行政事业单位预算精细化管理策略分析_王静.pdf
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1、2023年第4期引言我国新预算法的颁布对于预算约束以及预算管理提出了新的要求。为适应新的形势,行政事业单位的预算管理也必须跟上时代发展,积极进行有效的探索。在探索预算管理改革方面,精细化管理理念被逐渐运用到行政事业单位的预算改革实践中,成为行政事业单位提高预算管理能力的一种新的途径。但是,行政事业单位的预算管理有其自身的特殊性,行政事业单位具有政府的职能性质,同时又具有公益服务的职能,单位的资金依靠的是公共财政,所以预算管理精细化是节约公共财政资源的一种途径。当前,一些行政事业单位没有充分认识到精细化管理方式对预算管理的实际作用,对预算精细化管理的重视程度不足,缺乏专门的人才、制度、规范,导致
2、预算精细化管理并未发挥实际的作用。因此,分析精细化管理理念的特点及优势,指出行政事业单位预算精细化管理仍然存在的问题,提出改进建议,对于提升行政事业单位预算精细化管理能力具有重要的借鉴和指导意义。一、精细化管理理念溯源精细化管理思想来源于科学管理与精益生产思想理论。精细化管理首次出现于管理科学之父泰勒的著作科学管理原理中,后来日本的精益生产理念的推广对泰勒的精细化管理思想具有很大的促进作用。企业不断使用精细化管理理念,对于生产力的提升,以及劳动力效率的提升起到了积极的作用。实施精细化管理的目的是最大程度地减少开展管理活动所需要消耗的资源,最大程度地降低管理的成本。精细化管理对于组织内战略规划的
3、执行有着重要的指导作用,同时也可以在很大程度上提升企业的执行能力。其最大的意义在于将管理中常用的规范性操作与创新性的操作有机结合起来,以实现最佳的管理效果,达到高质量的管理。正是由于精细化管理在节约成本、提高管理质量中发挥的巨大作用日益凸显,所以,精细化管理的思想逐渐从企业延伸到了各类组织中,包括行政事业单位中,精细化管理思想也成为行政事业单位提高效能与管理能力的重要指导思想,尤其是在预算精细化的改革方面有着重要意义。二、预算精细化管理的特点及优势(一)精细化管理的特点1.系统化。精细化的预算管理采用的是系统性的管理思维方式,管理者需要将行政事业单位视作一个有机的整体来进行预算的编制及规划。虽
4、然面对众多的预算项目,但是在进行预算编制和执行的过程中,预算管理者不可以将这些项目和活动割裂开来。精细化的预算管理要将所有的项目及活动进行很好的衔接,进行整体性的统筹规划,并且要注意不断总结和改善,达到整个组织内的预算管理精细化目标。2.专业化。预算精细化的关键就在于“细”,而这个“细”的内涵并不仅仅代表着预算管理工作中的“仔细”,更侧重于强调过程控制。要对预算管理各环节的过程控制到位,就对预算编制人员及执行人员的专业化程度提出了更高的要求,不能仅仅依靠经验进行粗略的预算管理。实施预算精细化管理的工作人员既要懂得财务知识,又要具备一定的计算机软件使用能力,而且能够有效地解决财务管理中出现的问题
5、,甚至要达到财务专家的水平,为行政事业单位的成本控制提供有效的预算方案,以及有效的执行方案,真正让精细化管理落实到预算管理活动中。3.成果导向的目标。精细化的预算管理目标不再是简单地完成工作任务或者不断地修补预算管理方面存在的问题和漏洞,而是要追求高质量的工作成果,降低组织运行成本,发现提升组织管理质量和发展方向的机会,提高管理的质量。精细化的预算管理需要管理者有明确的目标,并且以创新的方式和方法推进目标的实现,达到高质量的预算管理工作目标。4.管理观念创新。创新是预算精细化管理的关键之一,传统的财务管理方式难以实现预算管理上的创新,这就要求预算管理人员不断吸收新的预算管理方式和理念,在预算编
6、制和执行的过程中加以利用。比如不断探索“互联网+”时代背景下预算管理的信息化路径,推进信息技术助力预算管理精细化战略的实施。行政事业单位预算精细化管理策略分析王静摘要:随着我国政府社会服务能力的全面提升,行政事业单位改革也不断深入推进。预算管理改革是行政事业单位改革的一个重要方面,在探索预算管理改革的道路上,精细化管理是当前很多行政事业单位采取的一种模式,为行政事业单位节约成本、提高财务管理标准化指出了符合时代背景的方向。但是,由于实践经验较少,行政事业单位的预算精细化管理水平仍然存在一些问题。在梳理这些问题的基础上,根据实际工作中的经验积累,提出一些改进的建议策略,为行政事业单位预算精细化管
7、理提供可借鉴的指导,具有实践意义。关键词:行政事业单位;预算;精细化管理中图分类号:F234文献标识码:A作者单位:曹妃甸新兴产业园区管理委员会管理荟萃 99DOI:10.19885/ki.hbqy.2023.04.0062023年第4期(二)预算精细化管理的优势1.提升预算资金运转效率。精细化的预算管理加强了行政事业单位资金的规范化管理程度,使得财政资金的运转都纳入了系统化、专业化的体系内,能够有计划地精准分配财政资金的使用,在整体上提升财政资金的运转效率,资金的使用管理更具标准性和制度化。2.强化行政事业单位内部控制。精细化的预算管理可以让行政事业单位及时了解财政资金的使用状况,及时把握组
8、织内的运转情况,发现资金使用和预算执行各个环节隐藏的问题和隐患,为行政事业单位及时调整决策部署提供准确的支持,加强内部控制,规避资金运转的风险,保证组织在良好的运行环境中高效地开展工作与提供服务。3.优化事业单位运行的成本结构。精细化的预算管理具有精、细、全的特点,采用的是系统化的思维,将单位内的成本核算进行优化配置,从而尽量减少那些不必要的经费开支,避免重复的成本支出,使行政事业单位的成本结构趋向合理化。4.推动预算管理的动态化。传统的财务预算管理采用的是静态化的一种管理模式,未能根据行政事业单位运行的具体情况随时调整预算的方案。精细化的预算管理要求预算管理人员及时分析和把握组织的运行环境,
9、针对组织面临的问题及时对预算的方案及执行情况作出调整,强调的是过程控制的精准性,能够促进组织实现动态化的预算管理。三、行政事业单位预算精细化管理现状(一)预算精细化管理的意识不足随着我国政府机构改革的不断深入推进,行政事业单位也在不断尝试新的预算管理方式,精细化的预算管理方式受到了越来越多的关注。但实际上在实施的过程中对预算精细化管理的重视程度还不足,管理观念上的不重视,导致了预算精细化管理在实际中开展的进度非常缓慢,未能真正发挥预算精细化管理的作用,也没有提高行政事业单位预算精细化管理的实际能力。(二)预算精细化管理的制度不完善从目前来看,我国很多行政事业单位的预算精细化管理仍然处于起步和尝
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