档案事业现代化的内涵特征、远景目标及实现策略.pdf
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1、问题探讨PROBLEMS DISCUSSED天地2023 年第 7 期30党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略谋划,对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局作出了全面部署,为党和国家各项事业发展指明了方向,也为档案事业发展提供了广阔舞台1。历史和实践证明国家的一切发展都与档案和档案工作密不可分,都需要通过档案去记录和留存,都需要运用档案去服务和保障,中国式现代化同样离不开档案事业的现代化,所以应该从中国式现代化的大视野全面准确理解档案事业现代化的内涵、目标,积极探讨其实现路径。一、档案事业现代化的内涵特征何为档案事业现代化,国家档案局局
2、长陆国强在全面贯彻落实党的二十大精神 奋力书写档案事业现代化和高质量发展新篇章的报告中指出,档案事业现代化是一个重大的时代课题和复杂的系统工程,要系统谋划推进档案工作现代化建设,确保档案事业发展与经济社会发展水平相适应,与全面建设社会主义现代化国家的历史进程相适应。全国人大代表蒋秋桃代表认为档案事业现代化就是社会各界和广大人民群众能够随时随地查询到其职责(权限)范围内所需要的档案,档案的价值得到充分发挥。两者分别从宏观和微观角度认识了档案事业现代化。综合而言,档案事业现代化是指利用现代化科技手段和管理理念,对传统的档案管理模式进行改革和创新,从而提高档案工作的效率、质量和服务水平,以满足中国式
3、现代化各项工作的档案需求。档案事业现代化应具有以下几方面特征:一是数字化存储,通过扫描、复印、微缩等数字化技术,将纸质档案转化成电子档案进行保存;二是信息化服务,利用信息技术提供更加便捷、快捷、精准的档案服务,满足用户的个性化需求;三是网络化共享,通过建立档案数据库和共享平台,实现档案信息的共享和交流,促进档案信息资源的共建共享;四是智能化管理,利用人工智能、大数据等技术手段,提高档案管理的智能化水平,实现档案管理的自动化、智能化和精细化;五是专业化服务,加强档案专业人才的培养和队伍建设,提高档案管理的专业化水平,提供更加专业化的档案服务。档案事业现代化的内涵特征、远景目标及实现策略肖 健问题
4、探讨PROBLEMS DISCUSSED天地2023 年第 7 期31二、档案事业现代化的远景目标档案事业现代化的目标是建立和完善现代化的档案管理体系、实现档案工作的数字化、信息化、网络化、智能化和专业化,提高档案工作的管理水平和服务能力,为国家和社会的发展提供有力的支撑。具体而言就是在中国共产党的领导下,经过档案人不懈的努力和奋斗,实现档案管理理念的整体化、协同化、集成化;档案资源的数字化、信息化、共享化;档案治理的法治化、现代化、效率化;档案利用服务的网络化、区域化、智能化;档案人才的专业化、创新化、国际化的远景目标。(一)档案管理理念的整体化、协同化、集成化档案管理理念是指在档案管理工作
5、中所遵循的一系列思想、原则和方法,是指导档案工作的重要理论基础。档案事业现代化的管理理念主要体现在整体化、协同化、集成化三个方面。整体化是指将档案管理的各个方面,包括档案的收集、整理、保管、利用等环节统一纳入一个整体化的档案管理系统中,实现全面、系统、科学的管理。协同化是指在档案管理的各个环节,强调各个环节之间的协同配合,实现档案管理的无缝衔接和高速运转。集成化是指将档案管理的各个方面有机地结合在一起,形成一个完整的档案管理体系,实现档案管理的高效、便捷、安全和可持续发展,这三个方面相互关联、相互促进。只有实现整体化,才能为协同化提供有力支撑,只有实现协同化才能为集成化提供有力保障,而实现集成
6、化则需要整体化和协同化的有机结合,因此整体化、协同化、集成化是档案管理理念中不可分割的三个方面。(二)档案资源的数字化、信息化、共享化档案资源数字化、信息化和共享化是档案管理发展过程中的三个重要阶段,它们之间有着密切的关系。数字化是指将纸质档案转化为数字形式,实现档案的电子化存储和管理;信息化是指利用信息技术对档案进行管理和服务,包括数字化、网络化和智能化等方面;共享化是指建立档案资源共享平台,实现档案资源的共享和交流,促进各领域之间的合作与发展,提高档案资源的利用效益。可以说,数字化是信息化的基础,信息化是共享化的基础,三者相互依存、相互促进,共同推动了档案管理的现代化发展。档案资源的数字化
7、、信息化、共享化程度直接决定档案事业现代化的发展进程,符合中国式现代化发展的档案事业现代化核心就是档案资源的数字化、信息化、共享化。(三)档案治理的法治化、现代化、效率化随着我国不断推进国家治理体系和治理能力现代化建设,以及近年来档案工作技术环境、管理对象、业务内容的深刻变革,加快档案治理体系建设已成为当前推进档案事业高质量发展的首要任务2。“十四五”全国档案事业发展规划中明确提出了全面推进档案治理体系建设的任务目标。档案事业现代化的目标之一就是实现档案治理的法治化、现代化、效率化。1.档案治理的法治化是指用法治的手段和思维处理档案事业发展中的各种矛盾、问题和事务,做到有法可依、执法必严、违法
8、必究,实现依法治档3。简而言之就是以法治理念为指引,解决档案治理领域的突出问题,它是贯穿档案治理的主线,法治化建设应重点包括完善法律法规体系、强化普法宣传工作、提升档案执法能力、推进档案法治效能化和现代化等方面。2.档案治理现代化是档案治理体系和档案治理能力的现代化,包括档案治理起点、过程和效果的现代化,具体表现为档案治理理念、治理方式和治理效益的现代化。3.档案治理效率化是指在单位时间内获得最佳的档案治理绩效,其目的是追求档案工作效率的最大化,实行高效治理4。通俗地讲,高效治理就是要实现治理过程的效率化、治理结果的效益化,其实质更多的是关注治理成本与治理效果的关系。因此,需要最大限度地降低档
9、案治理成本,提升档案治理效果。档案事业现代化的目标就是为了实现档案治理法治化、现代化和效率化,三者相辅相成、相互促进,共同推动档案治理体系和治理能力的现代化进程。(四)档案利用服务的网络化、区域化、智能化档案利用服务是档案管理的重要环节,是档案资源价值的体现,利用服务的效果一定程度上决定了档案事业现代化发展的水平,高水准的档案事业现代化也一定会表现出档案利用服务的网络化、区域化和智问题探讨PROBLEMS DISCUSSED天地2023 年第 7 期32能化等特征。档案服务利用网络化是指利用互联网技术和平台,将档案资源的利用服务进行网络化,为用户提供在线查询、阅览、远程复制等服务。与传统档案利
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