信息供需视域下网络空间内容风险及其治理.pdf
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1、网络空间内容风险治理是互联网内容建设和管理的重要议题。信息供给主体的结构性失衡、奥论场域主导权变迁和高参与偏好与政治表达受限之间的冲突加剧,使得网络空间内容风险显现。从信息供需角度看,网络空间内容风险主要表现为不确定性信息增加与网络空间失序风险,失真信息泛滥与网络空间生态失衡风险,多元价值观、负面信息激增与网络空间政治风险,是风险社会、网络媒介和政府治理失能共同作用的结果。应通过信息供给侧改革,完善算法规制治理,建立风险预警与监测体系,以及构建内容风险评估体系等策略,实现网络空间内容风险的全面治理。关键词:网络空间内容;风险治理;信息供需;网络空间治理;风险社会中图分类号:G206文献标识码:
2、A文章编号:1 0 0 0-5 2 8 5(2 0 2 3)0 3-0 0 8 1-1 0网络传播内容泛化下的治理场景拓展,既是治理范围的适应性延伸,也面临着无边界的“失焦”风险。当前海量级的信息内容在虚拟空间中展现出丰富多元的网络图景,受到多种要素的加持,非理性情绪、伪民意、虚假信息、舆论泡沫等持续激增,在社交媒体去中心化的技术特征下弱化了信息内容风险管控,模糊并泛化了风险边界,突破了传统安全风险的阀门,使得网络空间内容风险的突发性、交互性和叠加性加剧,极易转化为整体性的社会危机,对国家网络安全和网络空间内容生态造成严重威胁。与此同时,网络空间内容风险治理手段更多强调行政命令、规制处置、即时
3、监管等依托政府权威和强制力的措施,治理工具的刚性与网络空间信息内容的自组织性之间存在明显的张力,内容监管强势输出与舆论引导尤其是正向信息输入不足之间存在失衡。随着网络空间信息内容的政治社会敏感性不断延伸,需要在把握当前网络空间内容生态环境变化的基础上,识别网络空间内容风险的表现与成因,探索其防范化解之策。文献简述与问题提出网络空间中信息内容形成的舆论具有反映民情民意、促进政府公开透明决策的正向功能,也收稿日期:2 0 2 2-1 1-0 8基金项目:国家社会科学基金重大研究专项“社会主义核心价值观融入网络治理法治化研究”(1 9 VHJ005);国家社会科学基金一般项目“我国网络空间内容风险治
4、理体系构建与评价研究”(2 0 BXW080)。作者简介:周建青,男,华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师,华南理工大学新时代网络文明研究中心研究员。主要研究方向:网络空间治理、风险治理。张世政,男。华南理工大学公共管理学院博士研究生。主要研究方向:网络空间治理风险治理谢新洲、石林:基于互联网技术的网络内容治理发展逻辑探究,北京大学学报(哲学社会科学版)2 0 2 0 年第4期,第1 2 7-1 3 8 页。20233年82福建师范大学学报(哲学社会科学版)有“非理性情绪弥漫”“虚假新闻误导舆论走向”和“网络话语权垄断”的负面功能。其中,网络空间内容的负功能是一种虚拟化、观念化、符号化的话
5、语“软风险”,会作用于现实社会的政治、经济、社会和文化发展。从风险治理过程视角看,网络空间内容风险治理的重点在于对其要素的识别,例如信息供给主体、传播媒介、接收对象等,从而在一个完整的信息传播周期内,依据风险发展演变的各个阶段予以针对性防范化解。一个共识在于,从传统媒介到互联网时代,最显著的区别在于“信息”的变化,即信息量、信息生产和传播的载体、信息传播方式等的根本改变。因此,“信息”可视为网络空间内容生态及风险治理的核心要素。互联网时代的信息不仅仅是各种意见、情绪、态度的具体呈现方式,更重要的是信息与网络技术、网络平台、网络社会环境的相互作用,强化了网络空间内容风险的智能化、数字化和复杂性等
6、特性,这使得风险治理并不是一项简单的风险识别、影响因素归纳和政府单一主体应对的过程。事实上,伴随着信息技术和信息传播媒介的迭代发展,网络空间内容风险进人一种新情境或困境。当一个媒体事件动辑引发广泛的社会舆论,一些“社会噪音”对正常的社会心态和主流价值观形成冲击时,就意味着某项风险已经存在因此,理解网络空间内容风险的一个前提在于识别“信息”与网络空间生态环境之间的关系。互联网信息技术的发展打破了网络空间内容生态的平衡,改变着信息的形态、结构和运行逻辑。一是网络空间中信息的形态呈现出内容海量、形式多样且相互竞争的聚集样貌。二是信息生产、传播和消费场域的转化更替,即互联网技术的“去中心化”特性推动了
7、民间奥论迅速浮出社会地表,激活了社会舆论场域,开始与官方舆论场所争夺在网络空间中的话语权、信息传播权和主场权。三是在网络舆论运行逻辑层面,互联网技术消解了信息传输起始点的优势,改变了以往封闭、科层化的信息传播权力结构,网络媒介成为网络空间信息传播和议程设置的重要主体。网络空间生态环境的改变,使得信息供给主体结构、场域主导权、网民参与偏好与政治表达等发生变迁。针对因信息本身的要素及其性质变化产生的网络空间内容风险,其解决措施可以概括为两点,即增加高质量、正能量的信息尤其是社会共享价值的供给,以及控制、减少负面信息内容的产出。前者通过对社会系统输入有利于社会政治稳定的信息内容,为不同舆论场域的博奔
8、留出一定的空间;后者规范或禁止某些不合时宜的信息内容,是一种减少熵增加的办法。但是,我国网络空间内容治理呈现出的特征是前者不足而后者有余。而且,网络空间内容管控和技术监测是一种末端治理的方式,治标但不治本;过度管控也往往容易形成一定的路径依赖,网络空间内容风险治理的对象也会随着相关政策的异化发生偏离,最终导致真正需要关注的风险问题得不到解决。因此,推动网络空间内容风险治理,需要掌握“信息”这一要素在网络空间中的属性特征,从信息供给和需求的视角发现信息内容生产、运行和传播与网络空间内容风险之间的关系,揭示信息供需视角下网络空间内容风险的具体表现,并通过风险治理过程理论发现其形成原因,从而构建相应
9、的治理策略。刘吉冬:论网络奥论风险的生成机制与防范路径,东南学术2 0 1 2 年第5 期,第2 5 8-2 6 4 页。江凌:社会热点事件引发境内外网络奥论共振的话语传播机制与风险防范,理论月刊2 0 2 0 年第6 期,第1 0 6-115页。张勤、梁馨予:政府应对网络空间的舆论危机及其治理,中国行政管理2 0 1 1 年第3 期,第4 6-4 9 页。陈龙:“借题发挥”:一种中国特色的网络奥论话语生成模式,新闻与传播研究2 0 1 9 年第1 2 期,第6 7-8 3 页。5陈龙:超越工具理性:奥论“善治”路径反思,学术界2 0 2 1 年第1 期,第6 0-6 8 页。6刘小燕、李泓江
10、:风险社会与中国舆论治理观念的调适,当代传播2 0 2 0 年第3 期,第1 8-2 2 页。周建青,张世政:信息供需视域下网络空间内容风险及其治理第3 期83二、信息失衡状态下的网络空间内容呈现互联网时代信息的特征和状态深刻影响着网络空间内容的具体形态、呈现方式和作用形式。在信息供给主体结构变化方面,意见领袖、自媒体、网民等多主体取代了以往官方主流媒体在信息生产中的主体地位。网络空间低门槛和匿名性的特征为个体开放了无差别的参与机会,无关身份和个性张扬的舆论信息塑造着新型的网络空间。在网络空间信息场域主导权更替方面,网络新媒体在网络空间信息运行上的影响力日益增加,其本质是信息发布和传播权力的转
11、移,即网络媒介借助大数据技术控制信息传播路径和导向,形成强大的舆论话题吸附,对政府舆论主导权、应对举措和封闭性、程序化的回应方式形成挑战。在网民参与偏好与政治表达方面,伴随着互联网技术的发展和公民政治参与意识的增强,个体话语表达的需求和欲望在很大程度上被激活和释放,网民试图在网络空间中实现信息话语权的掌控,依托互联网发表政治利益诉求、情绪或态度。因信息供给主体结构、场域主导权、网民参与偏好等的变化,使得网络空间中的信息供需呈现出失衡的状况,这种失衡具有以下三个特征:一是信息供需失衡既是一个长期累积的过程,又是社会转型的折射。因社会转型所表现出的社会结构异质化变迁、发展不均衡不协调等,使得社会张
12、力加大和社会矛盾累积,形成“结构性怨恨”的社会情绪。在遇到一些负面的社会热点事件时,这种社会心态便会在网络空间中转化为大量的极端、负面信息和舆论风暴。例如,2 0 2 1 年在网络中曝光的部分明星偷税漏税事件,所需追缴的税款和滞纳金合计动上亿元甚至数十亿元。如此高的收人和天价片酬迅速掀起社会民众对娱乐明星收的质疑,以及对其违法行为的抗议,在社会贫富差距悬殊背景下,相关群体之间的关系容易形成冲突、对立的状态。因此,信息供需失衡既是网络空间中个体行为选择的结果,也是常年累积的社会矛盾或问题在网络空间形成的映射。二是信息供需失衡存在信息极化和多元共存两种形态。当公共突发事件或敏感话题引发关注,短时间
13、内就会形成强大的聚集效应,极端语言和情绪、网络暴力等开始在网络空间蔓延。信息极化现象就是这种大量且不同意见相互交锋,最终走向极端化的信息能量爆炸、舆论急速膨胀聚集和非理性情绪染的结果。“新冠疫情”期间,张文宏医生在谈到疫苗保护作用时“学会与病毒共存”的言论,被大量民众扭曲解读,疯狂指责其崇洋媚外、投降主义,其间充斥着大量的网络暴力语言,并且从其微博中的只言片语中想尽办法扒出污点,将其推上风口浪尖。同时,在大众社会空间,异质、另类的声音长期承受着来自组织内部和外部主流意见的压力。但是,互联网技术解构了传统精英在网络空间中的话语权和影响力,以往被支配的草根阶层获得了信息生产、消费、传播的权力。优势
14、意见与劣势意见共同形成了一个中心多元、信息过载、众生噜杂的奥论意见市场。例如,厦门公交车爆炸案、李子柒受聘担任首批中国农民丰收节推广大使、“新冠疫情”中女性医护人员为方便穿戴隔离服而“集体剃光头”等事件中,官方媒体与网络自媒体、舆论力挺派与反对派之间在网络空间形成对峙的状态。三是信息供需失衡因权利产生,又因利益表达受限而加剧。互联网时代的信息生产、消费、葛明驷:“后真相”时代网络民粹主义主导论的机制及其治理,东岳论丛2 0 2 0 年第5 期,第1 1 8-1 2 4 页。2蒋明敏:自媒体时代网络舆论风险的特点、成因及其治理,西南民族大学学报(人文社会科学版)2 0 1 5 年第3期,第1 7
15、 3-1 7 7 页。赵立兵、熊礼洋:从“沉默的螺旋”到“意见的长尾”:社会结构变迁与奥论形态重构,新闻界2 0 1 7 年第6 期,第1 1-1 7 页。20233年福建师范大学学报(哲学社会科学版)84传播直接通过线性的方式作用于公众,公众不仅仅局限于满足互联网参与的需求,还意图增加对信息生产、供给、传播、消费等环节的掌控力,这种高参与偏好的实质是对网络话语权力的追寻。但是,社会表达不通畅与网络空间表达自由化、多元化、无序性形成明显对比,民众网络奥论表达面临制度化的利益诉求机制和合法化公共表达渠道乏的困境。第5 1 次中国互联网络发展状况统计报告显示,截至2 0 2 2 年1 2 月,我国
16、网民规模为1 0.6 7 亿,互联网普及率为75.6%,网民使用手机上网的比例达9 9.8%。互联网的发展为民众网络空间权利的产生和行使提供了现实条件,庞大的网民规模尤其是手机网民数量,决定了网络空间中信息传播量和关注量的基础。例如,2 0 1 9 年“西安奔驰女主维权事件”,仅在一周的时间里就引起了7.3 亿网友的评论,连续5 天高挂微博热搜榜,引发全民热议达4 0 多天。民众对该事件的热议不仅缘于对当事人的同情和声援,更深层次的是通过网络表达进行个人合法权益的维护,在网络空间形成对责任方侵权行为处置的奥论压力。三、网络空间内容风险表现及成因信息在互联网技术、资本利益、网络空间权力等多种要素
17、的加持下,形成大量非理性内容、负面情绪和网络谣言,充斥在网络空间,导致网络舆情蔓延、舆论反转事件增多、伪民意泛滥等网络社会问题,对国家政治安全、政府公信力和执法合法性,以及社会稳定造成严重威胁。从宏观层面看,网络空间内容风险是风险社会、网络媒介和社会转型期政府治理失能共同作用的结果。其中,风险社会是现实背景,网络媒介是重要介质,政府治理失能是催化剂网络空间内容风险的具体表现1.不确定性信息增加与网络空间失序风险不确定性信息主要包括难以确定其真实性的信息、与事件真相存在差距的信息和产生效果不确定的信息。在传统媒体时代,信息传播基于一定的传播秩序要求,按照固有的传播方式和传播流程呈现信息,主要目的
18、是保持公众与外界的联系。而在互联网时代,信息技术的发展使得公民在网络空间进行利益表达和诉求呈现的方式发生改变,传统媒体的信息传播角色逐渐被弱化,信息内容开始以一种新的业态形式进行传播,原有的传播秩序也因被打破而出现失衡。其中,网络媒介的出现使得普通大众拥有了信息生产、发布和传播的权力,开辟了民众参与政治的网络空间阵地。多元复杂的信息主体替代了以往的传统媒体的公共话语主导权,呈现出“业余化”和“专业化”两极分化的主体倾向,导致传统媒体与网络新媒体、官方舆论与民间舆论场域、不同舆论群体之间非对称关系形态的产生。这种信息主体结构的变化使得不确定性信息增加,主要原因在于非官方信息难免具有主观随意性,其
19、真实性难以保证,质量良不齐,使得网络谣言、非法有害内容、虚假信息等大量存在于网络空间并广泛、无序传播,导致舆论失控、网络空间失序等现象频发。不确定性信息的一个重要表征是图像与事件真相之间的巨大反差,在网络空间中形成了针对事件本身不同的解读、态度和立场。在2 0 1 2 年哈尔滨大桥跨塌事故中,官方发布的消息称塌沈一兵:网络美好生活的风险侵入与社会表达,学术界2 0 2 0 年第2 期,第9 8-1 0 8 页。2第5 1 次 中国互联网络发展状况统计报告),2 0 2 3 年3 月2 日,https:/w w w.c n n i c.n e t.c n/n 4/2 0 2 3/0 3 0 3/
20、c 8 8-10757.html,2 0 2 3 年4 月1 8 日。吴正国、王君柏:信息的不确定性与网络奥论极化分析,贵州社会科学2 0 1 4 年第5 期,第3 7-4 1 页。葛自发、王保华:从博奔走向共鸣:自媒体时代的网络舆论治理,现代传播一中国传媒大学学报2 0 1 7 年第8期,第1 4 0-1 4 4 页。周建青,张世政:信息供需视域下网络空间内容风险及其治理85第3期原因是“车辆超载”,而部分自媒体则以“跨塌处混凝土为粉状”的相关图片为依据称是大桥质量问题,引发民众对政府官方和技术部门说法的质疑。在一些城管执法事件中,部分网络媒体仅用不完整的现场图片或视频,就将其解读为城管暴力
21、执法,用这种“弱势群体天然正义”的社会刻板认知,促使广大网民负面情绪瞬间爆发,在短时间内形成“不明真相只开骂”的情形。因不确定性信息增多,使得舆论反转事件愈加普遍,对信息接收者造成误导和判断失效,成为网络空间信息失序风险的根源2.失真信息泛滥与网络空间生态失衡风险一方面,大众化的信息生产活动意味着多元化的价值观念、公共化的社会议题和普遍性的日常讨论,在众声喧哗的网络环境中,信息的真实性不被关注,而大多数民众所认同的往往是能够反映民众情绪的话语,或是获得民众情感认同的激进、批评的信息,泛滥且参差不齐的网络信息会稀释背后真正的民意。相关研究显示,当前的网络舆论并非代表着“人民的声音”,只能够反映出
22、部分网民的观点和利益诉求。在2 0 1 6 年的“雷洋案法医尸检结果”事件中,尽管官方机构立即进行了“尸检结果系编造”的辟谣,但是由于首次曝出该事件的消息中的观点符合大多数民众一贯的“抵抗政治”偏好和“政府普遍执法不公”思维,致使事件真相被大量失真信息所掩盖。2 0 1 9年香港特别行政区修改“逃犯条例”引发的暴力冲突事件,诸多香港普通民众因难以分辨网络信息的真假,加之受到负面情绪的感染而形成对特区政府甚至是中央政府的泄愤式奥论风暴;另一方面,大量的“网络水军”有计划地进行发帖、回帖,资本操纵伪装民意,利用假奥情倒逼政府部门行为,制造虚假信息和虚假舆论热点。例如,2 0 2 2 年被山东公安机
23、关抓获的一个特大“网络水军”犯罪团伙,以每1 万个点赞、关注1 0 到8 0 元不等的价格,先后售卖网络视频平台虚假点赞、关注1 0 0 多亿个;江苏一个“网络水军”为30 多家企业和5 0 多名明星艺人提供有偿删帖服务,涉案金额2 0 0 0 余万元。这些“网络水军”通过发布大量虚假信息,或进行流量造假,制造虚假数据泡沫,操纵网络舆论和网络话题。这种话题吸附导向是一种工具理性的运作逻辑,资本利益驱动着网络媒介捕捉能够抓住网民情绪的信息,通过制造话题以获取点击率和网民注意力,为实现更大规模利润不惜兜售有悖于真相的异质性观点和情绪,并且将国家事务和社会动态的新闻内容转化为以感官刺激为主要情绪性的
24、内容。更重要的是,基于算法程序化设计对信息内容筛查、质量把关、真实性审核、信息内容深度挖掘的能力,并不能准确把握和判断新闻内容的真实价值。而且,优先发布适用于算法推送系统的信息内容,使得用户长期陷人“信息茧房”的同质化信息获取中,获得价值归属和情感认同的需求被操纵,进而失去独立思考和理性讨论的能力,民主意蕴和表达活力流于表象。失真信息泛滥严重破坏网络空间内容生态环境,混淆了政府需要真正关注的社会问题。3.多元价值观、负面信息激增与网络空间政治风险一是复杂泛滥的信息使得价值选择的空间扩大,网络空间中多元观念相互激荡,对主流价值观的地位形成威胁。由于个体间的价值观念、理解认知能力、关注领域存在差异
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- 信息 供需 视域 网络 空间 内容 风险 及其 治理
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