新型农村社区党组织建设面临的问题与对策研究.pdf
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1、125.202212中国共产党NOLLVWAOSCIENCES,实践探索中国人民大单言旅育料中心1958新型农村社区党组织建设面临的问题与对策研究杨群红【摘要】当今时代是百年未有之大变局的新时代,我国农村经济社会也呈现出前所未有的新变化。在政治方面,党在农村的领导体制由过去的社区(村)“两委”分设向今天的全面推行“一肩挑”转变,党在农村的工作重心由脱贫攻坚、全面建成小康社会向全面实施乡村振兴战略转变;在经济方面,农民的主要经济收入来源由过去的以依靠农业种植、养殖为主向今天的以进城务工创业取得经济收入为主转变,农村基层党组织领导经济工作的任务由过去的以贯彻落实家庭联产承包责任制为主向今天的推动发
2、展壮大集体经济成为一项重要工作任务转变;在社会方面,农村人口结构由熟人社会向半熟人社会转变,农村居民利益诉求由过去的增加经济收入为主向利益诉求多样化转变。这些新变化给新型农村社区基层党组织建设带来了新挑战。应对农村政治经济社会的新变化,加强新型农村社区党组织建设,必须加强组织体系建设,构建社区党组织发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用的组织体系;抓好干部、党员、人才“三支”队伍建设,为做好社区党组织建设工作奠定基础;加强权力监督制约机制建设,保障“一肩挑”领导体制下的社区党组织权力规范运行。【关键词】农村经济社会变化;新型农村社区;党组织建设伴随着我国城市化、城镇化进程的快速推进,为打破中
3、国城乡二元结构,在政府的推动下,越来越多的城郊村、“城中村”、一些传统的村落转变成新型农村社区。这种社区呈现出“亦城亦乡”和“非城非乡”的特殊场域,进一步引发了农村基层社会关系的深度调整和深刻变化,也给基层党组织建设提出了深层次的挑战。一、新型农村社区的概念、特征社区是指具有地域、人口、区位、结构、社会心理五个基本要素的社会生活共同体形式。从功能性角度定义,社区是公共管理的最小单元;从地域角度定义,社区分为城市社区和农村社区。城市社区是指以城市居民为主体建成的生活共同体;农村社区是指以农民的农业活动为基础聚集起来的生活共同体。而新型农村社区既有别于传统的行政村,又不同于城市社区,它是指在政府主
4、导下进行统一规划、统一建设,通过搬迁重建、村庄合并、旧村完善、服务共享等方式形成的,社区服务和管理功能较为完备的现代化新型农民聚居点和社会生活共同体。我国农村社区从2 0 0 1 年起作为新农村建设的一种方式开始在全国多地尝试。2 0 0 7 年,民政部在全国确定了3 0 4 个农村社区建设实验单位县(市、区),开始了农村社区建设实验工作。截至2 0 1 1 年年底,共建成了1 0 6 个具有示范作用的新型农村社区县(市、区)示范单位。2 0 1 5 年以来,新型农村社区建设从强化党的领导、推动多元治理主体参与、强化社区服务功能、加强社区环境建设等方面深人推进。由于经济社会发展不平衡,各地情况
5、千差万别,社区的建置方式不同,新型农村社区建设中形成了“一村一社”“一村多社区”“多村一社区”等多种类型。其中,“多村一社区”类新型农村社区在党组织建设方面遇到的问题最复杂。这类社区产生的主要途径是:将相邻两个或两个以上的行政村通过政府引导规划为一个社区,选择人口较多、经济或区位最佳的村作为中心村,在此建立社区综合服务中心,为社区内的居民提供医疗、教育、警务、民政、文化等方面的公共服务。本文以此202212126中国共产党SCIENCES.实践探索中国人民大学教育料中心1958类新型农村社区党组织建设作为主要研究对象新型农村社区是我国农村社区不断转型的最新形态。相对于传统的农村社区而言,新型农
6、村社区主要有以下“新”特征:从建立的动力源来看,传统的农村社区是自发形成的社会生活共同体;新型农村社区是在政府积极推动、预先规划下形成的。从社区形态看,传统的农村社区居住相对分散,人口规模较小,从几十人到几百人不等;新型农村社区人口集中居住,人口规模较大,有的社区达到万人以上,相当于一个中心镇的人口规模。从经营方式来看,传统农村社区以农业种植、养殖为主;新型农村社区逐渐形成了农业适度规模经营,工业、商业、旅游业协调发展的新经营方式。从社区公共环境看,传统农村社区基础设施相对落后,缺乏完善的交通和排水、排污布局;新型农村社区基础设施完善,有功能完备、布局合理的公共交通、供水供电、商品连锁、通信网
7、络、社会保障、就业服务、文化娱乐、医疗卫生、应急救助等公共服务体系,有污水和垃圾处理的相关设施,达到了道路硬化、环境美化、路灯亮化的目标。从社区治理主体看,传统的农村社区的治理主体以村党支部和村委会为主;新型农村社区除了社区“两委”、原有的村“两委”、红白理事会、工青妇等组织外,各种新型经济组织和社会组织都成为参与社区治理的主体。二、农村政治经济社会新变化对新型农村社区党组织建设带来的新挑战在百年未有之大变局的新时代,我国在政治、经济、文化、社会、生态等方面呈现出前所未有的变化。这些新变化给新型农村社区党组织的组织建设、能力建设、党风廉政建设都带来了新的挑战和机遇。(一)政治方面:党在农村工作
8、领导体制和工作重心的变化带来的新挑战1.全面推行“一肩挑”领导体制对社区党组织带头人的政治能力提出了更高要求“一肩挑”是党中央加强党对农村工作全面领导的重要制度性安排。2 0 1 8 年年底开始试行的中国共产党农村基层组织工作条例第1 9 条规定:“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人,村两委班子成员应当交叉任职。”2 0 2 0 至2 0 2 1 年,全国地区两委换届工作结束后都实现了“一肩挑”的目标要求。同样,新型农村社区也实行了“一肩挑”的领导体制,即社区支部书记兼任社区居委会主任和社区集体经济组织、合作经济组织的负责人。农村全面推行“一肩挑
9、”的领导体制,保障和加强了党对农村各项工作的全面领导,但同时也对社区党组织总揽全局、协调各方”的能力提出了新要求。(1)要有较高的保证党的方针政策贯彻落实的政治能力,即宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策的能力。作为新型农村社区党组织负责人,必须熟悉和深刻领会新时代党在农村社区的方针政策,掌握全面实施乡村振兴战略的目标要求,引导党员在贯彻落实党的方针政策方面发挥先锋模范作用。(2)要有较高的推动社区经济发展的能力,即发展壮大社区集体经济和引领农村合作经济发展的能力。这就要求社区党组织负责人必须懂得市场经济发展规律,用好集体经济发展的资金和资源,保证集体经济不断增值。同时,要引导合作经济的发展,为
10、村民创造更多的经济收人;还需要具备发展现代农业、乡村旅游、电子商务、市场营销等方面的专业能力问题。(3)要有协调各行政村负责人参与社区治理的能力,即在新型农村社区党组织成立后,社区党组织还必须安抚好原行政村负责人在退出村级权力中心后的情绪,合理安排好他们在社区各类组织中的职位,发挥他们在社区各项工作中的协助作用,这是新型农村社区党组织建设必须面对的一个现实问题。(4)要有提高协调社区各类组织参与社区治理的能力。新型农村社区治理需要调动农村新经济组织、新社会组织、群众自治组织等各类组织参与社区治理的积极性。社区党组织作为社区的领导核心,必须提升总揽全局、协调各类组织参与农村社区治理的能力。(5)
11、要有调动社区两委组织班子成员工作积极性的能力。在以往社区支部书记、社区主任分开设置的体制下,社区主任认为自已是居民选出的负责人,应该积极为社区居民服务,因此,在社区开展行政管127202212中国共产党TERNOILYYCENSCIENCES.A实践探索中国人民大单幸报育料中心家1958理、推动社区经济发展方面会积极主动担当作为。如今,成立新型农村社区后,原来的社区主任大都变成副书记,他们认为自己的权力小了,肩上的责任也轻了,在社区开展的各项工作中积极性、主动性不够。如何调动社区两委班子成员内部人员的工作积极性,也是对社区党组织带头人组织协调能力的一项重要挑战。2.全面推行“一肩挑”领导体制给
12、社区党组织负责人权力监督制约带来新挑战实行“一肩挑”领导体制改变了社区的权力结构和运行规则,社区党组织书记在社区内拥有绝对的权威,容易出现腐败行为,存在多个廉政风险点。(1)拥有各种惠农资金分配权所诱发的廉政风险点。随着全面实施乡村振兴战略的推进,上级支农惠农的资金、项目日益增多,社区党组织负责人掌握着越来越多的资金和项目分配权,在行使这些权力的过程中易产生滥用职权的廉政风险。(2)在行使社区集体经济管理权过程中产生的廉政风险点。社区党组织负责人掌握着社区内集体资产的日常管理权、居民宅基地分配权、集体土地发包权等,对这些权力如果不采取具体措施加强监督制约,就很容易滋生以权谋私的腐败行为。(3)
13、容易形成“一言堂 作风。由于社区党组织书记权力集中,容易形成盛气凌人、处事武断的工作作风,客观上为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了土壤。3.党在农村的工作重心转变给社区党组织的工作能力和工作方法带来新挑战在全面完成脱贫攻坚、全面建成小康社会目标后,党在农村的工作重心也随之发生历史性的转移,即开启了“实施乡村振兴战略”的新征程。农村基层党组织的主要工作目标就是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进习近平总书记指出,实施乡村振兴战略要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。实现乡村产业振兴,要求社区党组织紧紧围绕
14、发展现代农业、围绕农村一二三产业融合发展构建社区新的产业体系。实现乡村人才振兴,要求社区党组织发挥党的思想政治工作优势,努力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。实现乡村文化振兴,要求社区党组织培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,为乡村振兴提供持续的精神动力。实现乡村生态振兴,要求社区党组织带领社区居民把农村社区建设成为生态宜居、和谐发展的美丽家园。实现组织振兴,要通过多途径不断提升带头人的能力素质,使其能够真正担当起带领社区居民实现乡村振兴的重任。这些工作目标都给社区党组织的工作能力和工作方法带来了新挑战(二)经济方面:农民就业结构变化和发展壮大集体经济的新要求给新型农村社区党组织建设带来的新问题1
15、.大批青壮年农民进城创业务工使新型农村社区党组织建设面临一系列新难题改革开放以来,大批青壮年农民特别是第二代或新生代农民群体纷纷离开家乡到城市就业和居住。农村青壮年劳动力的常规性流动,增加了农民收入,有力地促进了流人地经济和社会的繁荣;同时,也给新型农村社区党组织在干部队伍建设、党员队伍管理和人才队伍建设方面带来了新挑战(1)在社区干部队伍建设方面出现了新难题。社区党组织负责人要求从本社区党员中选,而目前留在农村的老党员居多,适合担任社区干部的党员人数极少。另外,由于目前我国对大学生、退伍军人等返乡人员的政策扶持力度不够,愿意回乡的优秀党员也不多。这就导致在选拔社区党组织带头人时出现了难觅合适
16、人选的问题。(2)在党员队伍管理方面出现了新情况。一是党员政治参与地位的变化带来被剥夺感的情绪问题在成立新型农村社区之前,按照“四议两公开”工作法,党员对行政村里的重大事项的决策具有审议权,他们养成了很强的政治参与感。但在新型农村社区成立后,传统的农村集体经济组织被改制为股份经济合作社,在合作社内,往往是按照经济组织的相关章程进行决策,关于经济发展的相关重大问题由股东代表决定,而不是由党员大会审议决定。这在一定程度上使党员的政治参与权利和地位发生了微妙变化,一部分党员会因此产生被剥夺感。因此,采取202212128.中国共产党NOI1SCIENCES实践探索VWXC中国人民大学意教贤料中心19
17、58什么样的新举措发挥农村党员政治参与的作用,成为新型农村社区党组织遇到的新课题。二是流动党员管理工作成为一项新课题。新型农村社区中,大部分年轻人外出务工创业,因不能按时参加其组织关系所在地的组织生活而成为流动党员。在工商业经济相对发达的农村社区流人的党员较多,在经济相对落后的农村社区流出的党员较多。对这部分流人或流出的党员如何创新管理方法加强对他们的教育管理,引导他们在建设流人地的同时为家乡的振兴多做贡献,成为新型农村社区党组织在党员队伍建设方面遇到的新挑战。(3)在乡村人才队伍培育方面面临着新任务。实现乡村振兴战略迫切需要培养和留用一批职业农民、营销人员、医护人员、农业专业技术人员等人才。
18、由于大部分青壮年农民进城务工,如何引导更多的年轻人扎根农村、服务乡村振兴战略,从而建设一支庞大的乡村人才队伍,成为新型农村社区党组织面临的一项重要任务。2.推动发展壮大集体经济的新任务给社区党组织带来新挑战社区集体经济发展得好,会对社区党组织的凝聚力产生重要作用。面对社区居民对公共服务需求迅速增加的利益诉求,如何依托稳定增长的集体经济收人为社区居民提供必需的公共服务,成为新型农村社区党组织面临的一个新挑战。(1)农村集体经济收人途径单一。近年来,随着国家脱贫攻坚战略和乡村振兴战略的实施,党和政府出台了一系列发展壮大集体经济的制度政策,基本上消除了集体经济零收人的村(社区)。但总体来看,集体经济
19、收入的增长大多依靠租赁或经营原有的集体土地来获得一些微薄收入。由于农业生产经营利润低、市场和气候风险大,如果仅依靠集体土地大幅度增加集体经济收人,其前景并不乐观。(2)农村集体经济经营人才缺乏。目前,虽然从领导体制和党内法规上已经明确规定农村党支部书记是集体经济组织负责人,但农村党支部书记身兼四职,领导发展集体经济的精力受到很大限制。因此,在农村社区中大部分优秀青壮年劳动力都外出务工创业的背景下,如何通过党组织的思想政治工作,吸引和凝聚优秀的集体经济组织管理人才,也是社区党组织建设面临的一个新挑战(三)社会方面:人口结构由熟人社会向半熟人社会转型和社区居民利益诉求多样化给新型农村社区党组织建设
20、带来新挑战1.社区人口结构由熟人社会向半熟人社会转型对社区党组织提升管理服务能力有了更高要求传统的农村社会,村民们祖祖辈辈生活在一个村庄里,是典型的熟人社会。新型农村社区成立后,特别是因拆迁重建而形成的新社区,打破了过去以村落为单位形成的熟人社会结构而成为半熟人社会。从熟人社会进人半熟人社会,如何更好地服务社区居民,对社区党组织来说是一个挑战。(1)社区居民对社区党组织的依赖性增强。在以行政村为单位的管理体制下,村民操办婚丧嫁娶、修房屋等事宜都可以依托熟人帮助完成。新型农村社区成立后,特别是那些因征地拆迁、扶贫搬迁形成的一些新的安置型社区,生活在同一社区的居民不再是传统意义的本村居民。传统的需
21、要村民相互帮助才能办理的事务,现在却面临着找不到人帮忙的窘境。这时迫切需要在社区党组织引领下,组织社区居民及时成立社区自治类组织,如红自理事会、志愿者协会等,为居民提供必要的帮扶和服务。(2)社区居民对新型农村社区党组织的服务能力提出了新要求。在社区成立以前,是村“两委”行使管理权,主要依靠传统的亲缘、宗族关系等熟人社会资源优势,加上行政制约权和经济处罚权进行管理。新型农村社区成立后,社区居民之间成为没有血缘、姻缘的半熟人社会,而且社区党组织对社区居民也没有经济上的制约权。在这种情形下,社区党组织要治理好社区,就必须转变传统的管理方法和理念,由重管理向重服务转变,依靠优质、贴心的服务凝聚民心。
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