党建引领乡村治理体系现代化转型的实践路径——以烟台市党建示范区为例.pdf
《党建引领乡村治理体系现代化转型的实践路径——以烟台市党建示范区为例.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《党建引领乡村治理体系现代化转型的实践路径——以烟台市党建示范区为例.pdf(15页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 2023 年第 4 期政党治理党建引领乡村治理体系现代化转型的实践路径 以烟台市党建示范区为例陈万莎,陈明明(复旦大学 国际关系与公共事务学院,上海 200433)摘 要:乡村治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的主要内容之一,乡村治理体系现代化是在中国共产党领导下的现代化。在乡村治理语境中,中国共产党的领导主要通过党建引领推动乡村治理体系现代化转型。基于对烟台市党建示范区的案例分析发现,乡镇党委通过构建区域性党建的治理结构、发展政经合一的新型集体经济组织和建立党群联结的社会治理网络三个方面的党组织建设创新,从治理理念的转型、治理主体的转变和治理结构的构建三个方面推动乡村治理体系现代化转型
2、。党建引领乡村治理体系现代化转型的路径在于,将党组织建设作为基层党政体制与村民自治中的一种治理机制,利用党组织建设的灵活性和党员身份的复合性,通过党组织建设创新,推动治理理念、治理结构和治理主体的现代化转型。党建引领乡村治理体系现代化有其特殊的组织优势,能够实现乡镇政府和村庄社会的联结,成为后税费时期“悬浮型”政权落地和推动中国式基层治理现代化的路径之一。关键词:乡村治理;治理现代化;乡村振兴;党建引领中图分类号:D262 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2023)04-0100-15中国的国家建设和社会转型离不开中国共产党的领导,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把党的
3、政治建设摆在更加突出的位置。党的十九大以后,党中央更加注重党的组织体系建设,以提升组织力为重点,突出政治功能,加强企业、农村、机关、事业单位、社区、社会组织等各领域的党建工作。在加强党建工作的基础上,用党建工作有效地带动引领各领域、各方面的工作取得成效。党的二十大报告提出中国式现代化的本质要求之一是坚持中国共产党的领导,将党的领导置于国家现代化转型的重要位置。学界对党的领导、党建引领与基层治理的认识也在不断加深。林尚立通过对上海社区的分析发现,党、国家与社会三者关系在改革开放之后发生巨大变化,党作为领导核心需要探索实现党、国家与社会共生共强的领导体制,强调政党在社区中的作用是现实的必然要求,上
4、海社区的建设和发展以社区自治的建设和发展作为制度平台,实现了党自身的建设和发展以及社区自助力量的规范和吸纳两个方面的结合1。一部分学者从乡村治理中挖掘党的领导对乡村治理的作用。有学者认为,长期以来国家社会的分析框架占据重要位置,缺乏对政党的关注,提出加入政党因素对乡村社会自治进行分析,认为执政党通过嵌入式整合机制能够引导乡村社会自治良性发展2。党的基层组织通过党建引领、组织嵌入和要素001基金项目:国家社会科学基金重大项目“建设共建共治共享的社会治理制度研究”(22ZDA101),项目负责人:赵晓峰。作者简介:陈万莎,女,复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生;陈明明,男,复旦大学国际关系与
5、公共事务学院教授,博士生导师。陈万莎,陈明明.党建引领乡村治理体系现代化转型的实践路径整合等途径嵌入乡村社会,凭借自身的比较优势,实现对乡村社会的整合和治理的优化3,也有学者认为,党组织建设是村庄治理的核心,应进一步加强村庄治理中的党组织建设4。有学者通过对历史和现实的分析总结,认为党的领导不仅深度嵌入村社治理,还嵌入整个基层社会治理当中5。党建引领与基层治理之间关联的重要性得到强化,但党建引领基层治理的实现路径和具体机制仍在摸索阶段。大部分学者借助嵌入理论和赋能理论,从政治、经济、文化等宏观方面提出了党建引领基层治理的路径,将党建引领和基层治理作为两个独立的范畴,试图找出二者融合的方式,但并
6、不能指出党建如何推动基层治理有效以及治理现代化转型。党组织与基层党政体制以及村民自治组织分别作为一种结构而存在,三者间又具有相互交融的关系。需要探讨的问题是党组织建设如何推动基层治理有效和治理现代化。党组织作为一种政治组织,有其独特的结构,党建引领是指通过加强党的建设,提升党的治理能力,发挥一定的治理效能,以推动基层治理的有效性和现代化。因此,本文试图归纳党建引领乡村治理体系现代化转型的路径和具体实现机制,为党建引领基层治理提供可行路径。1 文献梳理与问题提出自党的十八大以来,我们不断强化基层党建工作。同时,党的十八大以来城乡社会治理的实践走向,更加突出党建引领下的治理体系建设,基层党建与基层
7、治理转型被高度关联起来,一些学者提出了党建引领基层治理的具体思路。当前,关于党建引领基层治理的研究主要从以下三个方面展开。其一,基于党建视角,学者们从党建工作发展建设角度进行分析,强调党的政治建设及治理功能。有学者指出,通过构建多层次的治理网络、多种形式的议事平台、正式和非正式的合作机制,实现基层党建与基层社会治理的“再嵌入”,形成价值引领式治理、平台搭建式治理、资源整合式治理、机制保障式治理等四种党建引领基层社会治理类型6。还有学者指出,党群关系的辩证性体现为治理激活党建和党建重塑治理的相辅相成的实践过程,党建在嵌入乡村治理场域的同时再造了乡村治理的政治基础,重塑了乡村社会的公共性,党群关系
8、的重塑是基层党建创新的方向7。但在国家治理转型中,群众路线遭遇了困境,需要重塑群众路线在国家治理中的中心地位8。其二,基于基层治理视角,学者们着重分析党建与治理之间的关系,通过典型案例分析探讨党建促进乡村治理的具体路径和治理机制。有学者提出,乡村治理体系化的目标是要形成“党建引领”和“三治融合”的结构统一体9,认为党建与乡村治理的关系在于主辅协作结构,党建引领新型乡村治理体系“三治结合”需正确处理与乡村自治、法治和德治的分合关系10。在现代化进程中,乡村转型失序,需要借助党组织力量,通过组织嵌入和政治吸纳重塑治理网络,党社协商激活治理机制,进而实现多元统合的协商治理11。从党员建设方面入手,着
9、重以区分机制激活党员的组织性,以融合机制发挥党员社会性,激活党组织的社会属性和服务功能,将党员的社会资源运用起来,促进乡村治理12。在具体机制上,基层党建通过对村党组织提能赋权、以村党组织吸纳社会组织与推动合作行动、上下联合动员党员的方式,从治理主体优化、治理网络重构与治理机制搞活三个维度提升了乡村治理成效13。101 2023 年第 4 期政党治理其三,基于政党治理视角,学者们通过对城市社区治理中政党参与社区治理案例的提炼,分析政党通过党建引领实现社会治理的机制以及形成的政党治理模式。有学者指出,中国共产党基层社会治理的体制实现了从“嵌入吸纳制”向“服务引领制”转型14。以上海城市社会治理创
10、新的历史进程为例分析,执政党借助党建的政治引领、激励驱动、网络整合机制,形成跨组织协调、为流动社会搭建治理网络、推动治理共同体成长三个维度的党建引领制度15,在基层治理场域形成一种强调政党引领的“超行政治理”16。上述研究分别从党建工作、基层治理和政党治理三个视角分析了党建引领基层治理的合理性和路径。通过党建引领基层治理已经得到学界共识,党建引领基层治理是未来党建工作的重要方向,也是基层治理转型的重要途径之一,需要进一步探讨的是党建引领基层治理以促进治理现代化转型的实现机制。在党建研究和基层治理研究中,绝大部分研究基于嵌入理论和赋能理论分析了党建引领嵌入基层治理以促进治理有效的路径,将党建引领
11、和基层治理作为两个分离的体系,探讨二者良性互动的路径和机制,以此讨论未来党建的治理方向。但二者的互嵌并不一定就带来治理有效。基层治理具有综合性和复杂性特点,各种治理方式相互借鉴使用,治理主体之间也实现了交互,以嵌入理论和赋能理论并不能很好地解释和分析党建引领如何促进基层治理转型。在政党治理研究中,学者们将党建引领基层治理作为政党治理的一种功能表现,着重探讨政党治理的路径和机制,但缺乏对政党治理推进基层治理转型机制的分析。尽管如此,有学者提出党建需要引领和推动社会力量参与治理,坚持党建引领基层治理的逻辑,而非政党(党建)逻辑,党建引领的内容要向“功能引领”转变,遵循“大党建+基层治理”的思路17
12、。通过政党治理的研究也可以发现,党建作为一种政党建设的方式有其特殊的治理功能,党建不仅仅是党员内部队伍建设工作,还可以以党建工作为抓手,发挥党组织的特殊功能以促进基层治理转型。基于此,本文将党建引领作为政党治理的组成部分,是政党的一种结构存在方式,包括了政党的人员构成、组织建设方式、工作方式等内容。在结构功能主义视角中,社会是具有一定结构或组织化形式的系统,构成社会的各个组成部分以有序的方式相互联系,并对社会整体发挥各自相应的功能。社会功能是一定社会结构或组织形式下的社会要素的存在理由和目的18。政党的基本功能是联结和沟通国家与社会的桥梁、纽带,而中国的执政党不仅要从事行使国家权力处理国家事务
13、的执政活动,还要从事非执政意义上对人民群众的领导工作19。在基层治理中,执政党通过党组织建设实现对基层社会的政治领导,通过村党支部对村民委员会这一社会组织的领导起到政治整合的作用,同时也包括培育服务、沟通凝聚等社会性功能20。党组织与基层治理体系这一结构之间存在相互交融又有所区别的关系。党建作为党组织的结构建设方式,通过对党组织结构调整和建设,在基层治理体系中能够发挥出相应的社会治理功能。乡村治理作为基层治理中的一个重要领域,同样受到党建引领的作用影响。因此,本文将对党建创新工作的各方面内容进行分析,试图揭示党建各要素在基层治理体系中的治理功能,并梳理出党建引领乡村治理体系转型的具体机制,为党
14、建引领基层治理研究以及中国式基层治理现代化路径提供思路。本文的思路和案例来自课题组于 2019 年 7 月在山东省烟台市进行的田野调查。烟台市委201陈万莎,陈明明.党建引领乡村治理体系现代化转型的实践路径组织部牵头发起“党建+”基层党建创新工作,旨在通过发挥基层党组织的政治优势和组织优势,回应服务型政府建设要求,重构乡村治理体系,促进治理现代化和提升治理能力。课题组分别对烟台市招远市下辖 3 个乡镇的基层治理工作进行了为期 20 天的调研,一共涵盖 91 个行政村的基本情况。本文将以这 3 个乡镇的“党建+”基层党建工作经验为例进行分析。2 党建引领乡村治理现代化的实践过程与体系建构乡村治理
15、体系和治理能力现代化是中国式现代化的主要内容之一,乡村治理体系现代化是在中国共产党领导下的现代化。在乡村治理语境中,中国共产党的领导主要通过党建引领推动乡村治理体系现代化转型。本文基于对烟台市党建示范区的案例分析发现,乡镇党委通过建立区域化党建治理架构、发展政经合一的新型集体经济组织和建立党群联结的社会治理网络三个方面的党组织建设创新实践,从治理理念的转型、治理主体的转变和治理结构的构建三个方面推动乡村治理体系现代化转型。2.1 党建引领下的乡村治理现代化实践经验近年来,随着乡村社会的转型和变迁,乡村治理面临巨大挑战。一方面,乡村社会人口大量流出,基层组织趋于松散,村庄治理主体缺失,村级组织治
16、理能力下降;另一方面,乡镇行政体制缺乏充裕的治理资源,随着任务量增加和工作要求不断细化和提高,以往采取的简单治理方式越来越难以维系。解决乡村治理这一困境需要强化乡村治理体系建设,提高乡村治理能力。为了应对当前乡镇服务和治理能力不足、村庄空心化以及基层党组织松散等一系列问题,烟台市委组织部牵头发起“党建+”基层党建创新工作,力图强化基层党组织的政治引领功能,推动乡村治理体系现代化转型。首先,构建区域化党建的治理结构。烟台市相较于其他地区存在乡镇管理幅度过大的问题。此前每个乡镇设立了3 至4 个工作区,行政级别与乡镇政府各职能科室相同,每个工作区由一名乡镇领导班子成员总负责,配以若干专职人员,在乡
17、镇政府大楼内办公,遇到治理事务才会下村,每个工作区中心村由民政部门主导设立了社会中心。2019 年之后,市委组织部牵头发起“党建+”基层党建创新工作,精简原来乡镇的工作区数量,在一定范围内确立中心村并设立“党建示范区”,将原来的社会中心扩建为党群服务中心并设立便民服务大厅。按照全市的统一规划,便民服务大厅选址经过精心考虑,服务的目标群体为 3 公里半径内的各村群众,既要保证服务的效率,又要考虑服务的体量。服务大厅日常值班至少 4 人,一名为专管辖区内各村印章的工作人员、一名为提供全科服务的事业编党建示范区工作人员、一名为下辖各行政村的村“两委”干部(一般是村党支部书记或者村委会主任)轮流值班人
18、员、一名为乡镇各“站办所”抽调的工作人员。便民服务大厅以“一窗受理,全科服务”为原则,将面对群众的“站办所”窗口服务前置到家门口,主要提供盖章、办事咨询、业务代办和就近集中办理四个方面的业务。与此同时,党建示范区内成立党建示范区党委,由一名乡镇政府领导班子成员担任党建示范区党委书记,配备一名工作能力强的“老乡镇”任区长兼党委副书记,每个党建示范区的工作人员在党建示范区内工作。党建示范区遵循属地管理原则,辖区范围内的事务采取行政包干的方式落实到各个工作人员身上。党建示范区具体工作在于服务下沉、治理工作、推动所辖区域内村庄集体经济301 2023 年第 4 期政党治理的发展三个方面。党群服务中心主
19、要提供“1+94”项政务服务,着眼于适应乡村社会的变化,满足老年人需求和小学生托管服务,设立了托老所、四点半学校以及健康讲座。党建示范区党委成员为下辖各行政村党支部书记,党建示范区党委将对所有行政村工作进行统一的绩效考评,治理和发展较好的村书记将作为“第一书记”协助其他村进行治理,同时各个党建示范区之间也进行考评排名,作为党建示范区内各个乡镇干部的绩效考评。党建示范区的设立在于构建乡村治理结构和整合乡村社会,加强跨村和跨层级事务的落实,构建服务型政府并积极回应乡村社会变迁,形成乡村两级治理共同体,推动基层治理的转型。其次,发展政经合一的新型集体经济组织。烟台市党建创新工作的一个重要内容就是推动
20、辖区内村庄集体经济的发展,市委组织部在村庄层面发起了政经合一的党支部领办合作社。党支部领办合作社由党支部领办,联合村委会和农民合作社,结合客商、电商平台等市场主体共同组成。党支部领办合作社由村书记兼理事长,党支部成员代表村社集体,以个人名义联合 5 人以上注册成立有法人资格的农民合作社,遵循自愿原则,农民以资金和劳动力等要素入股合作社。党支部领办合作社将政策允许范围内的集体资金作为集体股份注入合作社,动员农民入股合作社,组成新的资产共同体和经营共同体,并引入现代科技、生产及经营理念,旨在发展村集体经济和提供农业服务。在党支部领办合作社的具体实践中,村党支部以股份制方式区分村集体股份和农民股份,
21、村集体持股比例不低于 10%,单个成员持股比例不超过 20%。市委组织部还设立了合作社“发展增量奖”,对发展质量高、形成一定规模效应的合作社,从当年度集体占股收益中列支一定资金,奖励参与生产经营的村“两委”成员。党支部领办合作社主要在基础建设、组织生产、技术培训、市场销售等环节提供单家独户无法实现的农业服务和市场对接服务。同时,党建示范区需要参与协助各个行政村的党支部领办合作社工作,除了招商引资外,还通过举办农产品旅游节、发展电商销售等方式拓宽市场渠道,打造区域性农产品市场,服务辖区内的农业发展。党支部领办合作社在发展集体经济和提供服务的过程中,作为一种组织平台,将基层组织重新建设起来,以合作
22、社和集体经济发展事宜激活村庄治理活力,强化村集体组织的统筹能力和提供服务的能力。再次,建立党群联结的社会治理网络。党建示范区成立之后将党委实体化运行,同时在工作机制上还创立了党员联户的党员网格。党建示范区作为乡镇政府与村庄之间重要的实体化治理结构,相当于基层治理中的一道“防火墙”,党员联户就像基层治理中的“防火员”,能够将一些矛盾纠纷解决在萌芽状态。党员联户工作机制是指在党建示范区内筛选出当前农村中长期居住且有一定社会威望和责任心的无职位党员,安排一名党员联结 30 户农民家庭,工作职责一共 11 大类 16 项,主要负责村民纠纷、防火防汛、违建等村庄大事小事的发现、上报和协助解决。除此之外,
23、党建示范区内还建立了信息系统与党员联户工作机制相配套,给每位党员配备一部手机及相应的通讯费,遇到需要上级执法权才能处理的事务可以通过手机系统进行上报,同时还用于接收部分如防火防汛提醒等上传下达的一般性治理事务。党建示范区运用精细化治理思维,将无职党员纳入乡村治理体系中,对联户党员进行监督和考察,旨在激活党员的先进性和主动性,走群众路线。党建示范区每年向每个联户党员发放补贴,一般先发放 600 元,其余400 元通过系统上传的“随手拍”事件次数和签到通知次数的积分转化获得。每个行政村设立401陈万莎,陈明明.党建引领乡村治理体系现代化转型的实践路径了村级管理员,负责第一道“随手拍”信息的甄别,党
24、建示范区设立一级管理员,负责第二道“随手拍”信息的甄别。党员联户工作机制利用党员组织建设的方式,将党员队伍与网格化治理结构相互融合,形成政社合一的社会治理网络。这种政社合一的社会治理网络利用普通党员生活在群众中的便利条件,发挥无职党员的治理作用,使得治理的力量深入群众的日常生活之中,让党员在日常生活中做群众工作,了解群众的需求,及时发现问题,在日常生活中解决问题和矛盾,为党建示范区的治理减压。烟台市的党建创新工作通过党建示范区、党支部领办合作社和党员联户三个方面的党组织建设工作,有效打通了乡村社会治理纵向和横向的各个结构。随着党组织深度嵌入乡村社会并下沉服务,一方面,重新强化基层党组织建设,突
25、出党在乡村治理中的作用,增强党的社会权威和治理效能;另一方面,重新塑造和优化乡村治理体系,也将党为人民服务的群众路线工作方法带入乡村治理当中,实现乡镇政府、党委与村庄和群众之间的链接,提升乡村治理能力。3 党建引领下的乡村治理体系建构烟台市的党建创新工作通过在乡镇政府与村庄之间设立党建示范区实现区域化党建、在村庄中发起党支部领办合作社以推动集体经济发展、在党建示范区辖区内建设党员联户的工作机制三个方面的实践,借助党组织的价值理念、组织成员和组织架构,从治理理念、治理主体和治理结构三个方面构建了党建引领的乡村治理体系。以党组织的结构性力量激活乡村治理结构,实现了政党治理对乡村治理的引领,促进乡村
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 党建 引领 乡村 治理 体系 现代化 转型 实践 路径 烟台市 示范区
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。