30 拉脱维亚 210 20 斯洛文尼亚 262 16 数据来源:https:/commission.europa.eu/system/files/2022-03/react_eu_16.03.pdf 捷克的进出口贸易和经济发展非常依赖欧盟,欧盟内部贸易占捷克出口的 80%(德国占 33%,斯洛伐克占 8%,波兰占 6%)。在进口方面,73%的贸易来自欧盟成员国(德国占 28%,波兰占 9%,荷兰占 7%);欧盟以外,11%来自中国,2%来自俄罗斯25。由于在经济利益上严重依赖欧盟,捷克的外交立场明显倒向欧美。在中美竞争加剧、中欧分歧不断增加的情况
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