政府绿色绩效考核体系探讨_鲁晨.pdf
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1、图 1政府战略管理三角模型图公共价值使命管理运营管理政治管理一、绿色绩效考核体系建设现状(一)相关定义1、自然资源。被定义为能够在后续时间段内能产生一定经济价值的,能够提高人民福利待遇的自然环境和条件的总称,自然资源资产负债表的客体,那么基于我国现有的所有制度,自然资源从法理上天然归全体人民所有,作为全国人民的权力集中机构,可以明确我国自然资源负债表的会计主体即我国各级人民政府、国家授权机构以及相关部门及企业。通过对会计主体的信息收集,可以得出最基本单元的资产负债表,从而得出最终的自然资源资产负债表。2、绿色资产。对于资产的定义在会计上指为能够带来收益的因素。在自然资源的界定上,可以借鉴会计的
2、通用方法。基于现有的国情和社会状态,本文将自然资源资产界定为由国家部门及其相关单位拥有使用权的,能够带来预计的经济效益的自然界中存在的但不限定:土地资源、矿产资源、湿地资源等。3、绿色负债。对于负债的定义在会计上是指会导致组织经济利益流出的相关因素。参考这一界定,自然资源负债往往被认为是由国家部门及其相关单位直接造成的,组织行为导致自然资源的浪费、为恢复生态环境所付出的代价以及为自然资源在使用过程中所需付出的合理代价。(二)建设现状。目前,我国现有的绿色绩效考核体系建设以绿色GDP 为核心,以自然资源资产负债表为重要行使手段。2015 年 3 月份,我国环保部门正式开展绿色 GDP 核算工作,
3、同年我国全国人民代表大会以及中国人民政治协商同时提出加快推进自然资源资产负债表编制工作。我国自然资产负债表还处于初步的替代计量阶段,主要编制手段是以我国各级环保、审计以及统计部门为基本编制单位,进行分地区环境抽样调查对于自然资源进行统计核算,由于自然资产不同于企业资产核算,自然资产具有难以计量、究其本身并不存在折旧等影响,同时由于企业的运营和国家的运行存在天然的区别,生态资产和负债具有长时间的影响性,因此在生态资产核算中一定要注意时间变化所带来的计量差异性,保证在对资产的核算中相关信息能够有效且真实的传达。就目前来看,通过牺牲地方生态环境,大力发展地方经济,提高地方工业化水平,是最为常见,也是
4、影响最大的一种手段。近年来,我国各地区频频发生重大恶性环境问题,生态资产和生态环境受到严重破坏。作为人民安身立命之本,环境问题相关的舆论问题受到社会各界的广泛关注。我国对于环境的保护采用双重保护的模式,在中央提出的对环境保护的压力下,地方政府做出响应,并制定相关政策行为对于环境实施保护。但尽管如此,环境保护问题还是屡禁不止,其原因如下:(1)未建立合适的追责体系,官员任职时间短,流动性大,出于政治考核原因,我国政治管理执行轮换制,官员在单个地区任职时间短,这就给了相关官员追求短期效益而忽视长期发展的动机。(2)考核体系指标单一。我国中央政府对地方政府绩效考核中往往只从地区经济增长上进行评估,而
5、对于地区内的生态资产以及生态资源关注度则相对较低。(3)生态资源评估困难。目前我国对于绿色资源的评估方法还并不成熟,虽然已有学者提出建设自然资产负债表、实施生态追责制度,但是在实施过程中效果并不理想,在相关技术和绩效考核观念上并不完善。二、绿色绩效考核体系中存在的问题(一)传统政绩考评机制落后。自绿色绩效考核制度建立以来,作为新的绩效考核制度,与现有的绩效考核体制之间存在明显的冲突。自我国改革开放以来,我国政府对官员的政绩考核重心就逐步地偏向于地区经济的增长,GDP 作为反映国民经济的重要指标,成为了我们国家对于地方政府官员的重要考核依据。慢慢的,随着经济的不断发展,地方政府官员将 GDP 增
6、长作为自己政绩的集中表现,笔者认为其原因有:一是由于地方政府官员普遍在任时间较短,所以往往追求能够在短时间内能够凸显个人成绩的方式,而经济增长值能够在短时内通过政府绿色绩效考核体系探讨文/鲁晨(吉首大学商学院湖南 吉首)提要 目前,我国已经正式从追求高速度发展阶段转变为高质量发展阶段,作为社会发展的风向标,人民政府的一举一动都直接关系着社会是否能够走向高质量发展起着决定性作用,因此对于政府官员的绩效考核成为我国实现政府高效平稳运行的关键所在。本文基于战略管理视角,对于我国地方政府官员的绿色绩效评级体系进行研究,并提出相关建议。关键词:绿色绩效;政府会计;绩效考核;机制中图分类号:F81文献标识
7、码:A收录日期:2022 年 11 月 26 日公共/财税合作经济与科技No.8x2023176-DOI:10.13665/ki.hzjjykj.2023.16.023扩大地方基础建设的方式得到提升。同时,经济增长值是正向指标,能够明显衡量官员绩效水平,但是自然资源资产负债表却是一种不明显的成绩,地方政府官员为地方环境保护做出的贡献并不能直观地体现出来。二是由于我国中央政府考核地方政府官员的直接依据还是地区经济发展的水平,对于绿色绩效的重视程度不足,导致地方官员热衷于通过牺牲生态环境的代价来实现短期的经济增长。在这种传统的以GDP 为考核导向的评价体系中,绿色绩效考核的实施遇到一定的困难。(二
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