地方政府应急管理能力与城市形象提升——基于“淄博烧烤”的案例研究.pdf
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1、政府形象是城市无形资产和宝贵资源,在突发事件中政府展现出的形象对于恢复危机后的城市形象有着决定性作用,是构建城市形象最关键的维度。淄博市政府通过快速响应、多部门联动、创新服务等方式,有效地应对了烧烤热潮带来的挑战和机遇,提高了城市知名度、吸引了游客消费、展示了城市文化、促进了产业转型,为提升城市应急管理能力和塑造良好城市形象提供了参考和借鉴。关键词:地方政府;应急管理;城市形象城市形象是城市发展不可或缺的重要因素,影响着城市可持续发展的前景,在城市战略规划中具有重要地位。塑造城市形象涉及到多个方面,如政府、企业、居民、媒体、城市风貌、历史文化等。政府形象是城市无形资产和宝贵资源,在应对突发事件
2、时,政府展现出来的形象对于恢复危机后的城市形象有着决定性作用,是构建城市形象最关键的维度。政府采取有效措施和积极态度应对突发事件,不仅能提高政府权威性和公众认可度,也能增强民族凝聚力和号召力,并能动员公众共同应对危机,为城市形象打下坚实基础 。“淄博烧烤”是近期全国网友关注的一个热点话题,在社交平台连续多日登上热搜榜单,美食流量引起了人民群众对这个城市的广泛关注。作为以能化产业等传统产业为支柱的淄博市,近年来注重提高能化产业的转型升级和绿色发展水平,当前处于转型关键期。对于此次突发事件,淄博市政府和相关部门提供了一系列优质的服务和保障,抓住“微时代”带来的机遇,借此树立了良好的政府形象和城市名
3、片。地方政府在突发事件的处理中和在应对危机的过程中可以不断提升发展韧性,增加经验,增强能力,进而形成有利于一个产业和区域品牌发展的核心能力。基于上述问题,本文提出有为政府应对突发事件与城市形象存在密切关联,在复杂的网络舆情条件下提高应急管理水平,可以有效提升政府和城市形象。本文尝试以“淄博烧烤”这一案例补充地方政府如何在城市发展过程中发挥作用的分析,希望对于中小型城市发展过程中政府何以有为能够提供新的解释。一、“淄博烧烤”现象分析(一)事件发展梳理“淄博烧烤”是一种以小饼、蘸料和炭火烤串为特色的美食文化,年月日,“大学生组团坐高铁去淄博吃烧烤”登上热搜,话题显示播放超过 亿次,引起自媒体、美食
4、博主们纷纷前去打卡,在当地人的圈子里小范围传播。年 月 日,专门打假美食分量的博主在测评淄博十家摊位时,发现没有一家店铺存在缺斤少两的情况,甚至有的店铺还“多送”,可以“免费尝”,这一视频发出后,当天“淄博烧烤”搜索量达到历史高峰。人们纷纷夸赞淄博当地人的实在、好客,再次把淄博烧烤推上高热度。年 月 日,淄博文旅加强巡查力度,严查缺斤少两、黑车黑店等系列措施使相关话题再次冲上热榜。年 月 日,淄博政府召开新闻发布会,宣布成立淄博市烧烤协会,发布淄博烧烤地图,拟于“五一”前后举办“淄博烧烤节”,并推出“淄博烧烤”专线高铁和公交等措施。此热点事件先后被央视新闻、人民日报 官方微博等多家主流媒体多次
5、进行报道。(二)影响力分析 年 月 日至 年 月 日,共有 条信息参与讨论,图 显示的是这段时间数据趋势图,可以看出 月 日话题热度到达顶峰,当天有 条参与话题讨论。在媒体类别占比上,大多数是网友自发参与讨论,个人参与讨论占比 ,新闻媒体的参与度占 。其中,报道此次事件最具影响力的重要媒体账号包括央视新闻、新华社、央视财经等。从关注人群来看,其地域分布主要集中在山东省()、北京市()、江苏省()、广东省()、上海市()、浙江省()、河南省()。其中,女性占 ,男性占 ,不同性别的网友在关注度上较为平均。从图 词云图可以看出,大家对于搜索和发表有关淄博市的热门主题词主要分为几类。首先,淄博市的美
6、食文化在网络舆情中具有很大的影响力,对于淄博市的旅游业和餐饮业的发展具有积极的推动作用,与美食相关的热点主题词包括“烧烤店”“小饼”“美食”“烤串”“烤炉”等。其次,淄博市政府和相关部门面对此次突发事件采取的一系列举措也成为了热点讨论话题,例如“青年驿站”“文旅局地方政府应急管理能力与城市形象提升 基于“淄博烧烤”的案例研究局长”“高铁、公交专线”等,这些措施赢得了网友的好评,得到了社会各界的认可和支持。此外,淄博市民的热情与友善也是公众对于这座城市具有好感的重要原因之一,“烟火气”“热情好客”等词汇表达了大家对于这座城市的喜爱,成为了此次网络舆情中的重要主题。?网页微信微博?论坛报刊视频头条
7、号搜狐号问答评论全部其他类型图 数据趋势图图 词云图二、“淄博烧烤”中的应急管理(一)突发事件的分析框架面对突发事件的发生,地方政府如果应急管理不及时妥当处理极易引发公共危机。突发性公共事件的应对过程是一项复杂性、关联性很强的系统工程,是对地方政府治理体系和治理能力的重大考验。突发性公共危机的应对过程是指在面对自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件等突发性公共危机时,政府和社会各方采取的一系列措施,以及这些措施所产生的效果。突发性公共危机的应对过程一般包括预防准备阶段、监测预警阶段、应急处置阶段、恢复重建阶段 。本次淄博市政府和相关部门以及社会各方面对该突发事件的发生,可归结为类似的阶
8、段,包括预防、响应、蔓延和回顾四个阶段,以此表现本次突发事件应对的领导力四川行政学院学报 年第 期和执行力,具体分析框架如图 所示。预防应急预案突发事件应对响应回顾蔓延快速反应机制多元主体参与民意信息反馈科学舆论引导总结经验图 淄博市突发事件应对分析框架(二)各阶段措施分析 预防阶段。为了规范淄博市突发事件应急工作,提高应急处置能力和水平,保障公共安全和人民群众的生命财产安全,年 月 日淄博市人民政府印发 淄博市突发事件总体应急预案,主要包括总则、应急预案体系、组织指挥体系、运行机制、资源保障、责任与奖惩、预案管理。市、区县应急预案分为多种类型,主要包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案
9、以及涉及重要设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案等。应急预案由党委、政府和相关部门共同研究制定。响应阶段。一方面是快速反应机制。淄博市政府针对“淄博烧烤”火出圈的现象,形成了快速反应机制,专门召开了新闻发布会,与之最密切相关的淄博市文旅局与其他部门也采取联动措施,推出了一系列的服务措施和活动安排,在为广大市民和游客提供更加便捷、安全、优质的体验的同时,展现了优良的应急决策水平和应急处置能力。首先,抓住机遇,及时推出便民举措。开通旅游专线,如开通济南到淄博的“烧烤专列”,车上给外地游客赠送小礼物,市内开设多条直达“烧烤公交”,为游客提供更加方便快捷的交通工具,同时也可以减少因交通拥堵而产生的各
10、种风险。提供志愿服务,在火车站安排志愿者,为往返旅客提供交通、住宿、烧烤、旅游线路咨询推介等服务。完善基础设施,淄博市政府加强对热门旅游区域的基础设施建设,在很大程度上提高游客的安全性和便利性,例如连夜修路、共享单车清洗等等。规范市场经营,与市场监管、消防、公安等部门联动,加强对食品安全、消防安全、社会治安等方面的监管和保障。成立了“烧烤协会”,发布了“烧烤电子地图”,提供宾馆住宿优惠等举措,均提高了游客的体验感和满意度。其次,结合文旅产品,打造城市品牌。淄博市文化和旅游局策划推出“春光正好淄博烧烤”五大文旅主题产品,“青春淄博烧烤季”条主题线路,于“五一”前后举办淄博烧烤节,让“烧烤 旅游”
11、成为游客的新体验,还推出景区门票减免优惠政策,展示淄博的“齐文化”、工业文化、陶琉文化等城市特色。淄博市文化事业和文化产业的发展,让淄博这座城市具有了更多的吸引力和魅力。作为“齐文化”的发祥地,淄博拥有丰富的历史文化底蕴地方政府应急管理能力与城市形象提升 基于“淄博烧烤”的案例研究和工业文化资源。通过一系列的文化创新工程,淄博将传统文化和现代文化相互交融、创新,不断提升城市品位,以文化人、以文润城。此外,借助网络平台,扩大传播影响。“淄博烧烤”得到了网络平台的助力,通过社交平台和视频平台的传播,引发了广泛的关注和讨论。淄博市文化和旅游局积极利用社交媒体平台为“淄博烧烤”宣传代言,相关的话题阅读
12、量和播放量都达到了亿级别。另一方面是多元主体参与。“淄博烧烤”反映的不仅是商业领域的经济问题,也是公共管理领域中一个多主体协同治理的案例。应急管理的成效与地方社会治理的水平密切相关,采用协同型应急管理模式有助于强化地方应急管理责任,推进政府与社会力量的协同,提升应对公共安全重大危机的处置能力。“淄博烧烤”的成功,也是多元主体积极参与取得的结果。通过对“淄博烧烤”成功背后的多元主体参与机制进行分析,可以发现多元主体的参与在公共管理中具有重要意义。首先,政府作为公共管理的主体之一,在本次案例中起到了至关重要的作用。政府通过制定相关法规和政策建立起市场秩序,保障了“淄博烧烤”的经营环境。淄博政府部门
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