长输管道工程建设档案管理问题及对策研究.pdf
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1、收稿日期:2 0 2 3-0 1-30.Jun.2023Journalof EnManagement2023年0 6 月No.3Vol.37第37 卷第3期理报程学管长输管道工程建设档案管理问题及对策研究唐文义,屈宝塘,华明阔(山东省西干线天然气有限公司,山东济南2 50 0 0 1,E-mail:47 96 2 42 96 q q.c o m)摘要:近年来,随着长输管道全生命周期管理的应用普及和数字化、智能化管道建设及国家对建设项目电子文件归档和电子档案管理持续发展,工程建设档案管理要求也越来越严格。通过对长输管道工程建设档案管理的行业现状和其独有的特点进行梳理分析,总结出了工程档案管理中存
2、在的问题。在充分结合长输管道全生命周期管理理念和档案生命周期理论研究的基础上,通过采取建立健全工程档案及竣工资料管理体系、同步推进和落实工程档案与建设管理、强化档案信息化技术的研究与应用、创新工程档案内控验收模式等具体的措施及对策,为其他长输管道工程项目解决类似问题提供了借鉴与参考。关键词:长输管道;工程档案;电子化归档中图分类号:G271文献标识码:A文章编号:16 7 4-8 8 59(2 0 2 3)0 3-142-0 6D0I:10.13991/ki.jem.2023.03.025Research on Problems and Countermeasures of Engineeri
3、ng ArchivesManagement in Long Distance Pipeline ConstructionTANGWenyi,QU Baotang,HUA Mingkuo(Shandong West line Natural Gas Co.Ltd.,Jinan 250001,China,E-mail:)Abstract:In recent years,the application of the whole life cycle management in long-distance pipelines becomes popular.Thedigital and intelli
4、gent pipeline construction and the electronic filing and electronic document management of construction projects bythe state have continuous development.The requirements for engineering construction archive management have becomeincreasingly stringent.By sorting out and analyzing the current situati
5、on of the engineering archive management industry forlong-distance pipeline construction projects and its unique characteristics,some shortcomings have been summarized,includinguneven archive quality of participating units,lack of a unified electronic archiving platform for the project,and low level
6、 ofelectronic archiving.On the basis of fully combining the concept of whole life cycle management of long-distance pipelines and thetheoretical research on the life cycle of archives,specific measures and countermeasures have been taken,such as establishing andimproving the engineering archive and
7、completion data management system,promoting and implementing engineering archivemanagement simultaneously with construction management,strengthening research and application of archive informationtechnology,and innovating the internal acceptance model for engineering archives.This study provides a r
8、eference for otherlong-distance pipeline construction projects to solve similar problems.Keywords:long distance pipeline;engineering archives;electronic filing工程建设档案是记录和展现工程项目管理全过程的真实文件或数据记录,伴随着工程进度的推进而同步产生的具有记录建设过程和工程质量的图文、影像等形式的记录性文件。档案记录或数据采集质量的真实性、准确性、完整性、及时性直接影响着工程竣工验收工作,也进一步影响工程创优管理工作。随着信息技术不断
9、发展,以及国家对电子文档管理的日益关注,对工程建设档案的管理要求也越来越严格!,各企业对如何做好电子文件的“四性”保障及电子档案管理成为新的工作焦点和难点。在研究和探讨工程档案管理的领域,国内学者已对档案管理中存在的问题进行研究。如贾坤1 深度融合了工程档案管理与档案价值、生命周期及档案信息化等理论研究,提出了从制度、机构、流程、工程档案价值鉴定及信息化建设等方面人手研究,以实现企业自备电厂工程档案工作的标准化、规范143唐文义,等:长输管道工程建设档案管理问题及对策研究第3期化与高效化管理。孔旸2 针对轨道交通行业档案管理问题提出了规范档案工作机制和流程、加强培训和考核评价、应用项目档案一体
10、化管理平台等优化策略。刘裕钊3、王蕊4 等整理和阐述了长输管道工程档案管理中存在的问题,提出了制度和管理层面的对策。丁海斌等5、洪雁6 进一步提出数字集成技术在电子档案中的应用和在线生成及归档技术在管道工程档案管理工作中的重要性。李春燕等7在单套电子文件归档基础上,尝试将区块链技术应用到电子档案文件全生命周期,保障档案电子档案文件的真实性。负疆鹏等8 积极探索人工智能技术在档案管理中的应用现状与问题,针对应用单一,缺乏深度集成和融合等问题,提出了档案管理原则、方法与人工智能技术的有效融合解决思路。贾韶辉9 等丰富了工程档案数据在油气管道全生命周期管理中的应用。虽然学者们在工程档案管理和应用方面
11、做了许多研究,但对于长输管道工程建设档案管理问题的系统研究还是相对较少的。此外,在国家“十四五”现代能源体系规划对智能油气管网建设提出了全数字化移交、全智能化运营、全生命周期管理等更高要求,进一步凸显了工程档案管理的重要性和有效性对工程质量的重要影响。长输管道工程建设档案作为记录管道建设的管理的全套文件,伴随项目的推进和实施进度而产生。随着长输管道数字化、智能化建设及管道全生命周期及完整性建设要求的不断提高10,11,对工程建设期间的数据采集质量和档案管理提出了更高的要求。因此,本文在探究长输管道建设行业工程档案的特点和存在的管理问题,给出一些整改思路和优化措施,可以为长输管道建设的档案管理提
12、供一些参考,以促进长输管道工程档案管理工作的不断优化和提升,并为管道全生命周期管理和智能化建设提供数据支撑。1长输管道工程建设档案特点长输管道工程建设档案和其他工程建设档案一样,具有建设规模大、参建单位数量多、建设周期长及档案分层分卷繁杂等共性特点3。除此之外,还有其自身一些独有特性。(1)档案分类及层级结构多。长输管道工程项目一般会按照建设主体内容的不同,分为线路工程和场站工程。线路工程又会按照管道设计里程划分为不同标段,每个标段长度从几十公里到上百公里不等。在项目管理上又会分为单项工程、单位(子单位)工程、分部(子分部)工程、分项工程、检验批等五级结构,各级之间相互关联。其中线路工程划分执
13、行SY-4200系列标准,站场建筑工程执行GB-50300标准,站场安装工程执行GB-50252标准,通信工程依据通信行业相关标准执行。档案管理从最小检验批开始逐级向上,这也是各单位工程档案的组卷顺序。但在实际执行过程中往往又会因长输管道工程层级结构多、专业分类细等客观因素的存在,从而导致档案管理困难,档案管理向下渗透不足,缺少足够重视等。(2)档案形成周期跨度长。长输管道项目建设周期普遍较长,而工程档案的管理贯穿项目整个建设周期。长输管道工程建设自项目立项、审批、招(投)标、勘察、设计、施工、采购、监理、监造、试运投产到工验收,全过程周期普遍都在2年 3年以上,项目施工前相关手续批复等文件档
14、案资料如图1所示。工程档案的管理工作也自始至终贯穿长输管道工程建设全过程,需要收集可行性研究、初步设计、施工图设计、开工报审、施工、竣工验收等阶段的多种资料,因此长输管道工程建设档案资料的收集周期普遍较长。其中施工阶段还可能存在施工或技术分包单位人员流动、变更等现象,出现一些档案编制源头性、结构性错误,加上建设周期的影响,也会给档案管理带来一些困难和风险。可研阶段初步设计阶段施工图设计阶段开工报审阶段选址论证报告选址与用地预审意见书建设用地划拨建设用地决定书可行性研究报告质量安全监警初步设计批准书林地勘察报告施工许可证建设用地土地出让合同建设用地规划建设工程规划防洪评价报告洪水评价审查许可证许
15、可证安全设施专箱施工图施工图设计安全预评价报告安全条件审查设计审查职业病危害预评价预评价评审职业病防护设施设计专箱林地勘察林地采伐证报告报告消防设计专篇环境影响报告书环评审批临时用地清点登记临时使用查林地审批水土保持方案水保方案审批环境保护专篇临时用地使用合间地质火害危险性评估地质火害危验临时用地审批性评估审查节能专篇土地复堡方案复堡方案审批地震安全性评价报告设计概算节能承诺文物影响评估报告概算审查文物评价审查(含文物调查)压覆矿产资源评估报告压覆矿审查防洪评价报告防洪评价审查通航评价报告通航评价审查图1施工前相关手续批复等档案资料(3)涉及专业广、归档层级多、数据量大。这是长输管道工程建设档
16、案与其他行业工程档案不同的最显著的特征之一。以山东管网西干线长输天然气管道项目为例,项目按不同专业划分为线路工程、大型河流穿越工程、隧道工程、外电工程、水土保持工程、站场工程等6 个单项工程。单位工144.理报程第37 卷学管程层级从上向下又会分为不同的子单位工程、分部、子分部、分项工程。其中线路又被划分为4个单位工程。大型河流穿越被划分为4个单位工程。每个分部工程下又细分为很多分项工程,例如线路(管道焊接)分部工程专业下面又细分为11个分项工程。这些专业的工序过程也会记录和生成相应的工程档案,由此可见长输管道工程档案涉及专业范围及过程数据是多么繁杂,而不同类型的工程档案文件又具有其各自的特点
17、2(4)涉及相关方及中间管理单位多。根据项目竣工资料管理规定,一般建设单位或项目管理单位负责组织项目竣工资料的收集、整理和归档工作,各参建单位按照合同范围负责收集、整理本单位的竣工资料,长输管道工程建设档案分类如图2所示。从形成单位来看,包括项目规划省级主管部门、沿线地市、区县等行政审批部门及相关专业评价服务单位;项目建设期间包含各标段的施工总承包单位、项目监理、无损检测、焊接评价、质量监督、相关物资供应等单位。从接收和管理单位来看,一般来说建设单位或聘请的项目管理单位作为负责工程建设管理的单位,需要留存完整的工程档案;各标段监理或者监理拿总单位需要管理和存档监理日志、旁站记录、平行检验等档案
18、。各专业施工单位需要收集和存档其各自施工作业的过程资料。设计院需归档和管理可行性研究、初设、施工图、设计变更等相关档案材料。另外,对于一些建设和运维分开的工程项目,各单位还需分别管理工程档案。生产准备与试运投产文件企业资质及管理类文件可行性研究及核准文件质量类文件物资设备采购文件进度管理类文件建设单位监理、监造财务、资产文件单位文件造价、索赔管理文件管理类文件项目管理文件HSE类文件涉外文件监理工作总结峻工验收文件企业资质及企业资质管理类文件管理类文件原材料质量施工工作总结证明类文件物资生产长输管道工程施工单位HSE类文件加工文件建设档案文件物资检验类文件施工记录类文件生产总结综合类件企业资质
19、及管理类文件竣工图检测报告文件检测单位勘察设计资料HSE类文件基础文件勘察设计检测工作总结文件设计文件勘察设计总结图2长输管道工程建设档案分类(5)档案数字化程度较低。传统方式上仍以纸质或电子版格式打印的纸质文件为主。近些年在一些大型项目虽然应用了一些数字化管道等工程项目管理平台软件或按照专业档案馆要求软件化、标准化生成一些制式、格式化的竣工资料文件,但档案的整体电子化归档等信息技术手段应用率还是偏低,而且项目平台流程管理中的流程电子签及电子图章等技术应用还没有得到相关方普遍认可和支持2 。长输管道项目参建单位大都来自不同单位和系统,无法像单一系统单位内推广应用流程全电子化管理。实际应用中项目
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