乡村振兴战略背景下“两委”...与对策——以江苏省J村为例_渠睿.pdf
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1、1032023 年 7 月(上)中国农业会计社会视点乡村振兴战略背景下“两委”班子 面临的基层治理困境与对策以江苏省 J 村为例渠睿师弈高子惠(作者单位:中国矿业大学公共管理学院(应急管理学院)摘要:乡村振兴战略是党的十九大为解决“三农问题”所提出的战略规划。十九大报告中提出农业、农村、农民问题是关系国计民生的重要问题。文章以农村基层“两委”班子为切入点,深入探讨乡村治理过程中基层“两委”班子面临的基层组织队伍力量薄弱、劳动力外流严重、文化多元化、生态治理空间纬度高的问题,伴随组织队伍建设、产业结构调整、文化优化创新、生态环境治理困境风险,提出基层“两委”班子面对困境应当明确自身角色定位,建立
2、人才招引政策,推进乡村经济稳步发展,树立乡村文化自信,提升乡村社会环境治理能力。关键词:乡村振兴;基层两委;乡村治理2021 年中央一号文件指出,做好“三农”工作,关键在党,要“充分发挥乡村党组织的领导工作”1。党的十九大以来,在全面建成小康社会的基础上,党中央、国务院统筹全局、高瞻远瞩,及时提出并积极组织实施乡村振兴战略,全面推进我国农业农村现代化。在乡村振兴的大背景下,基层“两委”班子所扮演的角色极其重要,是完善乡村治理体系的重要一环。作为农村基层的组织,“两委”班子是解决农村突出问题的立足点和出发点,是乡村基层治理的重要环节。但现实中,部分基层党组织存在政策失灵、决策者众多、民主意识弱、
3、沟通频道堵塞、执行力疲软等问题,导致“两委”班子缺失公信力。而在乡村治理过程中,摆脱上述“软肋”的主要措施在于基层“两委”班子施策是否精准,与群众沟通交流方式是否妥善,政策设计逻辑方式是否完善,以及是否能够高效实现政策既定目标。一、J 村基本情况概述与调研访谈内容(一)J 村基层“两委”班子治理基本情况J 村位于江苏省北部,现有总人口 3 255 人,728 户,8 个村民小组,26 名党员,村组干部 6 人(数据来自 J 村村支书口述)。该村占地约 387 公顷,其中土地面积约334 公顷,耕地面积 280 公顷。辖区内有小学校一所,板材厂一家。村主导作物以水稻、小麦为主,经济作物以养殖生猪
4、、山羊为主,该村有钢架温室大棚多于 10 公顷的蔬菜大棚基地。村农田水利设施一般,是省扶持经济薄弱村。近年来,在村委“两委”的治理下,该村曾连续两年被评选为示范村。(二)调研组访谈概述调研组针对 J 村“两委”班子在组织振兴上的具体做法进行访谈,主要包括:农业、木业、手工业发展基本状况,有关劳动力详细情况;文化振兴面临的实际问题,文化生活建设规划,文化宣传教育,文化习俗;产业振兴中遇到的困难,资金链情况,产业模式创新,招商引资方案,就业渠道拓宽;生态文明建设,“稻田养鸭”新模式;居民幸福感,收入情况;基础设施建设满意度;垃圾回收;空气质量满意度等方面。受访者涵盖村委干部6人次、村“两委”班子领
5、导 9 人次、扶贫办相关人员 3 人次、环境整治管理干事 8 人次、当地村民 13 人次。二、乡村振兴战略背景下基层“两委”班子面临的困境(一)基层组织队伍结构性失衡,亟须优化队伍框架在调研过程中,调研组发现农村基层干部在工作上往往呈点状式分布,出现工作断层严重、工作形式不统一、工作态度消极、行动懒散等问题。主要表现在主体责任人欠缺民主意识,部分基层干部将重心偏移至个人家庭,对工作关注不够,以及工作与实际劳动所得不对等而产生的负面情绪,其中包括物质所得与精神所得。党的十八大以来,中央提出农业农村治理现代化目标,强调政府应当转变职能,适度放权,由政府管理转变为社会共同DOI:10.13575/k
6、i.319.2023.13.026104中国农业会计2023 年 7 月(上)社会视点治理,法治、自治、德治、善治相结合,实现治理多元化、多层次、多空间。搭班干部年龄差距大,思想意识不协调。领导心理学研究表明,受不同文化教育水平对胜任力呈现出正比影响。近年来,随着国家开展公开选拔党政领导干部考核工作和基层领导干部的定期培训,使得领导干部文化教育层次水平得到了进一步提高,优化了基层干部队伍素质结构,能够满足国家现代化治理体系和治理能力的要求。但在不同层次学历水平领导干部在政治鉴别能力上呈现出较大的差异,学历层次和实际解决问题的能力有时存在负相关问题。(二)产业内在失衡,资源分布不均劳动力外流与回
7、流失衡。中国是农业大国,农村人口所占全国人口比重较大,农村劳动力是乡村经济发展的重要支柱。近年来,随着城镇化进程的不断推进和国家经济整体蓬勃发展,大量农村劳动力开始向城市转移,将原有土地出租承包,部分农村劳动力除寻求提升生活质量和更好地适应社会以及满足自身的发展外,乡村环境已经无法满足其日常生活娱乐的需要,因而不少人萌生在城市扎根生活的想法,具体表现为留村人口多以中老年人群为主,较为年轻的劳动力涌向城市。目前,我国正处在由传统农业过渡到现代化农业的阶段,基层“两委”面对新挑战的同时也迎来了新机遇。在调研过程中,调研组发现该村存在的主要问题是农业技术相对落后,缺少“硬实力”。乡村农业发达与否,除
8、了人力因素外,还需要生产技术的提高,传统农业发展停滞,是因为现有的技术无法支撑现代化农业发展的需要,做不到即时、高效的农作物生产规模。其次,资源的匮乏是导致产业链断裂的重要原因,体现在乡村企业活力不足,缺少内在动力,生产出来的商品无法做到及时推广与宣传。其次,乡村企业规模小,设备仪器老旧,创新能力不够。如何采用与当地实际情况相结合的政策,确保人才不流失,劳动力不减少,完善相应配套设施,是当下“两委”班组亟待解决的问题。(三)文化多元化,传统文化观念深入人心党的十九大报告提出,要“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,让中华文化展现出永久魅力和时代风采
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