东盟国家网络安全治理体系差异与中国—东盟合作.pdf
《东盟国家网络安全治理体系差异与中国—东盟合作.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《东盟国家网络安全治理体系差异与中国—东盟合作.pdf(17页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、22政治 外交东盟国家网络安全治理体系差异与中国东盟合作韦红郝雪摘要:网络安全已成为东盟面临的重大非传统安全威胁。东盟国家在网络安全管理体制、网络安全立法、网络安全技术和能力建设、全社会共同参与和国际合作等方面存在差异,大致可分为三个类型:新加坡、马来西亚为网络安全治理“体系完善群体”,印度尼西亚、泰国、越南、菲律宾和文莱为“体系欠缺群体”,缅甸、老挝和柬埔寨为“体系落后群体”。这一差异给中国与东盟国家的网络安全合作带来了不一样的机遇与挑战。机遇主要体现为:“体系完善群体”为双方创新网络安全技术、培养网络安全人才创造了条件;“体系欠缺群体”为双方提升网络安全能力、创新网络安全治理经验提供了可能
2、性;“体系落后群体”为双方加强信息基础设施建设创造了机会。挑战表现在:中国与“体系完善群体”合作容易受到域外国家的遏制和阻挠;“体系落后群体”网络安全意识薄弱且缺乏网络安全基本需求,将削弱双方合作的意愿和必要性;东盟整体层面上坚持不干涉原则和基于共识决策的独特合作方式,将阻碍中国与东盟整体合作。鉴于中国与东盟国家网络安全合作面临的机遇和挑战,中国宜抓住机遇,因国施策,分层合作,将中国和东盟网络安全合作落到实处。关键词:东盟国家;中国;网络安全;网络安全治理体系;网络安全合作收稿日期:2023-05-19作者简介:韦红(1964),华中师范大学政治学部教授,主要研究领域:亚太地区国际关系;郝雪(
3、1990),华中师范大学政治与国际关系学院博士研究生,主要研究领域:亚太地区热点问题研究。随着互联网用户数量急剧增加,中国与东盟国家已成为网络犯罪的高发地带,加强双方网络安全合作有利于维护中国与东盟国家安全。为推动双方网络安全合作顺利展开,需要对东盟国家网络安全治理体系进行系统分析,准确把握东盟国家网络安全治理现状及其可能给中国与之合作带来的影响。一、研究现状目前,国内外针对东盟网络安全治理的研究集中在三个方面:一是关注东盟成南亚东南亚研究2023 年第 3 期,第 2236 页。23东盟国家网络安全治理体系差异与中国东盟合作员国的网络安全治理状况。如:突出新加坡作为东盟网络安全治理领导者的角
4、色;a强调菲律宾通过加强伙伴关系,持续提高菲律宾网络安全能力;b关注东盟次区域国家柬埔寨、老挝、越南和缅甸的网络安全法律、技术、能力建设和合作措施研究。c二是从地区层面探讨东盟网络安全治理机制。如:袁正清和肖莹莹提出网络安全治理的“东盟方式”;d刘杨钺系统分析东亚地区网络安全合作机制的现状与挑战。e国外学者关注东盟网络安全法规现状和发展困境,f如:东盟国家在网络安全和数据保护方面的立法和政策;g东盟网络安全规则的内容、挑战和机遇;h东盟网络安全治理平台等。i三是从东盟与域外国家合作的角度论述东盟的网络安全治理,主要集中在美国、日本、澳大利亚和中国。其中,有关中国与东盟网络安全合作的研究较为丰富
5、。学者们从中国与东盟面临的带有共性的威胁与挑战入手,重点讨论双方在打击网络犯罪、反对网络恐怖主义、保障关键基础设施和重要信息系统等领域开展的合作。j也有学者从目前中国与东盟网络安全合作的不足之处入手,认为由于双方网络基础设施发展水平不同、网络安全立法存在差异、域外大国干扰等因素,中国与东盟网络安全合作还处于较低水平,尚未建立统一的网络安全合作机制,难以产a Benjamin Ang,“Next Steps for Cyber Norms in ASEAN”,RSIS Commentary,Vol.10,No.174,2018,pp.1-3;Benjamin Ang,“Singapore,ASE
6、AN,and international cybersecurity”,In Eneken Tikk,et al.(eds.),Routledge Hand-book of International Cybersecurity,London:Routledge,2020,pp.218-226;汪炜:论新加坡网络空间治理及对中国的启示,太平洋学报,2018 年第 2 期,第 3545 页。b Mark Bryan Manantan,“How to Build a Cyber-Resilient Philippines”,Strategic Insight,Vol.1,No.1,2019,pp.
7、51-55;Amparo Pamela H.Fabe and Ella Zarcilla-Genecela,“The Philippines cybersecurity strategy:Strengthening partnerships to enhance cybersecurity capability”,In Scott N.Romaniuk,et al.(eds.),Routledge Companion to Global Cyber-Security Strategy,London:Routledge,2021,pp.315-324.c Ratha Lim and Kunvat
8、h Sok,“Sub-regional views on international cybersecurity:CLMV countries”,In Eneken Tikk,et al.(eds.),Routledge Handbook of International Cybersecurity,London:Routledge,2020,pp.227-233;米良:越南网络治理评析,前沿,2017 年第 9 期,第 4953 页。d 袁正清、肖莹莹:网络安全治理的“东盟方式”,当代亚太,2016 年第 2 期,第 80101 页。e 刘杨钺:东亚地区网络安全合作机制:现状与挑战,东南亚纵
9、横,2015 年第 4 期,第 4853 页。f Gohwong Srirath Goi,“The State of the Art of Cybersecurity Law in ASEAN”,International Journal of Crime,Law and Social Issues,Vol.6,No.2,2019,pp.12-23;Lqbal Ramadhan,“Building Cybersecurity Regulation in Southeast Asia:A Challenge for the Association of Southeast Asian Natio
10、ns(ASEAN)”,Journal of Social and Political Sciences,Vol.3,No.4,2020,pp.983-995.g Jirapon Sunkpho,Sarawut Ramjan and Chaiwat Ottamakorn,“Cybersecurity Policy in ASEAN Countries”,paper presented at Information Institute Conferences,Las Vegas,USA,March 26-28,2018,pp.1-7.h Zine Homburger,“The Necessity
11、and Pitfall of Cybersecurity Capacity Building for Norm Development in Cyberspace”,Global Society,Vol.33,No.2,2019,pp.224-242;Candice Tran Dai and Miguel Alberto Gomez,“Challenges and opportunities for cyber norms in ASEAN”,Journal of Cyber Policy,Vol.3,No.2,2018,pp.1-19.i Fauzia Gustarina Cempaka T
12、imur,“The Rise of Cyber Diplomacy ASEANs Perspective in Cyber Security”,KnE Social Sciences,Vol.2,No.4,2017,pp.244-250.j 王道转:“一带一路”下中国与东盟国家应对网络恐怖主义研究,中国公共安全(学术版),2018 年第 4 期,第 8790 页;汪晓风:网络恐怖主义与“一带一路”网络安全合作,国际展望,2016 年第 4 期,第 116132 页;蒋巍、蓝彩箫:中国东盟合作打击跨国网络犯罪问题研究,东南亚纵横,2019 年第 6 期,第 8489 页。24生实质性的合作成果。
13、a国外学者关于中国与东盟网络安全合作的研究还很少,一些学者强调东盟应当与中国就网络安全问题展开合作,但也只是将其作为双方非传统安全合作中的一小部分,且尚未就中国与东盟网络安全合作的现状、问题、领域、目标、路径等展开专门性、系统性研究。b总体来看,目前国内外针对东盟网络安全治理研究产生了一批具有影响力的研究成果,但依旧存在一些局限:一是研究范围不够广,没有一项涉及东盟网络安全战略、负责机构、立法、技术、人才培养、社会参与以及国际合作等综合性的网络安全治理体系研究;二是缺少独特视角,现有的中国与东盟国家网络安全合作研究基本限于区域视角,即将东盟作为一个整体,探讨中国与东盟组织的网络安全合作,缺少在
14、国别层次上探究中国与东盟国家的网络安全治理合作。为此,本文拟从网络安全管理体制、网络安全立法、网络安全技术和能力建设、全社会共同参与以及国际合作五个方面,全面分析东盟国家的网络安全治理体系现状。通过对东盟成员国网络安全治理体系的精准分析,研究中国与东盟各国及东盟整体在网络安全合作上面临的机遇与挑战,并在此基础上,探索中国与东盟网络安全合作的方向和路径。二、东盟国家网络安全治理体系差异面对愈发严峻的网络安全挑战,东盟国家加快了建设网络安全治理体系的步伐。网络安全治理体系建设涉及治理主体、治理机制、治理能力、治理路径等诸多方面内容,本文将从以下五个方面来分析东盟国家网络安全治理体系及其水平:网络安
15、全管理体制,涉及国家网络安全战略、政策,负责机构等;网络安全立法,包括网络安全法、个人信息保护法等保障网络空间基础性法律;网络安全技术和能力建设,涉及网络安全技术研发、网络安全人才培养等;网络安全治理的社会参与,涉及建立公私合作伙伴关系、教学机构设立教育课程和项目,培养公民网络安全意识等;网络安全治理的国际合作,涉及双边协议、多边协议和参与国际机制等。根据这五个方面的评估,东盟国家大致可分为三种类型。(一)“体系完善群体”:新加坡和马来西亚的网络安全治理体系东盟国家中,新加坡、马来西亚信息化程度较高且对网络安全威胁高度重视,两国均建立起了较为完善的网络安全治理体系。在网络安全管理体制方面,新加
16、坡成立了网络安全局,作为监督和协调全国网a 郑怡君、薛志华:中国东盟网络安全合作及其布局,东南亚南亚研究,2017 年第 2 期,第1723 页;孙伟、朱启超:东盟网络安全合作现状与展望,东南亚研究,2016 年第 1 期,第 5664 页。b Erin Zimmerman,“Security cooperation in the Indo-Pacific:non-traditional security as a catalyst”,Journal of the Indian Ocean Region,Vol.10,No.2,2014,pp.150-165;Ali Abdullah Wibi
17、sono,“ASEAN-China Non-Traditional Security Cooperation and the Inescapability of the Politics of Security”,Jurnal Global dan Strategis,Vol.11,No.1,2017,pp.39-54.25东盟国家网络安全治理体系差异与中国东盟合作络安全各个方面的中央机构,发布了网络安全战略,旨在打造富有弹性且值得信赖的网络环境。马来西亚成立了国家网络安全局,作为网络安全事务的国家牵头机构,致力于制定和实施国家级网络安全政策和战略,并采取应对网络威胁的措施,旨在解决关键国家信
18、息基础设施潜在的安全风险,并确立网络安全立法和监管、网络安全技术、国际合作等八项重点建设项目。在网络安全立法方面,新加坡颁布了东盟国家第一部网络安全法,与滥用电脑和网络安全法令个人信息保护法电子交易法等共同构成网络空间法律保障体系。马来西亚也有一系列保护网络环境的立法,如计算机犯罪法电子商务法个人数据保护法案国家安全委员会法案等。其中,个人数据保护法案用于保护个人姓名、地址、身份证或护照、电子邮件、电话号码等数据不被滥用,但是该法律仅适用于商业交易中的个人,不适用于马来西亚联邦政府或州政府。a在网络安全和能力建设方面,新加坡政府积极协调新加坡国立大学、南洋理工大学等高等学府与以色列本古里安大学
19、、印度班加罗尔大学等国外学术科研机构,新加坡国立研究基金会、国际信息系统安全认证联盟等非政府组织,以及新科电子、微软、霍尼韦尔等国内外企业互动合作,使新加坡成为东南亚甚至是亚太地区培养网络安全人才、创新网络安全技术的重地。马来西亚的“网络安全专业发展”平台,通过提供多样化的能力和专业认证课程,培养网络安全从业人员、行业专家和学者。在网络安全治理的社会参与方面,新加坡着力在全社会营造一种网络安全优先的意识,政府部门举办“网络安全意识日”活动、推出“网络健康运动”项目,资助民间公益组织“触爱社区服务社”提升全民网络安全意识。非政府组织网络健康指导委员会制定“网络礼仪”,培育公民网络素养。新加坡工商
20、联合总会主办全国安全大会,重点讨论如何应对网络犯罪,增强全民网络安全技能。马来西亚也着重在全社会打造使用互联网服务时的安全文化。“网络安全马来西亚”是马来西亚政府设立的提供网络安全服务的机构,其目标是通过组织和创建活动,在儿童、青少年、父母中建立一种安全文化,以提高网络安全意识水平。b在网络安全治理的国际合作方面,新加坡既突出与东盟整体的合作,参加并举办东盟网络安全部长级会议,推出东盟网络能力计划,帮助成员国进行网络空间治理,还积极开展与发达国家、周边国家和地区的合作,与美、英、法等国签署双边网络安全合作备忘录。马来西亚相继与澳大利亚、印度、韩国签署网络安全谅解备忘录,a Hunton and
21、 Williams,“Malaysian Data Protection Law Takes Effect”,December 19,2013,https:/ Ministry of Communications and Multimedia Malaysia,“Frequently Asked Questions”,March 14,2022,https:/www.cybersecurity.my/en/media_centre/media_faqs/media_faqs/main/detail/1691/index.html.26交流共享网络安全知识与经验。在多边领域,马来西亚与印度尼西亚
22、和菲律宾召开网络安全问题三方会议,共同打击网络恐怖主义,与欧盟在网络安全司法领域签署合作协议。综合而言,新加坡、马来西亚都已将网络安全定调为国家议题,给予高度重视,并逐步完善管理机构、政策制度和法律保障体系,努力构建更为安全的网络空间。同时,新加坡、马来西亚突出网络安全人才的重要性,协调政府、学术界和企业界共同开展网络安全先进技术研发。在推进网络安全教育的同时,新加坡、马来西亚还注意提高全民网络安全意识和防范网络威胁能力,将网络安全国际合作作为对外活动的首要议题之一,推动全球网络安全生态系统更具活力。(二)“体系欠缺群体”:印度尼西亚、泰国、越南、菲律宾和文莱的网络安全治理体系印尼、泰国、越南
23、、菲律宾、文莱五国十分重视网络安全问题,积极投入网络安全治理体系建设,并取得了一些成绩,但在一些方面的建设仍有所欠缺。在网络安全管理体制方面,印尼成立了国家网络和加密机构作为全国网络安全负责中心,确保政府部门、关键信息基础设施和数字经济的信息安全,增强国家对网络威胁的防御能力并提高公众对网络安全的认知。a军方组建的印尼国民军网络部队,负责保护军队数据免遭盗窃,增强网络防御能力。在泰国,军方领导的国家网络安全委员会(NCSC)主要负责制订有关国家网络安全维护的各项政策和计划,供内阁批准,并在政府机构、监管机构以及关键信息基础设施组织之间举行公开听证会。b网络安全监管委员会作为中层机构,根据 NC
24、SC 的政策和计划监控网络威胁,并评估其影响。另外,还有数字经济与社会部、电子交易局、高科技犯罪科共同协调和处理网络安全问题。越南各部委之间分工明确:信息和通信部负责国家网络安全,公安部负责打击网络犯罪,国防部负责网络防御。信息和通信部下设越南计算机应急响应小组(VNCERT)、信息安全局和国家电子认证中心三个机构,其中,VNCERT 专门负责网络安全事件协调,定期与该地区的其他国家计算机应急响应小组合作组织培训课程、网络安全演习和研讨会。在菲律宾,信息和通信技术部是有关国家信息通信技术事务的牵头机构,负责信息通信行业的政策制定和发展电子政务以及确保关键信息基础设施的安全。其附属机构网络犯罪调
25、查协调中心,负责制订国家网络安全计划、建立国家计算机应急响应小组以及促进有关网络安全事务的a Jacqueline Kelleher,“Indonesia Launches Cyber Security Agency”,October 27,2017,https:/ Gohwong Srirath Goi,“The State of the Art of Cybersecurity Law in ASEAN”,International Journal of Crime,Law and Social Issues,Vol.6,No.2,2019,p.13.27东盟国家网络安全治理体系差异与中国
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 东盟 国家 网络安全 治理 体系 差异 中国 合作
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。