长株潭技能人才生态可持续发展困境及生态位策略_宋杰.pdf
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1、 :长株潭技能人才生态可持续发展困境及生态位策略宋杰,(湖南铁路科技职业技术学院,湖南 株洲 ;湖南省人才研究会,湖南 长沙 ;株洲市园区与县域经济研究所,湖南 株洲 )摘要 新时代现代职业教育的重要使命在于为区域经济社会发展培养和输送高质量技能人才。依据复合生态系统理论,技能人才生态可持续发展的内涵涉及增强职业教育管理效能、提升科创开放合作质量、完善技能人才政策制度体系、涵养技能人才自然与生活生态活力以及形成城市产业技能人才融合发展格局等。借鉴生态位理论,对长株潭技能人才生态可持续发展困境进行系统性诊断,发现其技能人才发展体系存在生态位的偏差,表现出生态位宽度不足、效度不佳、共生恶化等症状。
2、对长株潭技能人才生态位的全方位矫正是一项系统工程,致力于构建统筹协调的城市产业技能人才融合发展体系,完善开放包容的技能人才科创协同体系,形成共生发展的技能人才服务活力体系。关键词 职业教育;技能人才生态可持续发展;生态位;长株潭 基金项目 年度湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“圈层体系视角下高职教育生态可持续发展质量评价研究”();年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“长株潭人才一体化的圈层体系理论构建与推进路径研究”()作者简介 宋杰,男,经济师,博士,研究方向为职业教育管理、技能人才、生态评价。加快发展现代职业教育,必须着力提高技能人才培育质量,健全完善技能人才保障与服务体系,畅通技能人才
3、可持续发展渠道。年 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见,提出要加大高技能人才培养力度,完善技能导向的使用制度,建立技能人才职业技能等级制度、多元化评价机制以及高技能人才表彰激励机制。技能人才是区域可持续发展的重要支撑力量,技能人才生态可持续发展已成为技能人才管理与区域可持续发展的新目标,是加强新时代高技能人才队伍建设的关键。在技能人才生态可持续发展相关研究方面,等以欧洲多个国家为例,进行了高技能人才培育与国家创新生态系统关联分析;戴福祥等解析了高技能人才生态系统的组分要素,探究其不同主体功能定位;李援越等运用生态位、生态平衡等理论与方法,研究高技能人
4、才生态系统的各项功能特征;朱浩阐明科技人才评价重点在于有效合理评价科技人才在其生态位中的表现。技能人才生态系统同样遵循生态位理论,调控体系中各子系统及其组分间的生态关系,促使技能人才工作围绕体系中各自的生态位展开,对于推进技能人才在可持续发展中寻求与扩充最适宜发展的生态位,具有现实针对性。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 年远景目标纲要 提出:“开创中部地区崛起新局面,推动长江中游城市群协同发展,加快武汉及长株潭都市圈建设,打造全国重要增长极。”这表明长株潭一体化已上升为国家战略,在国家发展格局中具有更加重要的战略地位和作用。在此背景下,从生态位理论视角分析技能人才生态可持续
5、发展,对长株潭技能人才生态可持续发展困境进行系统性诊断,针对性地提出破解技能人才发展生态性症状难题的矫正策略,可为其技能人才生态可持续发展的研究提供有益的方法路径和政策建议。一、技能人才生态可持续发展的内涵技能人才生态系统是由技能人才个体、技能人才群体、培养技能人才的各类组织、组织环境以及非人类因素中的经济发展、社会文化、政治建设、科技教育等因素及其因素间的相互作用关系而组成的动态平衡系统。因此,技能人才生态可持续发展应基于自然社会经济复合生态系统进行综合考虑。技能人才生态可持续发展,不仅意味着为技能人才提供生态服务的生活生态优化,而且意味着技能人才经济生态发展提升、技能人才科创生态建设、职业
6、教育管理生态完善与技能人才政策生态保障的和谐共生。技能人才生活生态优化的核心在于推进技能人才生活环境质量有效改善,建设技能人才宜业宜居幸福家园。技能人才经济生态发展提升着眼于推进技能人才规模效益持续增强,打造统筹协调的城市产业技能人才融合发展体系。职业教育管理生态完善体现在推进技能人才结构体系不断优化,形成共享发展的技能人才教育文化管理体系。技能人才科创生态建设聚焦于推进技能人才产出价值充分发挥,健全开放合作的技能人才科创协同体系。技能人才政策生态保障的价值在于推进技能人才投入活力显著提升,完善运行有效的技能人才政策与制度服务体系。回归技能人才生态系统的基本属性,技能人才生活环境质量有效改善是
7、技能人才生态可持续发展的实质,技能人才规模效益持续增强和产出价值充分发挥是其主要动力,技能人才结构体系不断优化和投入活力显著提升是其依托保障。因此,技能人才生态可持续发展的核心要义就是促进技能人才生态系统的最优化发展,在结构上表现为技能人才增长与结构体系的适度性和匹配性,在过程上表现为技能人才发展的可持续性和高效性,不仅涉及更优的宜业宜居技能人才生活环境,而且包含了更高的职业教育管理水平和科创能效,更好的城市产业技能人才融合发展效益,更具活力、更完善的技能人才政策与制度体系。技能人才生态可持续发展的内涵可归纳两个层次:一是内部协调,即增强职业教育管理效能,提升科创开放合作质量和完善技能人才政策
8、与制度体系,表现为技能人才培养质量与技能人才发展效能的提高,可通过建立职业教育资源整合机制、科创开放合作机制、制度共建共享机制等路径来推动技能人才结构体系不断优化以及技能人才产出价值充分发挥,提升技能人才投入活力,促进职业教育管理效益、科技创新效益、政策协调效益的有机统一,实现职业教育管理生态完善、技能人才科创生态建设与技能人才政策生态引领。二是外部拓展,即涵养技能人才自然与生活生态活力,形成城市产业技能人才融合发展格局,表现为环境资源整合与经济空间调整两个层面,可通过建立环境承载支持机制和区域平等竞合机制等路径推动技能人才环境质量有效改善和技能人才规模效益持续增强,促进生态环境效益、经济发展
9、效益的共同提升,实现技能人才自然与生活生态的改善,推动技能人才经济生态发展。二、长株潭技能人才生态可持续发展的困境(一)技能人才生态位宽度不足技能人才生态位宽度是指所利用的不同技能人才资源幅度,是技能人才发展规模效益与技能人才资源开发能力的综合表现,是技能人才生态可持续发展的运行内核。只能利用或发挥一小部分的,定义为狭生态位;能利用或发挥绝大部分的,定义为广生态位。长株潭城市、产业、技能人才间融合度不高是技能人才生态位宽度不足的直观表现,已对其技能人才经济生态发展提升产生了不利影响。形成技能人才发展的狭生态位,主要表现在三个方面。()技能人才资源与市场互动有待激活。从技能人才结构看,技能人才供
10、给结构性矛盾较为突出,引领发展的一流人才存量不足与储备技术技能人才增量受限是株洲市制造业正面临的较为严峻的双重困境。一是高层次技能人才绝对性短缺。一方面,领先发展的战略科学家、科技领军人才和工匠领袖较为紧缺;另一方面,传统产业智能化改造升级后所需技能人才明显不足,缺少能同时驾驭生产制造技术、企业经营管理和信息化智能化技术的复合型人才。二是技术技能类人才结构性短缺。相对高层次技能人才的绝对短缺,在技能人才层级结构上长株潭普通技能人才尚能满足企业发展需求,而高技能人才相对短缺。从技能人才发展需求看,长株潭企业普遍存在青年技能人才流失的问题,原因如下:一是内陆城市局限青年技能人才的未来发展空间与选择
11、的多样性;二是制造业对技能人才吸引力不强,技工晋升空间有限;三是技能人才的社会地位不高;四是技术人才、高级技工能力培养提升的周期较长。从市场主体作用看,长株潭技能人才市场能力培育不健全。在技能人才引聚工作中,政府部门的工作积极性较高,而企事业单位特别是国有企事业单位受人事人才制度改革相对滞后的影响,技能人才引聚工作的积极性、主动性没有得到充分调动。()技能人才与产业的融合度还不高。一是现行的技能人才政策与产业发展融合度不高。在技能人才政策执行中更加注重对引进高层次人才的各项支持,但对技能人才是否匹配城市产业形态和发展格局上考虑存在各种不足。二是企业创新人才产出与投入不匹配。长株潭企业创新人才的
12、产出尽管不断增加,但具有科技研发机构的制造企业只是一部分,多数企业创新研发和生产销售存在“两张皮”现象。三是技能人才培育未能较好满足产业发展需求。职业教育教学未紧密对接产业需求,技能人才培养的创新性、前瞻性、引领性欠缺,导致高质量高技能人才的供给滞后产业转型升级的需求,高技能人才培养质量还有很大的提升空间。()城市、产业和技能人才的不均衡发展格局待破解。从长株潭区域发展格局看,人口流动、空间经济联系和区域竞合关系的不均衡致使城市空间和制造业布局的互动不足。在城市间人口流 动 上,第 七 次 全 国 人 口 普 查 数 据 显 示,年长沙市、株洲市、湘潭市常住人口较 年分别增加 万人、万人、万人
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