地界之争与地方治理——以清初宁夏镇与鄂尔多斯蒙古对查汉托护界争为例.pdf
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1、清初鄂尔多斯蒙古与宁夏镇围绕查汉托护的地界之争,究其本质是蒙汉之间对自然资源的争夺。地界之争的处置结果体现了清朝中央政府民族管理、边疆治理理念的转变与治理能力的提升。通过一系列经济、政治、军事举措,实现了对查汉托护地区版图的内地行政化管理:建立灌溉系统、募农复耕,使查汗托护成为农业区,在主要经济活动层面实现了版图内地属性的转变。通过建立县制,使查汉托护纳入内地府县地方行政管理体系,真正落实了其版图内地属性,也完成了宁夏府由边地属性向内地属性的转变;在查汉托护地方建立营汛制度,将查汉托护纳入清代内地地方治安体系,从而取代了明代以来的卫所军政防卫体系。【关键词】清代查汉托护地方治理【中国分类号】【
2、文献标志码】【文章编号】()顺治、康熙时期,随着蒙古诸部逐步依附,西北地区自明以来承担的军事防卫职能逐步弱化,为“改卫为府”提供了政治保障。在外部紧张态势逐渐消弭之后,地方社会转型的需求推动了西北地区政区的变化。而且随着经济发展和人口增加,大量内地人口进入西北地区,甚至进入实行札萨克制度的蒙古地区,这就需要在地方管理制度层面有所变革。另外,地理环境对西北收稿日期 作者简介马金贵,男,年生,宁夏吴忠人,宁夏工商职业技术学院讲师,主要从事西北区域社会史研究;陈旭,男,年生,宁夏银川人,博士,北方民族大学中华民族共同体学院副教授,主要从事中国古代思想史、西北区域社会史、西夏学研究。刘景纯:清前中期黄
3、土高原地区沿边军事城镇及其功能的变迁,中国历史地理论丛年第辑。李大海:政区变动与地方社会构建关系研究 以明清民国时期陕西地区为中心,陕西师范大学博士学位论文,年。张萍:边疆内地化背景下地域经济整合与社会变迁 清代陕北长城内外的个案考察,民族研究年第期;王晗:“界”的动与静:清至民国时期蒙陕边界的形成过程研究,历史地理第辑,上海人民出版社年版,第页。历史地理研究年第期地区政区的变化也具有深刻的影响。究其实而论,经济、政治、环境、文化、族群等多重因素推动了该地区政区的变化。清初宁夏政区变化是在西北地区政区整体变化的历史背景下展开的,雍正二年()十月十三日,川陕总督年羹尧奏请在西北地区“改卫为府”。
4、徐冉从族群关系探讨了宁夏和阿拉善蒙古围绕贺兰山西麓发生的地界纠纷及其对政区变化的影响。冯玉新、马建民从自然地理环境的角度出发,认为宁夏府新渠、宝丰二县的废立深受当地地理环境和自然灾害的影响。岳云霄指出宁夏政区的变化是多种因素共同推动的结果。学界对宁夏政区演变的研究为本文的探索提供了坚实的基础。同时,学界一般认为宁夏在雍正三年()完成了府县制度的改革,宁夏卫改为宁夏府,隶“一州四县”。但事实上,到雍正六年()“改卫为府”才彻底完成,皆因隶属宁夏府的查汉托护在雍正四年()五月和雍正六年十一月才分别设立新渠、宝丰二县,完成府县制度改革。而查汉托护之所以没有及时完成政区改革,有其特殊的历史背景,下文会
5、具体论述。通过梳理宁夏与鄂尔多斯蒙古对查汉托护的“争夺”过程,本文拟集中展现在查汉托护设县过程中清廷边疆地区内地化府县制度的推行,及其与盟旗制度之间的冲突,进而探讨清朝边疆治理方略的转变与能力的提升。蒙汉围绕查汉托护的地界之争,实际是清初朝廷对西北边疆管理理念与管理制度变化的具体表现。一、查汉托护的范围“查汉托护”一词为蒙古语的汉文音译,尽管在汉文文献中译名不尽一致,但其蒙古文语义胡英泽:河道变动与界的表达 以清代至民国的山、陕滩案为中心,中国社会历史评论第卷,年,第页。冯玉新:界域变动与地方社会 以明清时期黄河上游农牧交错带为中心,陕西师范大学博士学位论文,年。川陕总督年羹尧奏请河西各厅改置
6、郡县折,雍正二年十月十三日,中国第一历史档案馆编:雍正朝汉文朱批奏折汇编第册,江苏古籍出版社年版,第页。徐冉:农牧交错带的山地环境与界线迁移 以清代宁夏、阿拉善贺兰山界争问题为例,中央民族大学学报(哲学社会科学版)年第期。冯玉新:地方开发、环境变迁与政区变动的相关研究 以清代宁夏府新渠、宝丰二县为例,兰州学刊年第期;马建民:乾隆三年()宁夏震灾与救济研究,宁夏大学博士学位论文,年。岳云霄:国家族群环境:康雍乾时期农牧交错带政区变迁的多元面向 宁夏府新渠、宝丰二县置废研究,社会史研究年第期。左书谔:清朝改宁夏卫为宁夏府是雍正二年,宁夏社会科学年第期。根据左书谔的考证,宁夏卫改为宁夏府的时间是雍正
7、二年十月,由于政策的实行需要时间,所以完成的时间是雍正三年六月。诸如:“臣等奉命办理宁夏查汉托护城渠工务,到工之始踏看估计”(通智等奏报采办过渠工物料缘由,雍正十年十月二十五日,张伟仁主编:明清档案 第册,联经出版事业股份有限公司年版,第页);“惟兹宁夏所属之插汉拖辉”(清世宗实录 卷七六“雍正六年十二月丁亥”条,清实录第册,中华书局年版,第页);“鄂尔多斯王松阿喇布,奏请于察罕托灰之地,暂行游牧”(清圣祖实录 卷二五六“康熙五十二年八月丁丑”条,清实录第册,第页);又有相关奏折中名“插汉拖灰”和“插汉托合”,如中国第一历史档案馆编雍正朝汉文朱批奏折汇编第册中有 川陕总督岳钟琪等奏踏勘插汉拖灰
8、地方情形并陈开渠设县管见八条折(第页)和川陕总督岳钟琪奏请允令通智办理插汉拖灰地方工程折(第页)两折,康熙朝汉文朱批奏折汇编第册(中国第一历史档案馆编,档案出版社年版,第页)中为插汉托合,“理藩院员外郎色而济,咨为再陈插汉托合情形事”。地界之争与地方治理 明确,即“白色滩地”。据陕甘总督岳钟琪奏折,查汉托护的地理范围如下:插汉拖灰在贺兰山之东,顺黄河西岸,南北直长,自夹河口至石嘴子绵亘可一百五六十里,其西侧则以西河之东岸为界,西河之西乃贺兰山下,即平罗营一带也。故自黄河西岸以至西河东岸,皆插汉拖灰之地,横衍或二三十里,或四五十里不等。石嘴子,即今宁夏回族自治区石嘴山市东北之石嘴山。据道光平罗记
9、略记载:“石嘴山,明统志 在宁夏镇东北二百里,山石突出如嘴。”为清初宁夏府与河套地区蒙古诸部的交界之一。清初宁夏府“北至平罗县石嘴口边界二百三十五里。东北至灵州横城暗门交界三十里外鄂尔多斯地。西北至贺兰山外边界七十里外系罗布藏游牧地”。鄂尔泰奏称其地“外则控制,内则连络,此夷汉接界紧要之区也”。夹河口在清宁夏县镇河堡附近。“镇河堡,在城东(宁夏府宁夏县)二十里”,明代为防范河套地区蒙古诸部入侵而设,即今银川市东南二十里镇河堡,后废。据乾隆 宁夏府志 记载,“西河,在(平罗)县东五里,北流入黄河,即惠农渠并唐、汉支渠剩水泄焉”。所以西河在惠农渠以东,为惠农渠以及唐徕、汉延诸支渠余水排泄河渠。但其
10、长度文献记载不一。乾隆七年()甘肃巡抚黄廷桂的奏折对西河起止、长度有详细地记载:“自宁夏县属河西寨起,至平罗县属下宝闸堡横埂外五里直入砚瓦池,计长二百零五里。又砚瓦池以北至石嘴子共五段,计长一十六里七分,总计西河共长二百二十一里七分”乾隆宁夏府志载“西河,自宁夏县河西寨起,至平罗县北东入于河,长三百五十里。盖四渠各陡口剩水多泄于湖,群湖之水则汇而泄于西河。上有桥十六道”。嘉庆重修一统志关于西河的记载与乾隆 宁夏府志 基本相同,其资料应源于乾隆 宁夏府志。瑏瑠综合岳钟琪奏折中记载查汉托护南起夹河口(镇河堡附近),北至石嘴子,南北约一百五六十里,加之所绘为雍正三年的查汉托护示意图,所以本文的西河长
11、度以乾隆七年黄廷桂所奏数据为准,即西河长度二百二十余里,流经查汉托护地界应在一百五十余里为宜。据此,并结合相关舆图,绘出查汉托护的地理范围,如图所示。瑏瑠川陕总督岳钟琪等奏踏勘插汉拖灰地方情形并陈开渠设县管见八条折,雍正四年四月初六日,中国第一历史档案馆编:雍正朝汉文朱批奏折汇编第册,第页。王亚勇校注:平罗记略续增平罗记略卷一舆地,宁夏人民教育出版社年版,第页。乾隆宁夏府志卷二地理,宁夏人民出版社年版,第页。鄂尔泰:为核议陕西宁夏新渠宝丰二县地震不可修复题请将新宝二县裁汰并将宝丰营官兵移驻平罗事,乾隆五年六月初八日,中国第一历史档案馆藏,档号:。乾隆宁夏府志卷五建置,第页。史为乐主编:中国历史
12、地名大辞典,中国社会科学出版社年版,第页。乾隆宁夏府志卷三山川,第页。甘肃巡抚黄廷桂:为题请核销甘肃宁夏农渠迤西等处修挖河道并建造桥闸等项用过银两事,乾隆九年七月二十一日,中国第一历史档案馆藏,档号:。乾隆宁夏府志卷八水利,第页。乾隆七年与乾隆四十五年(乾隆宁夏府志成书于这一年,即年)文献所记载的西河长度不一,说清这个问题,首先要从西河的功能说起。西河是黄河的一条小支流,但它也是宁夏平原地区渠道的泄水处,百姓会把渠道多余的水或者田地多余的水排泄到西河。而乾隆四十五年相较于乾隆七年,宁夏府的人口和田亩数都有所增加,所灌溉田亩数越多,所需渠道也就越多,百姓为了排泄渠水或者地水,可能改变了西河的河道
13、。因此,乾隆四十五年记载的西河长度比乾隆七年的长。历史地理研究年第期图雍正三年()查汉托护范围示意资料来源:利用 平罗县军事志 附图 平罗县历史地图(雍正三年)(平罗县军事志编纂委员会绘编,北京方志出版社,年)、岳云霄 清至民国时期宁夏平原的水利开发与环境变迁图(复旦大学博士学位论文,年,第页)、大清帝国全图 第十七图 甘肃省(商务印书馆年版,第页)、乾隆宁夏府志附宁夏舆地全图 汉唐各渠水利图 贺兰山图、中国历史地图集 第册“甘肃”图(谭其骧主编,中国地图出版社年版,第页)、平罗记略续增平罗记略 附 舆地全图 唐惠昌三渠图 贺兰山图 等绘制。地界之争与地方治理 查汉托护地处黄河冲积而成的平原地
14、区,西边是绿杨河、西河两条河流,东边是黄河,水源充足,草木丰茂,宜农宜牧,尤其水源在干旱、半干旱环境下十分珍贵。这些都客观导致了地界争端,但直接原因还是本属宁夏府的查汉托护实际被鄂尔多斯蒙古控制。清廷希望“以河为界”消弭争端,鄂尔多斯蒙古却仍常越界游牧。直到雍正四年,清廷开始在查汉托护设立县治、兴修水利,确立府县制度、将游牧区逐渐变为农业区,在事实上杜绝了鄂尔多斯蒙古越界游牧的可能,也是该地内地化的表现。二、查汉托护地界之争的过程查汉托护地势平坦,黄河自南向北穿流而过,属河套地区之前套,“插汉拖辉为汉唐灵州之地,当时广置屯田,元至元间,置屯田万户所”。明代正统十四年()土木堡战役失败后,鞑靼诸
15、部开始游牧于河套。据成书于明代弘治十四年()的宁夏新志记载:“东胜不戒,河南失守,腥膻随据为巢,恢复甚难。”即在明中期以后,鞑靼诸部就越过长城和黄河游牧于此。至清初期,随着战乱的结束,查汉托护重新进入了人们的视野。康熙二十二年(),鄂尔多斯贝勒松阿喇布奏请在定边外一带游牧。康熙叫来大臣一起商议此事,理藩院认为应该批准松阿喇布的奏请,“多罗贝勒松阿喇布游牧地方狭小,应令于定边界外,暂行游牧”;大学士明珠却认为,“若此地暂予游牧,将来撤还,彼必谓久许游牧,又何撤为?如此则日后似有未便”。康熙在听取了双方的意见后没有着急回复,而是命令理藩院勘定明白之后再行商议。“勘定明白”即确定给鄂尔多斯蒙古的游牧
16、地是否在耕种区。随后理藩院侍郎阿喇尼回奏称:“所请暂给游牧边外苏海阿鲁诸地,离定边、兴武营等边或五六十里,或百里不等,并非边内耕种之地。”既然暂借之地并非耕种区,康熙便答应了松阿喇布的请求,但坚持蒙古诸部必须在“边外六十里”畜牧的划界原则。距边六十里的农牧划界原则始于康熙十六年(),康熙二十五年形成“康熙定例”,成为西北地区划分农牧界限的基本原则。但是鄂尔多斯蒙古为了畜牧利益,并未遵行。此后,鄂尔多斯蒙古不仅逐渐将查汉托护从“游牧”之地变成了“驻牧”之地,甚至将游牧的范围延伸至贺兰山脚下。该过程主要经历了三个阶段。第一阶段,鄂尔多斯蒙古以游牧地方狭小为名,奏请在苏鲁阿海诸地游牧,这离横城堡、定
17、边营、兴武营、花马池一带不过五六十里。康熙三十五年(),鄂尔多斯蒙古已经越过长城进入到灵州地界,“鄂尔多斯多罗贝勒松阿喇布奏请于察罕托灰以外地方,准其部人捕猎耕种,著如所清世宗实录卷四一“雍正四年二月己亥”条,清实录第册,中华书局年版,第页。蒲章霞:“土木之变”若干问题探析,中央民族大学硕士学位论文,年。明胡汝砺:宁夏新志卷二山川,成文出版社年,第页。胡凡:论明代蒙古族进入河套与明代北部边防,西南师范大学学报(人文社会科学版)年第期。清圣祖实录卷一八“康熙二十二年三月甲子”条,清实录第册,第页。清圣祖实录卷一一“康熙二十二年闰六月己巳”条,清实录第册,第页。清圣祖实录卷一二八“康熙二十五年十一
18、月癸巳”条,清实录第册,第页。历史地理研究年第期请行”。这就说明鄂尔多斯蒙古并没有遵循“康熙定例”,而是准备越过长城,进入查汉托护地方游牧。第二阶段,康熙三十六年()鄂尔多斯贝勒松阿喇布奏请康熙帝准其在“定边、花马池、平罗城三处,令诸蒙古就近贸易”。康熙再次答应了松阿喇布的奏请:“应俱如所请。令贝勒松阿喇布等及地方官各自约束其人,勿致使争斗。”平罗城成为与蒙古诸的贸易点,说明鄂尔多斯蒙古已接近宁夏府北部查汉托护地区。第三阶段,康熙四十七年()鄂尔多斯郡王松阿喇布奏请,“请于察罕托灰地方暂行游牧”。康熙依旧答应了松阿喇布的请求,但因担心蒙汉之间产生矛盾,清廷临时在查汉托护“设理事官二员,不时稽察
19、,庶樵采居民与游牧蒙古,不致互相生事”。至此,鄂尔多斯蒙古以“暂行游牧”的名义在查汉托护地方游牧,官方也认可查汉托护是其暂时游牧之地,并且规定了鄂尔多斯蒙古只能在“黄河、西河之间,柳延河之西所有柳墩、刚柳墩、房墩、西墩,俱以西台为界,自西台之外察罕托合处,暂许蒙古游牧”。因为现在无法确定“四台”的具体位置,所以康熙四十七年,规定鄂尔多斯蒙古在查汉托护游牧的具体范围,也就无法确认。但是鄂尔多斯蒙古依然未遵行规定,经常越界游牧,已到了贺兰山脚下,这引起宁夏地方官员以及中央大员的不满与警觉。康熙五十二年()八月,时任宁夏总兵范时捷面见康熙皇帝说明利害,“察罕托灰系版图内地,今蒙古游牧多致越界行走,与
20、宁夏居民朦混樵采,实属不便”,并请求以黄河为界,清晰划分宁夏镇与鄂尔多斯蒙古辖区。兵部尚书殷特布和范时捷持相同看法,认为“黄河西河之间草木极盛,宁夏居民藉以樵采,若令蒙古游牧,与居民混杂行走,实属未便。又察罕托灰与宁夏相近,既许蒙古游牧,则地方汛防不无艰难之处”。康熙虽答应了鄂尔多斯蒙古在查汉托护游牧,但从未让其越界游牧,也并非允其永远游牧,只是“暂行游牧”。于是康熙帝对理藩院下令:“前松阿喇布以察罕托灰水草佳茂,恳请暂行游牧,并未有令永远游牧之旨。此事,著尔衙门员外郎莫礼布,前往查明具奏。”不久之后理藩院员清圣祖实录卷一七八“康熙三十五年十一月丁巳”条,清实录第册,第页。清圣祖实录卷一八一“
21、康熙三十六年三月己亥”条,清实录第册,第页。清圣祖实录卷二三三“康熙四十七年七月庚辰”条,清实录第册,第页。雍正朝清会典二卷二二一理藩院,中国第一历史档案馆官网,:?。柳延河在清代宁夏府的相关方志中并没有出现,只是出现在清会典中,所以笔者认为柳延河可能是其他河流的别称。通过翻检相关史料发现,在西河和黄河之间,宁夏府有一条叫做绿杨河的河流,“昌润渠者,古绿杨河也”(平罗记略续增平罗记略卷四水利河渠,第页),而昌润渠又是由六羊河改造而来,“有黄河之支流名六羊河者钦定名曰昌润渠”(清通智:钦定昌润渠碑,乾隆宁夏府志卷二艺文记,第页)由此,笔者认为绿杨河即是六羊河,而柳延河也有可能指六羊河(绿杨河)。
22、柳墩、刚柳墩、房墩、西墩这“四台”,在清代宁夏府遗留下来的营汛地名中并没有任何记载,笔者猜测可能是因为地震震毁或者淹没了,“宁夏前遭地震新渠、宝丰二县,地处洼下,俱被水淹,城堡房屋亦俱倒塌无存今查宝丰地震之后已成泽国不可修筑”(鄂尔泰:为核议陕西宁夏新渠宝丰二县地震不可修复题请将新宝二县裁汰并将宝丰营官兵移驻平罗事,乾隆五年六月初八日,中国第一历史档案馆藏,档号:)因此,“四台”可能被淹没遗弃了,在后来的文献中也就没有记载。清圣祖实录卷二五六“康熙五十二年八月丁丑”条,清实录第册,第页。清圣祖实录卷二五六“康熙五十二年八月丁丑”条,清实录第册,第页。地界之争与地方治理 外郎莫礼布奏称:“鄂尔多
23、斯蒙古现在游牧渐至贺兰山下,与原定之界,实系逾越。”鄂尔多斯蒙古不仅越过查汉托护这个“原定之界”,而且还游牧至贺兰山东侧,彻底将查汉托护当作驻牧之地。这并不符合查汉托护农耕樵采之区的区域定位,更重要的是与清廷及宁夏地方坚持查汉托护为“版图内地”的国土治理理念严重冲突。于是康熙下旨:“从前原以黄河为界,著照后议行。”康熙再一次“以河为界”,划分了蒙汉的界址。但鄂尔多斯并不打算放弃查汉托护,于同年同月上书康熙,准许他们继续在查汉托护游牧,然而这一次康熙明确拒绝了松阿喇布,“蒙古鄂尔多斯王松阿拉布请于察罕托灰游牧,不许,命游牧以黄河为界,从总兵范时捷请也”。为此,范时捷同年十月给康熙帝上奏折称颂道:
24、“皇上乾断,立定边界,自此耕耘樵采利益无穷。”事实上,“以河为界”的谕令并没有划清蒙汉界址,查汉托护也没有成为当地土著“耕耘樵采”的农业区。康熙五十八年()二月,有五千只骆驼要从张家口送往甘肃,按照议政大臣的意见,“送往甘肃之五千只骆驼应送至宁夏,令巡抚绰奇拨派官员并兵丁在察罕托灰水草佳处牧放”。又雍正四年,岳钟琪奏称:“今满汉马厂已奉旨改于贺兰山外,是插汉拖灰绵亘一百五十里之地,皆可成田。”从这两条史料可知,一直到雍正四年查汉托护仍然以蒙古语命名,可见康熙五十二年以河为界的谕令并没有真正得到执行。自鄂尔多斯蒙古迁移之后,查汉托护地区“小民亦有私垦者,必得开渠通水,筑堤建闸,以时启闭,以资灌溉
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