大党独有难题:生成机理、基本内涵与破解之策.pdf
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1、大党独有难题:生成机理、基本内涵与破解之策*鲁敬诚(华东师范大学 马克思主义学院上海 200241)摘 要:“大党独有难题”既体现了世界大党发展过程中面临的普遍性难题,又体现了马克思主义政党在执政治国中面临的特殊性难题,也体现了中国共产党在治国理政中的独特性难题。其基本内涵就是如何始终不忘初心、牢记使命,如何始终统一思想、统一意志、统一行动,如何始终具备强大的执政能力和领导水平,如何始终保持干事创业精神状态,如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题,如何始终保持风清气正的政治生态。要解决好“大党独有难题”,党的二十大提出了“自我革命制度规范体系”的概念,自我革命具有鲜明的问题导向,是中国共产党
2、区别于其他政党的主要特征,必须坚持自我革命,确保全面建设社会主义现代化国家拥有坚强领导核心。关键词:大党独有难题 生成机理 基本内涵 自我革命中图分类号:D262文献标识码:ADOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2023.03.02习近平总书记在党的二十大上提出了“大党独有难题”的概念,用以概括我们在深入推进新时代党的建设伟大工程中亟待解决的突出问题。1(P63)解决大党独有难题是我们始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位的重要方式方法。从生成机理、基本内涵和破解之策等维度研究阐释大党独有难题,有利于我们从理论本源出发,把握好大党独有难题的基本内涵;从实践发展出发,提出大党独
3、有难题的有效破解之策。一、大党独有难题的生成机理“大党独有难题”主要表现在“大”“独”“难”三个方面。首先是“大党”,作为“独有难题”产生的载体,包括国内外政党、资产阶级政党和马克思主义政党等;其次是“独有”,“难题”是“大党”所“独有”的,是与一般政党遇到的问题有区别的;三是“难题”,就是大党在治国理政中不容易解决或解答的问题,从实践来看,这是对习近平总书记提出的“大也有大的难处”的总结与发展。“大”“独”“难”三个方面构成了“大党独有难题”的理解思路,也为我们研究大党独有难题的生成机理提供了一种思路。收稿日期:2023-03-01基金项目:上海市社会科学基金项目“中国共产党长期执政视角下自
4、我革命的逻辑进路与实践机制研究”(2022EDS006)。作者简介:鲁敬诚,华东师范大学马克思主义学院博士研究生,研究方向:党的建设、党内法规。2023年第3期总第292期SEEK TRUTH FROM FACTSNo.3,2023General.No.29214(一)世界大党发展过程中面临的普遍性难题“大党”是“独有难题”产生的载体。当今世界政党林立,不同国家和地区的各类政党约有6 000多个。从字面意思来理解,“大党”指的是规模大、影响力大。习近平总书记曾形容中国共产党是“百年大党”,2(P515)为全面理解“大党”增加了新的注脚。由此可见,对于“大党”比较系统、全面的理解应当是存续时间长
5、、具有相当规模和影响力的政党,几个要素缺一不可,而“大党”面临的问题也主要围绕这几点展开。1.规模较大而管理松散的问题。从组织规模来看,世界上主要政党党员都在100万以上,可以称为“大党”,它们党员规模大,发展速度快,在选举中普遍处于优势地位,但准入门槛低也导致了组织松散、控制力下降等问题。美国民主党、共和党分别有约几千万党员,但美国两党大多数党员入党不需要履行手续,实际上只是它们的选民,导致两党的组织都极其松散。印度人民党是一个大党,只要拨打一通电话,就可以直接入党,党也没有什么基层组织之说,并不正式。3印度国民大会党据称有初级党员3 000万,但是积极党员只有150万。4原苏联共产党在约有
6、两千万名党员时丧失了领导权,一个原因就是各级党组织几乎没有任何作用了。截至2020年底,日本自民党共有约113万名党员,5但是在相当长的一段时间内,党内以派阀为主要代表的非正式组织色彩浓厚,一度导致党接近分裂。62.长期执政而绩效减弱的难题。从存续时间来看,当今世界存续时间超过百年的政党并不多,主要集中在世界上的几个主要国家,如英国两党、美国两党、德国社民党、法国社会党等。从执政时间来看,能长期执政的政党很少,不少西方国家的大党、老党在长期执政后选举失利,沦为在野党;原苏东地区的共产党在冷战期间长期执政,在苏东剧变中纷纷丧失了政权。“当今世界一些长期执政的政党的下台,都与人心向背的变化有很大关
7、系。”7(P185)许多大党、老党失去执政地位的一个重要原因就是政党长期执政带来的绩效降低,不能满足人民群众的需求,逐渐失去了执政基础。日本自民党在确立“五五年体制”后,连续单独执政长达38年。有学者认为,自民党支持率的上升与对经济民生的关注息息相关,1993年自民党下台与泡沫经济破灭有相当关系。8墨西哥革命制度党于1929年起执掌政权,自20世纪80年代开始,在思想上逐渐以新自由主义取代革命民族主义,党主导进行的经济自由化、私有化改革导致失业人员激增,社会贫富差距日益拉大。最终导致革命制度党在2000年选举中落败,结束了71年的执政。93.思想僵化而不能理论创新的难题。理想信念是一个政党为之
8、奋斗的方向,资产阶级政党成立是为了执政,在长期执政后,逐渐产生了官僚主义、形式主义等现象,思想上逐渐保守,导致在政策上缺乏创新,逐渐失去了选民支持。马克思主义政党的根本属性就是人民性,要求马克思主义政党必须从实践出发,推动理论创新。但是一些长期执政的马克思主义大党、老党随着执政时间的不断增加,放松了理论学习,思想上出现了懈怠、僵化现象,最后脱离群众,丧失政权。从巩固长期执政地位的角度来看,政党要长期执政,就必须一刻不能停地从实践出发推动理论创新,满足人民需要,巩固执政基础。“五五年体制”确立了日本自民党“一党优位”局面,但自民党不能根据时代变化而调整自身政策,逐渐失去了凝聚各方共识的理念,沦为
9、了争权夺利的组织。8英国保守党在连续执政18年后,撒切尔主义政策的弊端日渐显露出来,社会分化前所未有,保守党的思想理论缺乏创新,党内矛盾不断叠加,成为1997年保守党败选、工党上台的重要因素。10苏东地区20世纪的社会主义建设对国际共产主义运动产生了极大影响,以苏联共产党为代表的苏东国家马克思主义政党曾长期执政,最后却纷纷丧失了政权。作为世界上第一个无产阶级国家执政党的苏联共产党,其丧失领导权的原因受到了更多的关注,一个重要原因就是不能很好地把马克15思主义与本国实际相结合,在一系列重大问题上的僵化理论始终未能加以突破,阻碍了社会的进步。(二)马克思主义政党在执政治国中面临的特殊性难题20世纪
10、可谓是马克思主义政党走近世界政党舞台中央的一个世纪,十月革命标志着世界上第一个由马克思主义政党领导的国家正式建立,是国际共产主义运动史上的里程碑。二战结束后,一大批受苏联影响成立的、由马克思主义政党执政的国家出现,国际共产主义运动蓬勃发展。20世纪末,许多受苏联共产党影响的马克思主义执政党在经历较长时间的执政后,纷纷丧失领导权。马克思主义政党发展的过程中面临的既有许多长期存在的老问题,又有一些具有时代特征的新问题。1.处于资产阶级环境中如何保持自身纯洁性的难题。马克思主义政党在执政治国时所面临的问题,与其他世界大党执政过程中面临的难题既有共性、又有个性。马克思主义执政党在执政过程中,不可避免地
11、面临帝国主义的压力和资本主义思潮的影响,容易产生机会主义等不良思潮。也就是说,马克思主义政党在执政治国过程中,除了面临不同程度的世界大党普遍性难题外,还要时刻注意在资产阶级环境中保持自身纯洁性。一是理想信念问题,对于马克思主义政党来说,理想信念起着凝心铸魂的作用,但是党执政之后,一些党员逐渐放松了理想信念的追求,被资产阶级思想所“俘获”,巴黎公社是无产阶级第一次建立政权的伟大尝试,列宁认为其失败的原因之一就是醉心于民族主义的和革命的空话。11(P185)理想信念荡然无存也是苏联共产党垮台的重要原因,苏共的意识形态建设违背客观规律,又严重脱离现实社会实际,凭借垄断真理的政治说教,管控压制不同意见
12、者,依靠行政命令和强制力推行的意识形态宣传,广大党员对主流意识形态的疏离感越来越强。二是党内腐败问题,理想信念的丧失必然导致党的纯洁性受到损害。没有理想和信仰,或者理想和信仰不坚定,就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。12(P123)苏共执政后期,特权者队伍日益扩大,形成了一个具有巨大政治影响力的政治阶层,严重损害了苏联共产党的形象,制造了党和人民之间的巨大鸿沟,败坏了党风和社会风气,对苏共和苏联的发展进程产生了十分消极的影响。正如罗曼罗兰在 莫斯科日记 中所说,苏联人民“拥有并且亲自创造了一切最美好的东西”,13(P113)但同时“宫廷中的上层达官显贵(即使应该得到这种
13、恩赐)过着特权阶级的生活,但人民却仍然不得不为了谋取面包和空气(我想说的是住房)而进行艰苦的斗争”。13(P117)2.落后国家如何发挥马克思主义政党先进性的难题。习近平总书记指出:“马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。”12(P120)这体现了马克思主义政党的本质属性,即先进性和纯洁性。保持纯洁性是发挥先进性的前提。无论是原苏东地区,还是越南、朝鲜等国家,一个明显的特点就是曾经比较落后,不少国家甚至是西方发达国家的殖民地、半殖民地。与西方发达国家先有国家后有政党不同,这些国家的马克思主义政党既是国家的缔造者,又是唯一执政党,担负着领导国家走上现代化的使命
14、和任务。因此在执政时,必须充分发挥先锋队作用。需要注意的是,马克思主义政党的先锋队地位不是永远保持或恒定不变的,要充分发挥马克思主义的先锋队作用,就要避免马克思主义政党与无产阶级等同。一方面,坚持党必须从群众中来,必须得到本阶级的支持,无产阶级政党来自人民、为了人民,没有自己的特殊利益。另一方面,作为无产阶级的先锋队,党来自无产阶级,但不完全等同于无产阶级,列宁认为,“先锋队”是“被压迫工农阶级中最有觉悟、最有毅力、最先进的部分”,14(P296)是阶级的先进部队。必须避免将党等同于一般群众,从而降低对党员的要求的倾向,避免党的平庸化。(三)中国共产党在治国理政过程中面临的独特性难题中国共产党
15、是世界上最大的马克思主义执政党,在治国理政的过程中面临着一些独特性难题。“治国16理政”实际包括两个方面的涵义:一方面,习近平总书记指出“治国必先治党,党兴才能国强”,明确了“治国”的前提就是“治党”,只有“治党”切实有效,才能实现“国强”。另一方面,“理政”是“治国”的必要途径,“理政”的效果如何直接表征“治国”的效果。就两方面的层级而言,“治党”的问题更带有根本性,“在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大”。15(P270)因此,中国共产党治国理政过程中面临的难题也应当围绕这两个方面展开。“治党”方面的难题表现在党的规模、组织等方面;“理政”方面的难题表现在,作为
16、执政党必须不断满足人民群众对美好生活的向往等方面,二者相互影响,统一于党领导中华民族伟大复兴的历史进程中。1.组织规模优势转化为治理效能优势的难题。我们必须将不断壮大的组织规模优势转化为治理效能优势,真正将党建设成为世界上最强大的一个政党。这是中国共产党与世界上的其他大党、老党不同的表征所在。一方面,中国共产党自成立之初就重视发展党员,党员规模不断壮大。另一方面,党的组织力不会自然而然地转化为治理能力,世界上的不少大党、老党规模较大,但也出现了管理松散的问题和治理效能较弱的问题。而当代中国特色的党政结构决定中国共产党不能和其他大党、老党一样对于组织管理松散问题放任不管,必须将基层党组织和党员队
17、伍建设作为党的建设的基础性工作,既注重不断壮大党员规模,又注意不断提高党员素质。中国共产党第一个纲领 提出了发展党员的任务,认为党员的标准包括承认党的纲领和政策、忠实党的工作等,16(P1)要求在吸收党员的过程中注重党员素质。这一时期,党的重要任务是发展自己,“但有一种危险,时时有发生之可能,这种危险便是指导力之薄弱,主观的力量不能适合客观的需要”,17(P279)强调了必须进行党的组织规模向治理效能的转化。因此,党的组织规模优势向治理效能优势转化是一个历时性的问题,既是对建党以来有益经验的一以贯之,又体现了不同时期的时代特色。新征程上,我们只有将党的组织规模优势转化为治理效能优势,才能更好地
18、肩负起领导社会主义现代化国家建设的任务。2.落后国家不断满足人民群众对美好生活的向往的难题。在改革开放之初,邓小平认为我国的两个基本特点是“底子薄”“人口多,耕地少”。这对执政党提出了两方面的要求,一是如何不断满足人民群众对美好生活的向往。党在全国范围内执政以后,我国社会的主要矛盾经历了三次变化,党的八大指出我国社会的主要矛盾是“人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”。18(P308)党的十一届六中全会指出我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。18(P345)党的十九大则指出我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好
19、生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。12(P10)由我国社会主要矛盾的变化不难发现,在党的领导下,我国的生产力不断提高,人民的需求在不断得到满足的同时又对社会的发展提出了新要求。党的二十大提出的“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”,1(P21)在某种程度上回应了人民对美好生活的向往,是不断满足人民需求的重要路径。二是如何做到“平衡”“充分”的发展,党的二十大指出,中国式现代化的特征包括“全体人民共同富裕”“维护和促进社会公平正义”“物质文明和精神文明相协调”“促进物的全面丰富和人的全面发展”。1(PP2223)党的各级领导干部是制定决策的主体,广大党员干部是执行落实党的决策的主体,
20、两个主体的能力对于“平衡”“充分”的发展具有重要意义。邓小平曾形容我们面临的是马克思没讲过,前人没做过的新事业,必须在实践中、在干事业中摸索经验。19(P258)因此,中国共产党在长期执政的过程中一刻不能放松理论创新,否则就会难以应对复杂形势的变化。党的各级领导干部和广大党员由于个人能力、经历、诉求不同,在实际落实党中央和上级党组织的决策时很容易加上自己的看法,导致原本17科学的决策偏离方向,落实走样,是政策落实中的现实难题。3.团结一切力量投身于共同理想的难题。党的二十大指出从现在起中国共产党的中心任务就是“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国”,1(P21)肩负责任使命要求中国共
21、产党首先要代表最广大人民的根本利益,将人民群众整合起来,为既定目标而团结奋斗。中国共产党之所以发展壮大,就是因为依靠人民。党的百年发展历程中,“人民”概念的内涵不断丰富。在“人民”的概念内涵不断丰富的过程中,如何将各个层面的人民群众整合起来,最大程度满足不同背景的人民群众诉求,始终代表最广大人民群众的根本利益,是中国共产党面对的重要问题。改革开放的深入推进增加了管理社会和管理党员的双重难度。从管理社会的角度来看,社会结构加快分化,不少领域表现出的新特点要求中国共产党必须及时调整组织结构,最大程度团结各方面力量。“两新组织”“新联会”等组织的出现和成立就是组织结构及时调适的表现,对于管理社会起到
22、了重要作用;从管理党员的角度来看,改革开放后的经济快速发展带来了人员的流动性加大,增加了党员的管理难度,出现了“口袋党员”“流动党员”等现象,如何做好这些党员的管理工作,在管好党员的同时充分激发其党员主体意识,充分发挥党员主体作用,成为了中国共产党长期执政需要解决的难题。二、大党独有难题的基本内涵习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上将我们面临的“独有难题”概括为始终不忘初心、牢记使命的难题;始终统一思想、统一意志、统一行动的难题;始终具备强大的执政能力和领导水平的难题;始终保持干事创业精神状态的难题;始终能够及时发现和解决自身存在的问题的难题;始终保持风清气正的政治生态的难题。20这六个方面
23、是解决大党独有难题的主要面向,是实现党的使命任务必须要克服的问题,也是新形势新任务对全面从严治党提出的要求。其内在逻辑理路在于,初心使命是中国共产党人必须遵守的根本理论遵循;我们要“统一思想、统一意志、统一行动”,就是要将思想、意志统一到实现党的初心使命的行动上来;“统一”是保证初心使命行动效果的前提,要不断实践初心使命,就要始终保持干事创业的精神状态,一方面不断提高执政能力和领导水平,另一方面及时发现和解决自身存在的问题,最终营造风清气正的政治生态,塑造党的良好形象,激励起广大党员干部干事创业的信心。(一)如何始终不忘初心、牢记使命党的初心就是“以百姓心为心,与人民同呼吸、共命运、心连心”。
24、21(P17)党的历史使命就是实现中华民族伟大复兴。“不忘初心、牢记使命”就是要坚持一切从人民立场出发,承担起实现中华民族伟大复兴的历史重任,即“为人民谋幸福,为民族谋复兴”。从内在关系看,如果将“初心”看作人们实践行动的“原点”和行为动力,那么“使命”的实现则内含“初心”的最终落脚点。要解决好“大党独有难题”,必须“不忘初心、牢记使命”。中国共产党自成立以来,始终牢记初心和使命,带领中国人民在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、新时代都取得了显著成绩,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。对于党组织来说,始终坚守初心使命使党组织从弱小逐步发展壮
25、大,在腥风血雨中绝境重生,在攻坚克难中不断走向新的胜利。21(P20)对于广大党员来说,只有不忘初心、牢记使命,才能筑牢思想基础,才能经受住各种考验,才能全心全意为人民服务,“人生奋斗才有更高的思想起点,才有不竭的精神动力”。21(P16)“不忘初心、牢记使命”,一方面必须坚持把“全心全意为人民服务”的建党宗旨作18为党想问题、办事情的出发点与落脚点。必须坚持用科学的思想武装头脑,坚持学习共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想和习近平新时代中国特色社会主义思想,最大程度确保党与群众的密切联系。另一方面,始终不忘初心、牢记使命要体现在党治国理政的过程当中。在实践的层面表现为党要坚持从群众中来
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