自然资源统一确权调查的开源信息化设计_亢孟军.pdf
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1、第 48 卷第 2 期2023 年 4 月Vol.48 No.2Apr.2023测绘地理信息Journal of Geomatics自然资源统一确权调查的开源信息化设计亢孟军1 张梦1 刘越1 王明军11 武汉大学资源与环境科学学院,湖北 武汉,430079Open-Source Information Design for Natural Resource Surveying and RegistrationKANGMengjun1 ZHANGMeng1 LIUYue1 WANGMingjun11 School of Resource and Environmental Sciences,W
2、uhan University,Wuhan 430079,China摘要:为了智能辅助自然资源统一确权调查,打破商业软件垄断封闭、成本代价高昂的限制,本文提出基于全开源技术的自然资源统一确权调查的信息化设计。根据自然资源统一确权的战略目标,对其业务信息化建设的内容特点、技术流程、技术架构进行阐述,深入研究其在多源数据整合、协同式作业及面向确权业务作业流程的定制功能中涉及的关键技术,并给出应用案例,旨在为自然资源统一确权调查信息化平台的建设提供参考。关键词:开源 GIS;空间信息融合;自然资源统一确权调查;自动制图;协同业务处理中图分类号:P208文献标志码:AAbstract:In order
3、 to assist intelligently the implementation of natural resource surveying and registration and break the limitations of monopolistic closure and high cost of enterprise-level software,this paper proposes an informatization design of natural resource surveying based on fully open source technology.To
4、 satisfy the strategic goal of natural resource surveying and registration,the content characteristics,technical process and technical architecture of the informatization platform construction are elaborated,the key technologies involved in the platform in multi-source data integration,collaborative
5、 operation and customized functions for the work operation process are studied,and application cases are then given,aiming to provide reference for the construction of the natural resource surveying and registration informatization platform.Key words:open source GIS;spatial information fusion;natura
6、l resource surveying and registration;automatic mapping;collaborative business processing自然资源统一确权登记在生态文明建设和自然资源管理中的地位不断得到强化。十八届三中全会首次提出“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间统一确权登记”1。自然资源统一确权登记办法(试行)于 2016 年印发,全国范围内自然资源统一确权登记试点部署启动2。2020 年,自然资源部办公厅印发 自然资源确权登记操作指南(试行),对相关工作进一步细化规定3,其工作内容以内业判读修正地类为主,外业实地核查为辅,对自然资源
7、的自然和权属现状进行核实调查。利用地理信息技术进行自然资源统一确权的思路就是在满足指南的基础上,进行规范化处理形成自然资源测绘数据集,依次实现数据处理与关联、数据质检、批量成果输出、数据建库等要求。随着自然资源调查工作的深入进行,工作量增大且流程繁琐,传统地理信息技术存在加工处理周期长、生产速度慢、自动化程度低等问题,且对工作人员要求比较高,而掌握测绘、城市规划等知识的复合型人才较为缺乏。因此,信息化成为当前自然资源统一确权调查过程中不可或缺的推动力,从而打破各工作环节壁垒、优化工作流程、提高工作效率,降低工作人员门槛,提升确权工作规划管理的合理性。目前,自然资源统一确权登记的工作刚刚起步,处
8、于信息化建设的第一阶段,即简单应用阶段,以ArcGIS、超图等作业软件为主流4。尽管功能丰富、性能稳定,但企业级的商业软件平台之间采用不同的开发模式、数据格式和数据组织方式,过于封闭与独立,再加上垄断和高额的费用,使其开发成本高、DOI:10.14188/j.2095-6045.2021366文章编号:2095-6045(2023)02-0113-05引用格式:亢孟军,张梦,刘越,等.自然资源统一确权调查的开源信息化设计 J.测绘地理信息,2023,48(2):113-117(KANGMengjun,ZHANGMeng,LIUYue,et al.Open-Source Information
9、Design for Natural Resource Surveying and Registration J.Journal of Geomatics,2023,48(2):113-117)基金项目:国家自然科学基金(41801322)。测绘地理信息2023 年 4 月数据源受限,制约了系统功能的灵活扩展,给中小型企业用户带来极大的限制5,而且通常也只应用于底层需求。本文主要针对政府部门以及中小型企业的自然资源统一确权调查业务,提出了一种基于全开源架构的信息化方案,以避免系统开发成本过高、与 ArcGIS 等特定商业软件体系绑定的问题,为实现自然资源统一确权调查信息化提供一种新的思路。1
10、自然资源确权业务的实施1.1数据特点1)海量多源异构。自然资源统一确权登记涉及森林、水资源、矿产等多种资源,地物特征丰富、研究对象多样,数据量大6,其相关资料分散于国土、水利、林草等多个部门,数据标准及相关规范不统一,数据具有多尺度性、结构多样等特性7。因此自然资源统一确权的数据涉及空间数据、属性数据、图片数据、文本数据等多源异构数据。2)复杂性。自然资源统一确权数据主要分为 4类:基础数据是调查前收集的基础资料,包括国土调查、正射影像等数据;地籍调查数据指地籍调查环节产生的登记单元内各类资源自然和权属状况等数据;登记数据服务于登簿环节,包括所有权人、代表行使主体、权利行使方式等数据;关联数据
11、主要为公共管制数据,包括国土空间用途管制、生态保护红线、不动产权利等数据8。自然资源统一确权数据的复杂性主要体现在需要从数据标准规范、数据调查要求和数据本身进行数据的融合工作,实现以上四类数据融合成一套以自然资源登记单元为最小单元的数据体系。3)关联性。自然资源地籍数据库基于国土调查、自然资源专项调查等形成的数据成果,其中登记单元、自然状况分区、权属分区以及公共管制分区等明确了登记的主体(权利主体)和客体(自然资源登记单元)及公共管制等要素的相互关系9。例如,权属分区与登记单元通过不动产单元号或自然资源登记单元号进行关联,两者存在一对一或一对多关系。1.2业务特点1)海量数据存储和管理维护成本
12、过高。数据是自然资源统一确权登记的本底10。自然资源地籍数据库以自然资源登记单元为基本管理单位,存储地籍调查获取的数据信息,其涉及领域较多,业务跨度大,数据资源体系复杂且来源不统一。因此在追求数据采集、存储整体规模的同时,更加注重数据的质的特征,如数据的多元性、异质性特征等,但现有任务下按照理想标准存储和管理所有数据存在成本过高的问题。2)数据分析计算自动化程度较低。对自然资源统一确权数据的研究,必须基于多源、异构等关键技术实现对自然资源信息的融合,从而对来源不一的海量异构信息进行自动、快速地处理,并且满足多样化的自然资源统计分析及资源特征表达的需求。3)数据的制图表达方式刻板。在数据关系可视
13、化、多维信息显示、符号表达技术、数据渲染与交互技术等可视化技术方面进行自然资源统一确权数据的表示,实现从数据库中提取和组合相关信息,并基于实际需求以多种形式进行灵活的数据显示11。4)业务工作量大,实施模式落后。自然资源数据量大、任务繁琐,需花费较多的时间与精力分配任务,因此其业务实施过程应支持工作人员多人协作共同作业,在采集、处理、分析、调查等过程中形成共建共享的业务模式。1.3业务实施技术流程自然资源统一确权采取内、外业调查相结合的方法开展,如图 1所示。内业分析资料、进行影像解译、制作工作底图,在不动产登记的基础上,以国土调查成果为主,提取自然资源类型,预划登记单元,开展相关调查,查清资
14、源类型、分布、数量和质量,划清自然资源范围和所有权边界,整合各类公共管制数据;外业根据内业成果进行实地测量核实和补充调查。经过合法合规的审核后公告登簿12。2 自然资源确权业务开源信息化设计2.1技术架构结合自然资源统一确权调查工作中的资料管图 1自然资源统一确权业务实施流程图Fig.1Flowchart for the Implementation of Natural Resource Surveying and Registration114第 48 卷第 2 期亢孟军等:自然资源统一确权调查的开源信息化设计理、数据处理、成果输出和信息共享等信息化建设要求,依托开源地理信息技术,采用微服
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