与企业改革同行——访原国家...心原党组书记、副主任陈清泰_苗榕.pdf
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1、Focus本刊特稿82023.692023.6与企业改革同行关键词 陈清泰 国企改革 “二汽模式”转机建制 现代企业制度 中国式企业管理 陈清泰文集2023 年 5 月 12 日,由中国企业联合会、中国企业管理科学基金会、企业改革政策研究史库共同举办的“陈清泰文集出版暨企业改革政策历史回顾座谈会”在北京举行。日前,企业管理杂志记者专访全国政协原常委和经济委员会副主任、国务院发展研究中心原党组书记和副主任、原国家经济贸易委员会党组副书记和副主任陈清泰,请他分的全过程,见证了波澜壮阔的企业改革发展和社会主义市场经济体制建设之路。请问您出版 陈清泰文集的初衷是什么?您为该书四卷的命名有何寓意?陈 清
2、 泰:1978 年 12 月,党 的十一届三中全会拨乱反正,开启了我国改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。此后 40 多年间,我文本刊记者 苗榕享数十年从事企业改革工作的实践经验和心路历程。先行先试,企改探路创造“二汽模式”企业管理:作为我国改革开放以来企业改革的探路者、推动者和组织者之一,您在不同时期以不同角色和身份亲历了我国企业改革企业改革是贯穿我国改革开放40多年来经济体制改革的中心环节和核心内容。当前,在“改革开放再出发”的新时代,企业改革发展面临新的机遇与挑战。回顾历史,有利于更好地开创未来。编者访原国家经贸委党组副书记、副主任国务院发展研究中心原党组书记、副主任陈清泰摄影 姚咏
3、梅Focus本刊特稿102023.6有幸以国有大型企业管理者、政府部门主管企业改革的负责人和政策咨询机构研究者的不同身份和角色,亲历我国企业改革全过程。在这一过程中,我结合不同阶段的工作实践撰写了不少文稿,其中有工作文稿、调研报告、讲话稿,还有一些公开发表的文章,从中梳理出一些有代表性的文稿汇编成集,希望作为一份历史资料保留下来,从一个侧面反映我国改革开放的足迹。陈清泰文集四卷分别命名“企改探路”“攻坚克难”“上下求索”“建言献策”,是我从担任第二汽车制造厂(简称二汽)总工程师、厂长开始,在二汽、国家经贸委、国务院发展研究中心和全国政协四个阶段工作文稿的概括。企业管理:您 1970 年从清华大
4、学调到二汽,深耕这家企业二十二载,从技术员干起,逐步做到二汽总厂厂长并兼任东风汽车工业联营公司董事长、总经理和神龙汽车有限公司董事长,敢于先行先试,为企业改革探路,创造了国企改革的“二汽模式”。您认为二汽当年的改革实践有什么现实和历史意义?对您后来在国家经贸委分管全国企业和企业改革工作有何影响?陈清泰:我从小就有个“汽车梦”,在清华大学学的汽车专业,一直希望能到汽车厂去“圆梦”。1969年,国家“三线建设”重点项目二汽在湖北十堰开工建设,我经过再三申请,于 1970 年调到二汽工作,历任产品设计技术员、工程师、产品设计处副处长、副总工程师兼产品设计处处长、总工程师、厂长,以及东风汽车工业联营公
5、司董事长、总经理兼神龙汽车有限公司董事长等职务,亲历了二汽从企改探路“起死回生”到快速发展的历程。“不要投资要政策”挽救了二汽。作为国家“三线建设”重点项目之一,二汽规划年产两吨半、三吨半军用越野车和五吨卡车三个车型共 10 万辆,计划总投资16.7亿元。到1978年,二汽项目已累计投入 14.6 亿元,在建的专业厂有 36 个,近 7 万名职工,加上职工家属约有 14 万人,还有几万人的施工队伍。1979 年,国家要恢复经济,压缩投资,将二汽列为“停缓建”项目。然而,项目一旦停建,这么多人怎么办?“半拉子”工程怎么处理?还有一个严峻问题:中国汽车工业自主发展之路下一步怎么走?在项目生死存亡关
6、头,二汽领导班子研究做出“不要国家投资,要政策,利税照缴”的决策,向国家提出“自筹资金,量入为出,分期续建”的自救方案,即国家在给二汽下达指令性计划的同时,给予部分指导性计划。前者按照“生产资料统一调拨、产品统购包销、利润统收统支”的国家指令性计划执行,后者则按指导性价格购买生产资料,产品由企业自销,利润留给企业用于项目后续建设。1980 年,国家批准了二汽的自救方案,同时授予其较大的自主经营权,二汽得以从“停缓建”项目名单中摘除,开启了自谋生路、自主发展的内涵式扩大再生产的征程,闯出了一条活路。19801985 年,二汽自筹资金 3.3 亿元,在确保上缴国家利润、税金、折旧费提成的前提下,不
7、仅提前两年达成年产 10 万辆汽车生产能力,还完成对十堰老基地的改造,同时开辟了襄樊新基地。横向联合,探索集团化发展模1984年10月5日,时任二汽总厂厂长陈清泰在二汽襄樊基地奠基仪式上讲话Focus本刊特稿102023.6112023.6式。闯过“停缓建”生死关后,二汽通过卖方信贷、全国统一价格、开发新产品等市场经济发展方式,勇闯“产品滞销关”,开始从产品生产型到商品生产型再到经营开发型的发展方式转变。救了自己,还要救行业。1981年2月,以二汽为主体,联合杭州汽车厂、汉阳汽车制配厂、广州汽车厂、柳州汽车厂、重庆汽车厂、贵州汽车厂、云南汽车厂、乌鲁木齐汽车装配厂 8 家汽车企业,以专业化分工
8、、社会化生产为目标,成立国内首个跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的新型企业横向联合组织东风汽车工业联营公司,引领中国汽车工业走向改革、联合、发展、振兴道路。横向联营使二汽成为国家第一批企业集团试点单位,后来经过生产联合、经营联合、资产联合三个阶段,为二汽实施大公司、大集团战略奠定了基础。现在看来,二汽的联营改革为我国汽车产业结构、产品结构、企业组织结构调整和资产存量重组、经营模式转型等做出了重要贡献,改变了我国汽车工业“小而全”“小而弱”的落后局面。实行承包经营责任制。1982 年,二汽学习首钢经验,酝酿实行“利润递增包干”的承包经营责任制。二汽向国家提出的承包经营方案是以 1982 年上缴利
9、润为基数,每年递增 7%,到“六五”末,用企业利润留成积累的自有资金完成二汽建设任务。国务院很快批准了二汽的方案,二汽成为继首钢之后全国第二个实行承包经营的大企业。1983 年,国务院领导同志考察二汽时肯定了其承包经营的做法,提出可将承包经营期限延长到 1992 年。随后,财政部以(84)财工字 04 号文批准二汽“七五”期间按照原办法继续执行“利润递增包干”政策。较长的承包期为二汽系统规划中长期发展创造了条件:企业保证首先完成国家调拨计划和利润递增上缴,政府放了心;企业部分产品自产自销,以利润留成完成项目建设任务,既减轻了国家负担,企业也获得了自主发展的空间。深化改革激发企业活力。我1984
10、 年担任二汽总厂厂长后,在巩固前期改革成果、总结改革经验的基础上,继续深化改革:相继建起教育培训中心、技术开发中心和技术装备中心,为二汽的持续发展奠定基础;在全国企业中最早走出国门,成立进出口公司,开展进出口贸易;联营公司实行国家计划单列、建立企业财务公司、公司制改造、成立中外合资企业神龙汽车有限公司;等等。1992 年 9 月 1 日,二汽正式更名为东风汽车公司,东风汽车工业联营公司更名为东风汽车集团,开启了对传统工厂体制进行公司制改革的新阶段。这些改革探索,在当时体制下都是非常重要的突破,激发了企业活力,提升了经济效益,增强了产品市场竞争力,为企业后续改革发展奠定了基础。在国家支持下,二汽
11、顺应国家经济体制改革的大势,把握“企改探路”的历史机遇,不仅自身“起死回生”得以长足发展,也为国家制定和完善企业改革政策提供了先行先试的宝贵经验。在二汽“企改探路”过程中,我有机会到国务院及国家计委、国家经委、财政部、中国人民银行、机械工业部、外交部、外经贸部、中汽总公司等部门请示汇报、沟通、协商工作,这为我后来在国家经贸委与这些部门商讨、制定企业改革政策措施提供了经验积累。企业管理:您 1987 年荣获原国家经委颁发的首届“全国经济改革人才奖”,也是原国家经委和中国企业管理协会(中国企业联合会前身)1988 年评选出的首届 20 名“全国优秀企业家”之一。您当年对获得这些殊荣有什么感想?陈清
12、泰:对二汽和我个人而言,这都是殊荣。是邓小平同志开创的改革开放伟大事业,使我有了由“企二汽顺应国家经济体制改革大势,把握“企改探路”的历史机遇,不仅自身“起死回生”得以长足发展,也为国家制定和完善企业改革政策提供了先行先试的宝贵经验。Focus本刊特稿122023.6业改革实践探路者”“企业改革政策推动者”到“国家重大决策咨询、建言者”的人生轨迹。转机建制,攻坚克难破解国企市场化改革历史障碍企业管理:1992 年,您从企业调到国家宏观经济管理部门,您的主要工作发生了哪些变化?陈清泰:1992 年 9 月,我服从组织安排,调到国务院经贸办任副主任,1993 年 3 月任国家经贸委副主任。因为有在
13、二汽企业管理实践经历,我在国家经贸委工作时能够充分考虑企业实际情况,比较接地气,称得上得心应手。我在国家经贸委期间,适逢我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的关键时期。作为经济体制改革的中心环节,企业改革发展进入重点突破与全面推进的“转换企业经营机制”“建立现代企业制度”阶段。我在国家经贸委党组和王忠禹同志领导下,具体负责这些改革工作的方案制定和组织实施。企业管理:作为亲历者,请您谈谈参与“转换企业经营机制”“建立现代企业制度”“建立社会主义市场经济体制”等重大决策给您留下的深刻印象。陈清泰:我重点谈谈“建立现代企业制度”。我到国务院经贸办后,首要任务是研究贯彻国务院 1992 年7
14、月颁布的全民所有制工业企业转换经营机制条例,因为它是建设社会主义市场经济体制的基石,与1994 年 7 月出台的国有企业财产监督管理条例成为姊妹篇,是贯彻企业法最重要的两个文件。这里有一个重要背景。1992 年年初,邓小平同志视察南方时发表重要谈话,把姓“资”姓“社”和市场与计划的关系点破、讲透了,为国家经济体制改革奠定了思想与理论基础。同年 10 月,党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标。如果说,此前的改革还是在计划经济体制框架下的政策性调整,那么现在则是从国家制度层面进行的改革创新,即既要保持社会主义优越性,又能通过市场经济体制保障资源配置的高效率。党的十四大后,中央立即着手研究
15、如何通过一系列理论、政策突破和战略部署,将建立社会主义市场经济体制的改革目标落地,这就是十四届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定(简称决定)要完成的任务。为了给起草决定打好基础,文件起草小组设立了16个调研课题,由我牵头组织第二个课题“建立现代企业制度”的调研。我接到调研任务倍感压力,因为当时面临着重大而严肃的选择:在公有制、国有经济框架内,如果找到其与市场机制对接的实现形式,培育出千万个独立的市场主体,就能够顺利实现建立社会主义市场经济体制的改革目标;如果找不到公有制与市场机制的结合点,要么为了坚持公有制、国有经济而退回到计划经济体制,要么为了坚持利用市场机制提高资源
16、配置效率而实行私有化。显然,这两种结果都不是我们愿意接受的,我们要公有制和市场机制兼得。这个“绕不过去的问题”就聚焦到国有企业改革上,公有制、国有经济和市场机制能不1994年6月,时任国家经贸委副主任陈清泰(右三)在重庆市调研企业Focus本刊特稿122023.6132023.6能结合、怎样结合,就成了国企改革的基本命题。要破解这一历史难题,用传统的政策性调整是做不到的,必须通过制度创新,而“建立现代企业制度”是解决这个难题的一把钥匙,但那时没有人能解释清楚其内涵。我的理解是:让国家投资的企业与其他所有制企业一样,成为平等、独立的市场竞争主体,就是我们追求的现代企业制度。接到任务后,由国家经贸
17、委牵头,13 个部委、院、所共 20 多人组成的现代企业制度调查研究组立即投入工作。1993 年 6 月下旬,调研组在组织学习讨论、邀请专家座谈,并听取老同志意见的基础上,拟出详细的调研提纲和调研工作指导思想:围绕建立社会主义市场经济体制的目标,塑造适应市场经济的微观主体;既吸收国外企业制度演变中的成功经验,又注重结合中国国情和特色;运用现代企业制度解决改革中的一些深层次问题;注意新旧体制衔接和政策的连续性;重点解决好国有大中型企业问题,防止国有资产流失,提高国有资产运作效率。1993 年 78 月,调研组分赴全国各地同 100 多个单位的 300 多人进行了座谈。调研中发现,经过十多年的改革
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