村级集体经济发展与乡村振兴有效衔接的研究——以丽水市云和县崇头镇为例.pdf
《村级集体经济发展与乡村振兴有效衔接的研究——以丽水市云和县崇头镇为例.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《村级集体经济发展与乡村振兴有效衔接的研究——以丽水市云和县崇头镇为例.pdf(8页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、发展壮大村级集体经济是实现乡村振兴的物质保证。我国正处于乡村振兴与发展农村集体经济交叠推进的时期,促进二者有效衔接是新发展阶段“三农”工作的重要任务。文章基于对丽水市崇头镇的调研,从该镇的消薄增收实践中,总结出五种增收模式以及目标、主体、路径三种衔接维度机理,并发现二者在衔接过程中存在短期增收与长效增长目标存在冲突、村集体在项目谋划中主体性缺失、集体经济与市场经济对接程度不高等问题,应当创新完善考核体系,减少“输血式”帮扶,拓宽融入市场渠道,使村级集体经济的发展与乡村振兴的衔接更为紧密关键词:农村集体经济;乡村振兴;体制机制;基层治理doi:10.3969/j.issn.2095-3801.2
2、023.04.006中图分类号:F327文献标志码:A文章编号:2 0 9 5-38 0 1(2 0 2 3)0 4-0 0 39-0 8The Effective Interface of the Development of Village CollectiveEconomy and Rural Revitalization:Based on the Study of ChongtouTown in Yunhe County of LishuiZHANG Wensi-3,PENG Bing?(1.College of Arts and Law,Zhejiang Agriculture an
3、d Forestry University,Hangzhou 311300,Zhejiang;2.School of Nationalities,Lishui University,Lishui 323000,Zhejiang;3.Agricultural and Rural Service Center,Chongtou Town,Yunhe 323006,Zhejiang)Abstract:The development of the village collective economy is the financial foundation for rural revitalizatio
4、n.China is at the time when rural revitalization and development of rural collective economy are intertwined,andpromoting an effective interface between the two is indispensable for“the three aspects of rural work at the newstage.This paper summarizes five modes of income growth and three interface
5、mechanisms of objectives,subjects收稿日期:2 0 2 3-0 3-2 5;修回日期:2 0 2 3-0 4-1 5作者简介:张文锶,女,浙江丽水人,硕士在读。40and paths from the local practice of developing the rural collective economy based on the research of ChongtouTown in Lishui City.It reveals that there are problems in the interface process,such as conf
6、licts between the goal ofshort-term income increase and the goal of long-term growth,lack of entity of village collectivity in projectplanning,and weakened interface between the collective economy and market economy.To solve these problems,measures such as innovating the evaluation system,reducing“b
7、lood transfusion assistance,and taking variousforms to integrate into the market economy should be taken.Key words:rural collective economy;rural revitalization;institutional mechanism;grassroots governance丽水学院学报2023年一、问题的提出现代化进程中,市场经济为乡村带来了效率与收入,也对传统乡村造成冲击,农村人口大量外流,传统乡村面临转型的阵痛和衰退的现实。为攻克乡村发展中的薄弱环节,缩
8、小新农村建设中传统乡村与相对发达地区的发展落差,党的十九大报告正式提出实施乡村振兴战略,该战略为解决“三农”问题提供了重要理论基础,而发展壮大农村集体经济正是实施乡村振兴战略的重要物质保证。2 0 2 1 年中央一号文件提出“发展壮大新型农村集体经济”,党的二十大报告再度强调“发展新型农村集体经济”。发展农村集体经济,是贯彻落实中央一号文件精神的重要内容,是持续推进乡村振兴战略的应有之义,是实现全面小康与共同富裕伟大目标的关键所在。农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有,实行共同劳动,共同享有劳动果实的经济组织形式。作为农业社会主义改造的产物,农村集体经济自2 0 世纪5 0 年代
9、诞生起,涌现出多种发展模式。按经营形式和利用要素分类,可分为土地统一经营型、产权经营型、产业龙头型、资源开发型、股份合作型、物业经济型、休闲旅游型、机制创新型 2-3;按村集体收人来源及收入性质进行分类,可分为政策红利型、出租出让型、股权分红型、提供服务型、生产经营型4。近年来,农村集体经济组织在实践中发生了职能上的转变,承担了越来越多的行政性事务,与村党支部的功能有所重合 5 。也有众多研究发现,由于乡村原始积累薄弱、人才与资金外流、经营管理方式落后、地方政府的激励机制不完善、市场竞争力不足、专业人才招聘缺乏政策依据等原因,单个村庄的造血功能培育难,我国农村集体经济正面临主导产业单一、土地资
10、源不足、正规融资困难、经营能力赢弱、管理队伍难以适应市场要求等发展障碍 6-8。当前,大多数学者在研究农村集体经济的发展实践时,仅将乡村振兴战略实施作为背景,而较少关注农村集体经济与乡村振兴之间潜在的衔接关系,缺乏对两者间有效衔接机制的探索与构建。为此,本文以丽水市云和县崇头镇为例,围绕乡村如何消除集体经济薄弱(简称“消薄”)、发展农村集体经济如何实现与乡村振兴有效衔接的问题进行探讨,以期为推动乡村振兴实践提供一种参考。二、崇头镇发展农村集体经济的主要模式崇头镇地处云和县西南部,下辖1 8 个行政村和1 个社区,镇域面积2 2 8.2 平方公里,人口2.45万。崇头镇四面高山环绕,是典型的山区
11、乡镇,人口分布疏散,大多数行政村曾是集体经济薄弱村。2017年至2 0 2 0 年间,浙江省委、省政府大力推进消除集体经济薄弱村三年行动,崇头镇借助上级政府提供的政策帮扶与资金支持,多措并举发展壮大数据来源:面积数据源自2 0 2 0 年云和年鉴,人口数据源自2 0 2 2 年崇头镇户籍人口名单(内部资料)。第4期张文锶,彭兵:村级集体经济发展与乡村振兴有效衔接的研究一一以丽水市云和县崇头镇为例农村集体经济,形成了生态资源利用模式、绿色能源开发模式、兴村联盟致富模式、资产购置与投资模式、沉睡资产盘活模式等5 种“消薄”增收模式,增加村集体经营性收入,实现了集体经济薄弱村全体摘帽。(一)生态资源
12、利用模式2019年,丽水成为全国首个生态产品价值实现机制试点市。2 0 2 0 年4月,云和县出台云和县生态产品政府采购试点暂行办法,探索生态系统生产总值(CEP)核算方式,开展生态产品采购。崇头镇被列为首批试点乡镇之一,经核算,崇头镇生态系统生产总值为8 1 亿元,基于这一生态优势,崇头镇把握政策机会,出售水源涵养、气候调节、水土保持、洪水调蓄等生态调节服务类生态产品,累计获得购买资金2 9 7.8 万元。崇头镇通过出售生态资源、资产获得资金,再将资金投入至生态资源的持续维护与利用中,促进了生态资源盘活增值,实现了CEP与GDP的循环滚动增长。(二)绿色能源开发模式基于海拔高、光照充足等地理
13、优势,崇头镇探索光伏、风力、水力等绿色能源模式,带动村集体长久稳定增收。镇内黄源风电场是国家“十二五”第二批风电项目建设成果,该电场位于云和县最高峰白鹤尖顶山峦两侧,项目总装机规模可达1 0万千瓦,年发电量达到2 亿多千瓦。风车作为一道景观吸引了客流,带动了白鹤尖沿线旅游收人。同时,崇头镇建设了大湾村、叶村、坑下村、王荫山村和沙铺片区等5 个村集体经济光伏发电项目,其中沙浦片区(沙铺村、南山村)为联建项目,其余41为单建项目,总装机容量达到2 30 千瓦,村年均收益2 万元,促进了农村集体经济发展。(三)兴村联盟致富模式2021年,为深化全域党建联盟建设,加快实现共同富裕,云和县全面实施“兴村
14、联盟”行动,主导组建42 个“兴村联盟”,覆盖全县1 40 余个党组织。崇头镇抓住“党建”内核,兼顾“带动增收”目标,筛选境内的集体经济相对薄弱村、少数民族村、革命老区村、历史文化村落进行申报,并积极发挥申报村的历史文化优势,利用王荫山“云和会议”旧址、下烊爱国主义教育基地、黄家畲银矿文化展示基地、梅竹革命老区等景点,推出红绿融合研学教育体验活动。2 0 2 1 年,通过接待机关单位、“两新”党支部游客,上述村的集体经济增收3万余元。(四)资产购置与投资模式2020年,崇头镇利用与湖州吴兴区的结对契机,投资6 8 0 万购置吴兴区高新技术产业园区1 0 32 m厂房,委托砂洗城物业管理公司捆绑
15、租赁管理,实现利益分摊共享,并实行固定收益分配,年租金收人约42 万元。2 0 1 3年,云和瓯上旅业投资有限公司与崇头镇共同合作开发崇头镇梯田游客中心商业街项目,项目总资产1 32 6.44万元,崇头镇投资360万元,每年获得租金收益1 0 万元。当前,崇头镇政府正在推进落地的项目有栈云山庄入股项目、金岗岭电站购置项目。前者已完成对外整体招租程序,预计年租金约1 0 万元;后者已完成购置手续,预计年收人2 5 万元。(五)沉睡资产盘活模式崇头镇基于对各村资产资源的摸底清查,通过数据来源:资产、投资额数据来自云和县消除集体经济薄弱村工作领导小组办公室印发的笃行致远、砥砺前行,2 0 1 7 一
16、2019年云和消薄这三年材料。租金数据来自崇头镇政府内部资料2 0 2 1 年云和县崇头镇梯田生态强村公司实体化运营情况工作汇报。数据来源:崇头镇政府内部资料2 0 2 1 年云和县崇头镇梯田生态强村公司实体化运营情况工作汇报。42盘活闲置的村集体自留山等自然资源、闲置农房等资产,采取公开租赁、承包经营等方式,实现村集体收入增加。2 0 1 8 年,崇头镇政府通过对梅竹村的空闲宅基地、农田进行征收,投资1 2 0 0 万元,建设梅竹露营地项目。项目竣工后,镇政府与杭商旅公司达成运营框架协议,每年缴纳1 2 万元租金至梅竹村集体。对后红花油茶基地进行改造提升,将村集体1 5 0 亩失管油茶重新管
17、理,总投资5 万元,每年可为村集体增收30 0 0 元。对坑根村内灰寮、牛栏、猪圈等进行设计改造,盘活村民家中闲置生产用房与闲置住房。经改造设计后的小木屋年租金为3.5 万元,村中老土房的租金达4.1 万元,实现了村集体收人和农户收人的“双增。三、衔接机制构建:基于对丽水市崇头镇的思考(一)目标衔接从目标来看,发展村级集体经济与乡村振兴的共同目标都是解决“三农”问题,实现共同富裕。习近平总书记曾指出,“要把好乡村振兴战略的政治方向,坚持农村土地集体所有制性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路”1 9。关于做好2 0 2 2 年全面推进乡村振兴重点工作的意见要求将探索新型农村集体经济发展路径作为
18、农村改革呕待落实的一项重点任务 0。因此,国家层面上,发展壮大农村集体经济是解决“三农”问题、推动乡村振兴的重要物质基础。二者目标一致,统一于消灭贫困,实现共同富裕。2 0 2 1 年崇头镇政府工作报告提出:将打造共同富裕样板镇作为总目标,将乡村振兴作为总抓手,将发展壮大村级集体经济作为增进民生福祉的重要内容,“坚持扩中”提低 两手抓,实施就业优先战略,推进村集体经济和农民收入双增 行动,全面拓宽群众增收渠道”,体现了乡村振兴和发展村级集体经济在目标层面的内在一致性。丽水学院学报(二)主体衔接从实施主体来看,乡村振兴的主体是农民,并且应当是组织起来的农民。换言之,乡村振兴实现的前提是将农民组织
19、起来,村集体经济组织是乡村振兴战略实施中的核心要件。要实现发展村级集体经济与乡村振兴的有效衔接,需要充分发挥农民、政府、村集体以及社会各界的力量。2 0 1 7年崇头镇成立“农村集体经济发展有限公司”,负责统筹经营各类增收项目,公司于2 0 1 9 年转型升级为“崇头镇梯田生态强村发展有限公司”(简称强村公司)。该公司由崇头镇域内1 9 个股份经济合作社共同出资组建,注册资本37 0 万元,聘请职业经理人,采用市场化方式运营。强村公司旨在通过整合绿色产业、物业出租等优势资源,实现规模化经营、产业化发展,带动村集体经济增收,实现“村村有股东、村村有分红”,也为崇头镇乡村资源资产顺利变现以及上级支
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 集体经济 发展 乡村 振兴 有效 衔接 研究 丽水市 云和县 崇头镇
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。