战略收缩、同盟牵连与美国政策困境.pdf
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1、战略收缩、同盟牵连与美国政策困境*曹 玮 张瀚暘*本文是国际关系学院国家安全高精尖学科建设科研专项资金课题“中美安全竞争中的第三方因素研究”(项目批准号:2 0 2 0 G A 0 1)的阶段性成果。国际政治科学2 0 2 3年第8卷第2期(总第3 0期),第2 66 0页。Q u a r t e r l y J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s【内容提要】在明确认定中国是其首要战略对手,且为应对“中国挑战”将战略资源向“印太”地区集中的情况下,美国对俄政策的理性选择应当是改善与俄罗斯关系、分化中俄乃至联俄制华。
2、但美国的实际选择却与这种理性选择的预期相反,2 0 2 2年美国积极介入俄乌冲突和支持乌克兰进一步加剧了美俄对抗态势。本文研究了美国对俄政策偏离理性最优选项的原因。美国要想更有力地遏制中国就必须进行战略收缩以集中资源,而进行战略收缩就必须更多依赖盟友的力量,必须对盟友提供更可信的同盟承诺以回应盟国的安全关切。俄罗斯正是美国欧洲盟友的主要安全威胁。美国要想保持对盟国的领导力和战略信誉,就必须站在盟友一边与俄罗斯为敌;而要想缓和与俄罗斯关系以减少资源消耗,则将失去欧洲乃至全球盟友的信任。这种矛盾从根本上限制了美国对俄政策的选择空间。本文的分析表明,美国的同盟体系有可能在客观上起到缓解而非加剧中国外
3、部战略压力的作用。【关键词】美俄关系 牵连风险 同盟困境 战略收缩 中美俄战略三角【作者简介】曹玮,国际关系学院国际政治系副教授。电子邮箱:c w a n g e l 1 6 3.c o m张瀚暘,国际关系学院国际政治系硕士研究生。电子邮箱:3 8 0 3 8 3 1 3 0q q.c o m自奥巴马政府后期以来,美国共和党和民主党在中国是美国必须全力应对的最大战略挑战这一点上逐渐形成共识。特朗普政府时期发布的 国家安全战略报告 和 美国国家防务战略报告 明确指出,“中国是美国最大战略收缩、同盟牵连与美国政策困境2 7 竞争对手,必须采取积极强硬手段应对中国挑战”。2 0 2 2年1 0月1
4、2日,拜登政府发布的 国家安全战略报告 再次强调,“中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图,又有日益强大的经济、外交、军事和技术实力的竞争对手”。与这种战略方针相一致,近年来美国在全球层面实行战略收缩的速度明显加快。在美国已经明确认定中国是其首要战略对手,且已在进行战略收缩的情况下,从理性选择的角度看,相对更符合美国自身利益的做法显然是利T h e W h i t e H o u s e,“T h e N a t i o n a l S e c u r i t y S t r a t e g y o f t h e U n i t e d S t a t e o f Am e r i c a,”D
5、 e c e m b e r 1 8,2 0 1 7,h t t p s:/h i s t o r y.d e f e n s e.g o v/P o r t a l s/7 0/D o c u m e n t s/n s s/N S S 2 0 1 7.p d f?v e r=C n F wUR r w 0 9 p J 0 q 5 E o g F p w g%3 d%3 d,访问时间:2 0 2 3年1月2日;U.S.D e p a r t m e n t o f D e f e n s e,“S u mm a r y o f t h e 2 0 1 8 N a t i o n a l D
6、e f e n s e S t r a t e g y o f t h e U n i t e d S t a t e s o f Am e r i c a,”J a n u a r y 1 9,2 0 1 8,h t t p s:/n s s a r c h i v e.u s/w p-c o n t e n t/u p l o a d s/2 0 2 0/0 4/2 0 1 8_N D S.p d f,访问时间:2 0 2 3年1月2日。T h e W h i t e H o u s e,“T h e N a t i o n a l S e c u r i t y S t r a t e
7、g y o f t h e U n i t e d S t a t e o f Am e r i c a,”O c t o b e r 1 2,2 0 2 2,p.2 3,h t t p s:/w ww.w h i t e h o u s e.g o v/w p-c o n t e n t/u p l o a d s/2 0 2 2/1 0/B i d e n-H a r r i s-A d m i n i s t r a t i o n s-N a t i o n a l-S e c u r i t y-S t r a t e g y-1 0.2 0 2 2.p d f,访问时间:2 0 2
8、 3年1月2日。自奥巴马政府至今,美国在事实上采取了战略收缩政策,且战略收缩趋势不断凸显是当前美国研究界的主流共识。参见:P a u l K.M a c D o n a l d a n d J o s e p h M.P a r e n t,“G r a c e f u l D e c l i n e?T h e S u r p r i s i n g S u c c e s s o f G r e a t P o w e r R e t r e n c h m e n t,”I n t e r n a t i o n a l S e c u r i t y,V o l.3 5,N o.4,2
9、 0 1 1,p p.7-4 4;P a u l K.M a c D o n a l d a n d J o s e p h M.P a r e n t,“T h e W i s d o m o f R e t r e n c h m e n t:Am e r i c a M u s t C u t B a c k t o M o v e F o r w a r d,”F o r e i g n A f f a i r s,V o l.9 0,N o.6,2 0 1 1,p p.3 2-4 7;C h a r l e s A.K u p c h a n,“E x i t i n g A f g
10、 h a n i s t a n W i l l I m p r o v e Am e r i c a s G l o b a l S t a n d i n g i n t h e L o n g R u n,”C o u n c i l o n F o r e i g n R e l a t i o n s,A u g u s t 3 0,2 0 2 1,h t t p s:/w w w.c f r.o r g/a r t i c l e/e x i t i n g-a f g h a n i s t a n-w i l l-i m p r o v e-a m e r i c a s-g
11、l o b a l-s t a n d i n g-l o n g-r u n,访问时间:2 0 2 3年1月2日;H a l B r a n d s a n d M i c h a e l B e c k l e y,“C h i n a I s a D e c l i n i n g P o w e ra n d T h a t s t h e P r o b l e m,”S e p t e m b e r 2 4,2 0 2 1,h t t p s:/f o r e i g n p o l i c y.c o m/2 0 2 1/0 9/2 4/c h i n a-g r e a t-
12、p o w e r-u n i t e d-s t a t e s/,访问时间:2 0 2 3年1月2日;M i n x i n P e i,“T h e S e c u r i t y C o n s e q u e n c e s o f Am e r i c a s F o c u s o n C h i n a,”J a n u a r y 1 1,2 0 2 2,h t t p s:/ww w.a s p i s t r a t e g i s t.o r g.a u/t h e-s e c u r i t y-c o n s e q u e n c e s-o f-a m e r
13、i c a s-f o c u s-o n-c h i n a/,访问时间:2 0 2 3年1月2日;R o b e r t D.B l a c k w i l l a n d R i c h a r d H.F o n t a i n e J r.,“U k r a i n e W a r S h o u l d S l o w B u t N o t S t o p t h e U.S.P i v o t t o A s i a,”M a r c h 1 4,2 0 2 2,h t t p s:/w w w.c f r.o r g/a r t i c l e/u k r a i n e-w
14、 a r-s h o u l d-s l o w-n o t-s t o p-u s-p i v o t-a s i a,访 问 时间:2 0 2 3年1月2日;达巍:全球再平衡:奥巴马政府国家安全战略再思考,载 外交评论,2 0 1 4年第2期,第5 57 7页;左希迎:美国战略收缩与亚太秩序的未来,载 当代亚太,2 0 1 4年第4期,第42 8页;节大磊:现实主义理论与美国外交战略的演变,载 当代美国评论,2 0 1 8年第1期,第5 06 9页;周方银:有限战略收缩下的同盟关系管理:奥巴马政府与特朗普政府的政策选择,载 国际政治科学,2 0 1 9年第2期,第13 4页;刘博文:崛起国
15、的战略收缩缘何逆转 以日本(1 9 2 01 9 2 7)和苏联(1 9 5 31 9 6 0)为例,载 外交评论,2 0 2 0年第1期,第8 81 2 4页;孙兴杰:美国战略收缩与中美关系演化,载 国际问题研究,2 0 2 1年第1期,第6 98 5页;肖河:优势认知下的遏制 拜登政府对华政策的性质和结构分析,载 世界经济与政治,2 0 2 2年第8期,第43 0页。2 8 国际政治科学(2 0 2 3年第2期)用所有可以利用的资源,团结一切可以团结的力量,建立最广泛的“反华遏华国际统一战线”。但美国的实际做法却与这种理性选择预期存在明显偏差,这种偏差集中体现在近年来美国对俄罗斯政策上。从
16、地缘政治和外交博弈的角度看,美国能否成功遏压中国的一个关键就在于能否分化中俄、全面孤立中国。反过来,对美国来说的最坏结果,则是与中国和俄罗斯这两个大国同时为敌。但是,拜登政府在 国家安全战略临时指南 和 国家安全战略报告 中却仍然同时将中国和俄罗斯界定为美国的竞争对手,非但没有在中俄之间打楔子,反而将自己打造为中俄的共同威胁。乌克兰危机自2 0 2 1年末不断升级,直至2 0 2 2年2月俄乌冲突爆发,美国不断将战略资源投入到东欧,由此形成了在东亚纠集盟国和战略伙伴联合遏压中国,同时在东欧与盟国联合对抗俄罗斯的地缘战略态势。这种“两线作战”局面对任何国家来说都是不利甚至十分危险的。首先,加剧与
17、俄罗斯对抗的策略与美国加速战略收缩、集中资源遏制中国的战略方针抵触。同时,这种做法必然会进一步巩固中俄战略合作的基础。2 0 2 2年2月,中俄两国在联合声明中明确表示支持对方核心利益关切。随后在9月上合组织峰会期间的会晤中,两国领导人重申在涉及彼此核心利益问题上相互有力支持。其次,“两线作战”还导致美国面临在欧洲和东亚与两个核大国同时发生军事冲突的风险。正是因为预见到这些弊端和风险,美国著名学者米尔斯海默(J o h n J.M e a r s h e i m e r)早在2 0 1 4年就建议美国放弃乌克兰,修复与T h e Wh i t e H o u s e,“I n t e r i
18、m N a t i o n a l S e c u r i t y S t r a t e g i c G u i d a n c e,”p.8;T h e W h i t e H o u s e,“N a t i o n a l S e c u r i t y S t r a t e g y,”O c t o b e r 2 0 2 2,p.2 3,h t t p s:/w w w.w h i t e h o u s e.g o v/w p-c o n t e n t/u p l o a d s/2 0 2 2/1 0/B i d e n-H a r r i s-A d m i n i s
19、t r a t i o n s-N a t i o n a l-S e c u r i t y-S t r a t e g y-1 0.2 0 2 2.p d f,访问时间:2 0 2 3年1月3日。其中,拜登版 国家安全战略报告 明确指出,美国“将优先考虑保持对中国的持久竞争优势,同时约束仍然十分危险的俄罗斯”。“两线作战”不必然意味着失败,但政治军事历史和理论的基本常识是,“两线作战”的失败概率高于集中优势兵力和资源各个击破的失败概率。外交部:中华人民共和国和俄罗斯联邦关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明,2 0 2 2年2月4日,来源:h t t p s:/w w w.f m p
20、 r c.g o v.c n/w e b/w j b_6 7 3 0 8 5/z z j g_6 7 3 1 8 3/x w s_6 7 4 6 8 1/x g x w_6 7 4 6 8 3/2 0 2 2 0 2/t 2 0 2 2 0 2 0 4_1 0 6 3 8 9 5 4.s h t m l,访问时间:2 0 2 3年1月3日。新华社:习近平主席的上合组织撒马尔罕峰会时间,2 0 2 2年9月1 7日,来源:h t t p:/ww w.n e w s.c n/2 0 2 2-0 9/1 7/c_1 1 2 9 0 0 9 7 8 6.h t m,访问时间:2 0 2 3年1月3日。
21、战略收缩、同盟牵连与美国政策困境2 9 俄罗斯的关系,“因为美国需要莫斯科的帮助来对抗美国唯一真正的潜在对手中国”。2 0 1 7年美国学者布热津斯基(Z b i g n i e w B r z e z i n s k i)表示,美国必须警惕中俄可能形成战略联盟的巨大危险,调整对俄遏制政策。基于同样的关切,2 0 2 0年美国1 0 0多位前政要和著名国际问题专家联合发表公开信,呼吁当时的特朗普政府立即采取措施改善美俄关系。再次,正是因为意识到俄罗斯在美国对外战略中的重要性以及同时与中俄为敌的危险性,美国决策者曾经尝试调整对俄政策。例如,2 0 0 9年奥巴马政府就试图重置(r e s e t
22、)美俄关系。2 0 1 0年的美国 国家安全战略报告 明确指出,美国“寻求在共同利益的基础上与俄罗斯建立稳定、实质性、多层面的关系,一个强大、和平与繁荣、尊重国际准则的俄罗斯符合美国的利益”。同年北约“战略概念”报告也表示将“寻求与俄罗斯建立真正的战略伙伴关系,同时北约也不是俄罗斯的威胁”。2 0 1 4年奥巴马公开表示,俄罗斯是“地区强国”而“非美国头号地缘政治敌人”。在中美战略竞争日趋激烈、美国业已锁定中国是其首要竞争对手并且美国政治精英已经清楚地意识到改善美俄关系对美国有重要战略意义的情况下,当前的美国政府为什么还会选择目前这种看起来对其极为不利的对J o h n J.M e a r s
23、 h e i m e r,“G e t t i n g U k r a i n e W r o n g,”N e w Y o r k T i m e s,M a r c h 1 4,2 0 1 4,h t t p s:/w ww.n y t i m e s.c o m/2 0 1 4/0 3/1 4/o p i n i o n/g e t t i n g-u k r a i n e-w r o n g.h t m l,访问时间:2 0 2 3年1月3日。Z b i g n i e w B r z e z i n s k i,“H o w t o A d d r e s s S t r a t
24、e g i c I n s e c u r i t y i n a T u r b u l e n t A g e,”N e w P e r s p e c t i v e s Q u a r t e r l y,V o l.3 4,N o.2,2 0 1 7,p p.2 9-3 5.R o s e G o t t e m o e l l e r e t a l.,“I t s T i m e t o R e t h i n k O u r R u s s i a P o l i c y,”A u g u s t 5,2 0 2 0,h t t p s:/w ww.r u s s i a m
25、a t t e r s.o r g/a n a l y s i s/i t s-t i m e-r e t h i n k-o u r-r u s s i a-p o l i c y,访问时间:2 0 2 3年1月3日。T h e Wh i t e H o u s e,“N a t i o n a l S e c u r i t y S t r a t e g y,”M a y 2 0 1 0,p.4 4,h t t p s:/h i s t o r y.d e f e n s e.g o v/P o r t a l s/7 0/D o c u m e n t s/n s s/N S S 2
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- 战略 收缩 同盟 牵连 美国 政策 困境
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