存量发展阶段中小城市实施城市更新的路径研究——以日照市为例.pdf
《存量发展阶段中小城市实施城市更新的路径研究——以日照市为例.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《存量发展阶段中小城市实施城市更新的路径研究——以日照市为例.pdf(3页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、 22 行业研究 Industry Research引言实施城市更新行动,以增量为主、通过不断扩张空间实现的城镇化建设模式转向以提质增效为主的内涵式建设模式,是国家对下阶段城市建设工作的战略性部署和方向指引。深圳、上海等土地资源较为紧缺的大城市,已将城市更新活动纳入政策制度和城市发展战略层面,保证了城市更新项目的实施有章可循,有规范可依,促进了城市更新的规范化和制度化。以日照市为代表的中小城市,再近几十年的发展中,城市建设多数以蔓延式的扩展进行增量扩张式开发,土地利用集约度不高。在相关上层次规划的指导下,新一轮国土空间规划中将持续收紧建设用地的供给,未来的存量土地将成为城市发展空间的主要支撑。
2、全面推进并实施城市更新已成为中小城市提高存量土地利用效率、优化城市发展结构的必然选择。而以日照市为代表的中小城市,目前对城市空间的管控方式以满足增量发展模式为主,尚缺少针对城市更新的较为成熟的规范标准与政策机制,因此日照市城市更新的路径探索具有较高的研究价值和现实意义。1 中小城市更新的现实需求1.1 城市空间拓展特点中小城市空间拓展模式可分为蔓延式扩展、点轴式扩展、飞地式扩展和网络式扩展1,当城市发展到一定规模后,转向组团式、新区式扩展,均以增量式扩展为主。以日照市为例,其空间发展历经县城单中心结构、县城与石臼双核结构、港区西扩与城市毗邻发展、主城中心东移双城格局和双城双区多组团式布局阶段。
3、从总体城市空间结构发展演变特征来看,虽考虑了生态红线、永久基本农田等要素的保护,但仍以传统的增量扩展式发展为主。目前,大多数中小城市的空间格局基本成型,在城镇开发边界和人均建设用地指标的约束下,城市增量空间拓展受限问题逐步显现,逐步开始转向存量用地再开发的内涵式扩展。未来随着城市建设的需求不断增加,而受城区规模限制和城镇开发边界条件的制约,城市更新势必逐渐成为日照建设的一大方向,未来应在有限的空间范围内进行城乡建设活动,以相对有限的空间资源进行合理增效。1.2 城市更新的现状问题与更新需求1.2.1 城市空间蔓延式扩展,土地集约利用程度较低统计资料显示,近十年中小城市土地利用率有所提升,但仍以
4、增量型空间拓展为主,建设用地集约节约利用水平较低。以日照市为例,2009-2019年,农用地、建设用地和未利用地结构从80.07:12.67:7.26调整为77.5:17:5.5,土地利用率从92.74%增加到94.48%,提高了1.74个百分点;国土空间开发强度从12.8%增加到17%,提高了4.2个百分点。从总量上看,2009-2019年日照市建设用地从785.11平方公里增加到913.73平方公里,超过土地利用总体规划确定的2020年指标128.65平方公里。目前日照土地集约利用水平虽在逐步提升,但仍以增量型空间拓展为主,建设用地集约节约利用水平较低。2020年日照市人均城镇建设用地14
5、0.19平方米,超出国家标准(120平方米)16.8%。城区常住人口密度仅0.38万人/km2。现状日照市各园区新增用地不足与粗放低效利用的矛盾突出。随着产业结构调整和“退二进三”,部分城市原有产业用地因与新的发展方向不符而被闲置,存量空间处在低效利用状态。以日照市为例进行初步统计,日照市城镇集中建设区内城市更新潜力用地共计约5000公顷,占城区范围的38.7%。存量发展阶段中小城市实施城市更新的路径研究以日照市为例张阳1 谢亚梅2(1.日照市建筑设计研究院集团有限公司,山东 日照 2 7 6 8 0 0;2.日照市规划设计研究院集团有限公司,山东 日照 2 7 6 8 0 0)摘 要:现阶段
6、城市更新研究多集中在以深圳、上海等土地资源较为紧缺的大城市,以日照市为代表的多数中小城市尚未建立更新体系,缺乏实施城市更新的路径研究。本文通过梳理日照市城市发展存在的现状问题与挑战,总结了城市更新行动的现实需求,结合中小城市发展特点与实际,从城市更新的组织管理、政策法规和规划编制体系、改造模式和技术决策思路等层面,探索性提出了一套适合中小城市的更新机制与实施路径,以期为存量发展时代中小城市合理有序的推进城市更新提供参考。关键词:城市更新;存量开发;中小城市 23 现代物业Modern Property Management1.2.2 组织管理协同机制有待加强,精细化管理程度较低城市更新项目涉及
7、规划、土地、建设、产业等多项行政审批事项,审批机构涉及区、市城市更新管理部门;办事流程复杂,包括更新计划立项、专项规划审批、实施主体确认、用地出让等环节。常因缺少标准和协同机制造成行政壁垒,导致成功个案不具备可复制性和示范性,市场参与城市更新路径不清晰。1.2.3 城市更新体制不健全,政策法规与技术标准体系尚未系统建立中小城市尚需建立起一套适应本地实际的完善的、行之有效的城市更新政策法规体系,为城市更新高质量发展、高效率运作提供可靠的法律法规依据和政策保障,确保城市更新的合法性、权威性和公平性。规划编制体系方面,目前日照市现有法定规划对空间管控方式以满足增量发展模式为主,技术标准和规范更多的使
8、用新建项目,尚缺少面向前两种方式的较为成熟的规范标准与技术集成,急需建立与城市更新相适应的规划编制体系。1.2.4 更新项目多以利益最大化为导向,规划统筹需进一步加强据统计,近年来中小城市的城市更新项目以城中村改造为主,多为房地产主导城市更新,拆除重建后更新改造多为商住功能,以实现一次性利益最大化,导致区域功能单一、产业空心化,城市功能布局优化和产业升级存在一定难度。而且,项目更新追求开发量最大化,因缺乏公共利益补偿机制,控规指标不突破规范的调整常态化。同时各个改造项目单兵作战、各自为政,缺乏城市全局和综合效益的最大化考虑,亟待在全市层面统筹推进城市更新工作,推动经济社会高质量发展。1.3 城
9、市更新面临的挑战1.3.1 如何完善城市功能,提升空间品质近年来,各中小城市城镇化快速推进,城镇化水平已经超过60%,进入城市化进程的中后期。与此同时,粗放的城市发展模式也导致城市的空间环境与生活品质一般,城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境也不再适应居民更高的生活需求。例如石臼港区的建设占据了市民的生活岸线,切断了市民与大海的联系,通过退港还海,整治生态岸线,提升了环境品质的同时,也改变了城市的面貌。因此如何通过城市更新,优化城市结构与功能布局,提升空间环境品质,也是应该考虑的重点内容。1.3.2 如何提升公益配套,保障市民宜居中小城市在城市建设中,经常存在设施数量不足、步行半径覆盖率低、
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 存量 发展阶段 中小城市 实施 城市 更新 路径 研究 日照市
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。