“斯诺登事件”后的网络安全与网络空间治理变革.pdf
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1、yberspace Strategy Forum网络空间战略论坛C68/2023.06“斯诺登事件”后的网络安全与网络空间治理变革文复旦大学网络空间国际治理研究基地主任 沈 逸【摘要】十年前发生的“斯诺登事件”,触发了全球网络空间安全与治理的深刻变革。整体看,“斯诺登事件”之后,主权国家普遍提升并强化了对网络安全战略意义和价值的认知。在中美关系发生变化并推动全球地缘政治议程演变的宏观背景下,十年间,全球网络空间安全和治理日趋成为主权国家战略博弈的焦点议题领域。霸权国家实施的全球网络空间无节制监控行动触发了广泛的国家安全焦虑,同时,全球发展又迫切需要信息技术的有效赋能。在安全与治理之间建立新的均
2、衡机制,构建新的全球治理新秩序,成为各方共同关注和努力的焦点领域。【关键词】斯诺登事件;网络安全;网络空间治理新秩序201 3年 6 月,美国中情局前雇员斯诺登以出人意料的方式,通过媒体和网络向全球公开披露了名为“棱镜”系统的网络监控项目的存在,并通过披露15000 余份文件,以无法否认和辩解的方式,让全球认识到美国无节制、无边界、无底线的监控行动可能带来的风险与挑战。自那时开始至今,整整十年过去了,世界已经且仍正持续经历具有时代意义的动荡变革。回顾“斯诺登事件”带来的冲击和挑战,认真思考“斯诺登事件”之后全球网络安全与网络空间治理面临的冲击和挑战,并以务实可行的思路建设性地思考可能的解决方案
3、与选择,无疑具有重的要意义和影响。斯诺登爆料的“棱镜”项目并非人们第一次知道的美国实施的此类网络监控项目和实践,但是其引发的影响远超一般爆料,甚至在一定程度上可以比肩 20 世纪 70 年代因为“水门事件”引发的“丘奇委员会报告”。这主要包含三个方面的原因。一是“棱镜”项目与中美网络空间战略博弈的新阶段密切重合。美国主动预热了全球舆论环境,斯诺登的爆料以无可抵赖的方式形成了巨大的反差,即美国才是全球网络安全与网络空间治理最大的危险、挑战和风险所在。这是斯诺登以个人的力量,对全球网络安全与治理秩序做出的最主要的推动,也是人们应该铭记的。1991 年冷战结束之后,美国作为唯一的超级大国,凭借整体实
4、力的优势,以及在互联网早期发展历史中获取的系统性优势,事实上在网络空间尝试复制一种具有显著霸权色彩的秩序。在美国政府阐释的所谓“多利益相关方模式”框架下,以网络空间的“自治”以及“独立”为借口,系统性地排斥其他国家的网络空间主权管辖,结构性地扩展美国对全球网络空间事实上的单一霸权管辖。在实践中,虽然美国政府利用网络空间技术与能力优势,对其他国家的信息系统实施大范围、高强度监控的案例时有耳闻,典型代表包括 20 世纪 90 年代末期的“食肉动物系统”、21 世纪初期欧洲议会临时委员调查发现的美国企业借用美国国家安全局“梯队系统”窃取竞争对手商业情报等,但是由于美国强大的议程设置能力,相关事件并没
5、有在全球范围引发强烈的反响。在网络空间关键基础设施的治理机制上,尽管 2003 年世界信息峰会突尼斯进程的工作报告确认,互联网的根服务器、根区文件和根区文件系统事实上处于美国政府单方面的行政管辖之下,全球网络空间治理的国际化进程也难以在突破美国网络霸权的方向上取得较为实质性的进展。最终,直到 2013 年,一系列具有偶然性,同时又具有某种历史必然性的因素耦合,催生了“斯诺登事件”出现。一方面,从 2013 年年初开始,基于压制中国发展的战略需求,美国尝试通过构建所谓“中国黑客威胁论”的方式,对中国进行系统性的战略施压。为此,美国在全球舆论场炒作大规模所谓的中国网络攻击,对全球舆论场进行预热,将
6、网络安全塑造成为欧美主流媒体的核心议程;另一方面,在实践层面,各种迹象显示,美国形成了一套具有“组合拳”性质的系统施压策略,在年初Cyberspace Strategy Forum网络空间战略论坛2023.06/69抛出曼迪昂特报告之后,准备继续追加对中国的施压动作;而作为事先难以精准控制的不确定因素,斯诺登选择在 2013 年 6 月,中美领导人峰会的第二天,全面抛出了在传播领域具有爆炸性的材料,在网络安全的议题上,全面颠覆了美国设置的议程。在美国政府能够采取有效的信息遮蔽行动之前,就像童话“皇帝的新装”中的那个小孩一样,斯诺登揭露了一个长期被刻意淡化乃至无视的事实,即美国,而非中国,才是全
7、球网络安全面临的最主要的不负责任的行为体,才是网络空间治理最大的麻烦制造者,继而促使各国以更加严肃和务实的态度,从国家安全战略的高度出发,系统性地认识理解和思考网络空间安全对国家安全的意义和价值,并客观上在全球范围为推动将网络安全纳入国家安全战略的框架,做出了重要的贡献。二是“棱镜”项目与美国在全球网络空间推动的“互联网自由”战略形成巨大的反差,基于个体主义和西方传统理想主义的国家安全焦虑情绪被系统性地调动起来。就像阿桑奇通过维基解密网站披露美国国务院关于阿富汗和伊拉克战争内部电报一样,可以说,斯诺登是一个比较典型的西方黑客。他的世界观有非常典型的无政府主义和反权威特征;他在披露“棱镜”项目过
8、程中的认知模式与分析框架,具有非常典型的西方个人主义色彩。这可以看作是从 20 世纪60 年代反战运动以来,在西方语境下,个人主义对政府部门利用国家安全实现权力扩张的持续反抗精神,亦所谓网络世界的“牛仔”精神的延续和发展。从斯诺登在披露“棱镜”项目之后的各种观点和表态不难发现,他的核心观点是:美国政府对全球网络空间实施的监控,违背了经典的西方个人中心的自由主义价值观;各大网络平台以及运营平台的企业,配合美国政府的监控活动,加剧损害了个人合法权益;从中长期看,这类监控行动损害了西方的核心价值,对西方整体利益的发展是有害的。无论是斯诺登,还是阿桑奇,从行动模式上,都有意无意地模仿了 20 世纪 7
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