镇江发展高水平开放型经济、打造外商投资福地研究_高亮.pdf
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1、5656投资与创业Investment and EntrepreneurshipApr.2023Vol.34,No.72023 年 4 月第 34 卷第 7 期镇江发展高水平开放型经济、打造外商投资福地研究高 亮(中共镇江市委党校,江苏 镇江 212004)摘 要:对外开放是我国的基本国策,建设更高水平开放型经济新体制是对外开放的重大举措。为深刻把握发展高水平开放型经济的时代意蕴,本文拟探索镇江市发展高水平开放型经济的必要性和可能性,在分析经开区、高新区发展高水平开放型经济的现状与不足的基础上,提出镇江以经开区、高新区为依托发展高水平开放型经济的思路、重点和实施路径。关键词:开放型经济;制度型
2、开放;外商投资“推动制度型开放,是我国推动优势转化、构建国际合作竞争新优势的客观需要,符合当前以服务业和服务贸易开放为主的新特点,也符合当前国际经贸规则发展新趋势。”1江苏省镇江市依江而立、因港而兴,目前正在加快构建开放新格局,其迫切需要以经开区、高新区为依托,探索实施从商品和要素流动型开放向制度型开放转变,发展高水平开放型经济,打造外商投资福地,从而为实现江苏省更高质量的开放探索新途径、积累新经验。一、深刻把握发展高水平开放型经济的时代意蕴实施高水平开放型经济对镇江发展具有重大意义,主要包括以下三个方面。其一,发展高水平开放型经济、打造外商投资福地是加快转型升级促进体制机制创新的重要路径。开
3、放是开发区的初心和源头,是开发区的本质和灵魂,更是开发区的使命和追求。发展高水平开放型经济可推进镇江市经开区、高新区在体制机制、对外开放、产业升级、科技人才、金融资本等方面的创新融合发展,全面构建更高水平的开放创新体系。其二,发展高水平开放型经济、打造外商投资福地是提升镇江市开放发展水平的重要路径。实践证明,开放合作是加速镇江市全局发展的密匙和引擎。镇江市在推进自贸区联动创新发展区建设的过程中,不断探索和推进高水平开放型经济,是进一步提升镇江市对外开放水平的重要路径。其三,发展高水平开放型经济、打造外商投资福地是促使国家重大战略落地的重要路径。镇江市自贸试验区取得的成果固然体现在经济增长、招商
4、引资、促进出口、创造就业机会等诸多方面,但其在制度创新上勇于大胆试、大胆闯、自主改的做法更值得赞扬。从这个意义上讲,自贸试验区最可贵之处就在于“试验”二字。镇江市需要结合经开区、高新区各自功能定位,敢闯“无人区”,从单个制度创新开始,逐步形成集成性创新成果,提供更多更成熟的“镇江经验”。二、镇江探索发展高水平开放型经济的必要性和可能性分析新时代,镇江发展面临新机遇、新要求。从开放实践来看,镇江构建全方位开放发展新格局具有一定的现实基础。(一)符合时代发展要求作为苏南板块的重要一员,镇江面临着激烈的区域竞争、繁重的转型任务、艰巨的风险挑战,镇江应把谱写“镇江很有前途”新篇章,争得城市荣光作为奋斗
5、目标,加快探索发展高水平开放型经济。(二)区位优势显著镇江是长三角一体化与“一带一路”重要节点城市,如何实现高质量和一体化发展,同“一带一路”建设相互配合,服务国家发展大局,推进更高层次的对外开放,是破解发展难题的关键。近年来,镇江市积极响应国家“一带一路”倡议,把握促进互联互通的主线,秉持共商共建共享原则,积极搭建交流平台,务实推进双向合作,推动高质量共建“一带一路”不断走深走实;实施更加积极主动的“走出去”战略,鼓励企业开展高层次跨国经营,实现全球要素资源的优化配置。镇江市依托优越的地理位置、便利的交通优势及良好的经济发展基础为探索发展高水平开放型经济提供了更多的可能性。作者简介:高亮(1
6、988),男,安徽亳州人,硕士,中级讲师。研究方向:党史党建与市情研究。57经济观察(三)对外开放合作平台赋能对外开放平台是产业发展的有效载体,是经济发展的重要支撑,是做好经济工作的有力抓手。2020年度国际合作园区联席会议在镇江新区举办,镇江积极把握发展机遇,通过经验分享、专家解读、对话研讨,梳理总结国际合作园区在营商环境影响力提升、创新发展模式方面的特色经验,为自身城市建设提供了强有力的支撑,有助于镇江加快打造对外开放高地和参与国际合作高地。(四)体制机制改革发力近年来,镇江通过实施体制机制改革,破除制约开放型经济发展的不利因素,不断加大对外招商引资工作力度,加快“走出去”步伐,主动承接长
7、三角地区产业转移意识增强,对外经济技术合作空间和领域进一步拓宽。例如,全市采取领导挂帅招商、以商招商、委托招商和全民招商等多种形式积极开展招商活动,并通过加强对口合作,稳步推进对外开放型体制机制改革,进一步释放了企业和市场的活力,全市开放型经济呈现平稳向好、质量明显提升的态势,为探索发展高水平开放型经济奠定了坚实基础2。三、镇江发展高水平开放型经济的现状与不足经过多方共同努力,镇江构建全方位开放发展新格局已具备一定的现实基础,对外开放势头稳中向好。但值得注意的是,国内外开放发展形势的变化也对镇江对外开放发展产生了一定影响。(一)政策驱动型开放向制度创新型开放存在转型阵痛镇江不断扩大对外开放的广
8、度和深度,加快由政策驱动型开放向制度创新型开放转型,但是转型升级不会一帆风顺,往往还伴随阵痛。经济的快速发展逐渐给镇江经开区、高新区,尤其是成熟的经开区带来沉重负担和挑战。土地紧缺、劳动力成本上升、优惠政策用罄等问题使得经开区面临的困难越来越大。同时,人民币升值、加息、货币政策从紧、土地政策从严等宏观调控的压力,也让经开区面临着巨大压力。另外,镇江经开区、高新区以外向型经济为主的产业模式,也随着国际贸易的利润空间不断缩减而失去增长动力。(二)国际经贸环境不确定因素增加形成下行压力当前,镇江对外贸易发展面临的国内外环境仍然严峻复杂,不确定、不稳定因素增多,下行压力增大3。一是外经贸企业面临贸易摩
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