重构社会空间:党建引领社区治理共同体建构的实践路径——基于C市F社区更新的考察.pdf
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1、第 卷第期年月湖南大学学报(社 会 科 学 版)J o u r n a l o fH u n a nU n i v e r s i t y(S o c i a lS c i e n c e s)V o l ,N o J u l D O I:/j c n k i h d x b s k b 重构社会空间:党建引领社区治理共同体建构的实践路径 基于C市F社区更新的考察刘春湘,肖敏(中南大学 公共管理学院,湖南 长沙 )摘要当前社区治理共同体建构面临松散的社会空间环境难以自发形成,党建引领是社会空间再生产的关键载体.以C市F社区更新为案例,以基层党组织重构社会空间为着眼点,致力呈现“基层党组织引领”
2、与“社区治理共同体建构”之间的过程机制.研究表明,在松散的社会空间环境中,基层党组织经由共建层面的“组织整合”、共治层面的“利益整合”和共享层面的“价值整合”三重尺度重构机制,塑造了一个治理主体紧密联结、情感信任高度凝聚、集体行动有机团结的社会空间环境.其实质是基层党组织主动融入社区治理,通过强化和拓展社区治理能力促进社区空间再平衡,进而实现社区治理共同体建构的过程,党组织也依托基层社会实现组织拓展与权威塑造.关键词社区治理共同体;党建引领;社会空间;空间生产 中图分类号C 文献标识码A 文章编号 ()R e c o n s t r u c t i o no f S o c i a l S p
3、 a c e:T h eC o n s t r u c t i o nP a t ho f t h eC o m m u n i t yo fN e i g h b o r h o o dG o v e r n a n c eL e db y t h eP a r t yB u i l d i n gI n v e s t i g a t i o nb a s e do nt h eR e n e w a l o fFC o mm u n i t y i nCc i t yL I UC h u n x i a n g,X I AO M i n(C o l l e g eo fP u b l i
4、 cA d m i n i s t r a t i o n,C e n t r a lS o u t hU n i v e r s i t y,C h a n g s h a ,C h i n a)A b s t r a c t:S i n c e t h ec o n s t r u c t i o no fn e i g h b o r h o o dg o v e r n a n c ec o mm u n i t yi sd i f f i c u l t t of o r ms p o n t a n e o u s l yd u et ot h el o o s es o c i
5、a ls p a c ee n v i r o n m e n t,t h ep a r t yb u i l d i n gg u i d a n c ei st h ek e yc a r r i e ro fs o c i a ls p a c e r e p r o d u c t i o n T a k i n g t h e r e n e w a l o fFc o mm u n i t y i nCc i t ya s a c a s e i np o i n t,f o c u s i n go n t h e r e c o n s t r u c t i o no f s
6、 o c i a ls p a c eb yg r a s s r o o t sP a r t yo r g a n i z a t i o n s,w ea r ec o mm i t t e dt op r e s e n t i n gt h ep r o c e s sm e c h a n i s mb e t w e e n“t h e l e a d e r s h i po fg r a s s r o o t sP a r t yo r g a n i z a t i o n s”a n d“t h ec o n s t r u c t i o no fn e i g h
7、b o r h o o dg o v e r n a n c ec o mm u n i t y”W e f o u n dt h a t i nt h e l o o s es o c i a l s p a c ee n v i r o n m e n t,g r a s s r o o t sP a r t yo r g a n i z a t i o n sh a v ec r e a t e das o c i a l s p a c ee n v i r o n m e n to f t i g h tc o n n e c t i o na m o n gg o v e r n
8、a n c es u b j e c t s,c o h e s i o no f e m o t i o na n dt r u s t,a n do r g a n i cu n i t yo fc o l l e c t i v ea c t i o nt h r o u g ht h er e c o n s t r u c t i o nm e c h a n i s mo f“o r g a n i z a t i o n i n t e g r a t i o n”a t t h e l e v e lo fc o c o n s t r u c t i o n,“i n t e
9、 r e s t i n t e g r a t i o n”a t t h e l e v e lo fc o g o v e r n a n c e,a n d“v a l u e i n t e g r a t i o n”a t t h e l e v e l o f s h a r i n g I tm e a n s t h a t g r a s s r o o t sP a r t yo r g a n i z a t i o n s a c t i v e l yi n t e g r a t e t h e m s e l v e s i n t oc o mm u n i
10、 t yg o v e r n a n c e,c a u s i n gt h er e b a l a n c eo fc o mm u n i t ys p a c eb ys t r e n g t h e n i n ga n de x p a n d i n gc o mm u n i t yg o v e r n a n c ec a p a b i l i t i e s M e a n w h i l e,P a r t yo r g a n i z a t i o n sa c h i e v eo r g a n i z a t i o n a l e x p a n s
11、 i o na n da u t h o r i t yb u i l d i n gr e l y i n go ng r a s s r o o t ss o c i e t y 收稿日期 基金项目国家社会科学基金一般项目:社会组织参与城市社区治理的制度困境及对策研究(B S H )作者简介刘春湘(),女,湖南湘乡人,中南大学公共管理学院教授,博士生导师,博士,研究方向:地方治理与社会组织研究.第期刘春湘,肖敏:重构社会空间:党建引领社区治理共同体建构的实践路径K e yw o r d s:c o mm u n i t yo f n e i g h b o r h o o dg o v e
12、 r n a n c e;p a r t yb u i l d i n gg u i d a n c e;s o c i a l s p a c e;s p a c ep r o d u c t i o n一引言新中国成立后,国家力量全面渗透社会.国家通过在城市实行“单位制”与“街居制”构建“单位共同体”,保证对基层的管理和社会秩序的恢复,实现资源整合和社会联结.改革开放后,中国的社会形态迅速变迁,社会结构深度重组,这种社会变动剧烈冲击了计划经济时期的社会整合机制,“单位共同体”出现松动乃至解体.进入社会治理新时期,党的二十大强调要“健全共建共治共享的社会治理制度”“建设人人有责、人人尽责、人
13、人享有的社会治理共同体”.社区治理共同体是建设社会治理共同体的基础,但当前社区治理共同体建构受限于薄弱的社会基础,个体与共同体相对分离,人们一方面获得了前所未有的自由,另一方面也由于原子化与个体化,成为有联结而无团结的散众,社区治理共同体由于松散的社会空间环境而难以自发形成.针对这一现实问题,学界关注到国家在社会成长中的助推作用,特别是当前党建引领社区治理已成为主导社区实现共建共治共享的重要制度安排,并形成了拓展基层社会治理边界的“党领共治”模式.那么,在并不完全具备形成社区治理共同体的社会基础的现实情境下,基层党组织如何引领社区治理共同体建构以回应复杂的社区治理问题?本文试图从空间生产视角分
14、析社区治理共同体所面临的社会空间环境,并结合C市F社区更新案例尝试回应“在松散的社会空间环境下,党建何以引领社区治理共同体建构”这一问题.在社区治理共同体建构中关注党建引领,对于认识和理解当前党建引领社区治理的现实经验具有重要意义,对案例的“深描”也有助于为社区治理共同体建构问题提供更开阔、细致的解释空间.二文献回顾与理论框架(一)社区治理共同体的研究进展及拓展空间“共同体”作为“社会治理共同体”的词源,由德国社会学家斐迪南滕尼斯在 共同体与社会 一书中首次提出,其将“共同体”与“社会”二分,把“共同体”解释为一种建立在自然情感上的紧密联系、没有分化的共同生活方式.在概念上,“社会治理共同体”
15、指的是政府、社会组织、公众等基于共同需求和协商原则而自觉形成的、相互促进的、稳定的有机生命体;在实现载体上,社会治理共同体的建设并非泛化、缺乏生命力的,其以家庭、村和社区这一治理空间为承载,是基于社区的日常生活实践的“共同体化”过程.因此,社区治理共同体事实上是对社区和共同体概念的全新发展,是建设社会治理共同体、实现国家治理现代化的基础环节.社区治理共同体作为社区治理的重点面向,其构建问题引起了学者们的广泛关注,相关研究主要围绕以下三个方面展开.一是从“治理结构”维度讨论了社区治理共同体的建设样态.社区治理共同体是一种具备超网络结构的治理网络,在主体上呈现出多元化和异质性特征,在 结 构 上
16、需 要 实 现 多 个 网 络 及 其 功 能 的 耦合,其是在既有多元组织网络的基础上,为实现社会治理目标而形成的一种再组织化网络结构,整合政府、市场、社会组织和社区居民形成“一核多元”的共治格局是其建设路径.二是从“共同体”维度关注社区治理共同体的利益、情感与公共精神等面向,社区治理共同体需要构建融利益整合、情感重塑与文化导向为一体的发展机制,情感动员是破解居民参与困境、有效促进社会治理共同体建构 的重要途径.三是关照呈现“中国之治”核心元素的党建引领对构建社区治理共同体的关键作用.一方面,研究了党建引领对于社区治理共同体的重要性.基层党建引领是构建社区治理共同体的重中之重,其能够在国家与
17、社会个体之间形成紧密联结的桥梁和纽带,有效抑制极端个体主义思想的蔓延,促进社会团结,因而社区治理共同体需要发挥社区党组织在培育和激活社会方面的催化作用,从制度层面坚持党组织的政治、组织、能力、机制的引领.另一方面,研究了党建引领社区治理共同体建构的过程机制.这一类研究聚焦于揭示“党的建设”和“社区治理共同体”之间的因果关系.基层政党以“网络互构团结”的行动逻辑建立起多元结构化治理网络,以“嵌入式整合”实现了政府、市场和社会治理主体间的相互嵌入,以基于湖南大学学报(社 会 科 学 版)年整合协同的“统合”模式 构建以党组织为枢纽的社区治理共同体.同时,建构基于党员身份的社区认同和建立嵌入社区网络
18、的“融合式党建”是构建社区治理共同体的有效路径.总体而言,上述研究已有重要的知识积累,但仍存在以下知识拓展空间:第一,“治理结构”与“共同体”单一维度未能在整体上关照社区治理共同体,忽视了当前社会力量尚且薄弱这一现实问题,缺乏对社区治理共同体所需社会空间的充分审视,进而高估了社区治理主体的协同能力;第二,“党建引领”维度虽然关注了在社会力量尚且薄弱的情况下党组织培育和激活社会的重要作用,但强调党组织之于社会的单向行动而忽视了双向互动关系,也未能结合社区治理实践具体阐释党建何以引领社区治理共同体建构议题.(二)空间生产视角下党建引领社区治理共同体的分析框架松散的社会空间环境:社区治理共同体建构的
19、约束性自亨利列斐伏尔提出“空间里到处弥漫着社会关系:它不仅被社会关系支持,也生产社会关系和被社会关系所生产”,这一空间生产经典理论命题促使了社会科学研究的“空间转向”.空间生产已从“空间中物的生产”转变到“空间本身的生产”,也即社会空间的生产.列斐伏尔在借鉴马克思辩证法思想的基础上创立了空间实践空间表征表征空间的三元空间辩证法 ,再现了社会空间的理论价值,强调社会空间生产遵循空间使用空间表达空间建构的多重逻辑.空间使用是社区多元主体在日常生活实践中对空间的占用、操纵与改变,空间表达是多元主体通过多种策略对空间权利、利益诉求的阐释、声张与诉说,空间建构不仅是物理空间建构,更是社会关系的重组,其与
20、自上而下的空间规划相对应,是一种自下而上的空间诉求.当前空间生产是权力、资本、权利和技术等多重要素作用的结果,权力与资本是空间生产中的主导要素已成为国内外的共识,其不仅形塑了社区空间的样貌,而且规定了其所包含的权力秩序,由此形成了社区空间的制约性.在我国社区治理场域,权力、资本等要素在空间实践中一定程度上消解着权利要素,抑制着社会空间的生产,致使公共空间生产的失衡与异化,成为社区治理共同体建构的约束性.其一,随着基层自治制度的推行,社会空间在国家权力的让渡之下得到快速扩展,但被寄予厚望的社区始终未能肩负起重构社区生活共同体之责,社区居委会的行政化色彩明显,呈现出“二重性”特征,科层逻辑主导下的
21、基层治理依然得到延续,居民委员会的自治空间受到了挤压.其二,个体因资本与城市扩张被卷入城市化进程,产生自我认同与信任危机,出现阶层隔离和社群边界,社区治理主体基于自身的利益考量形成深浅有别的参与格局,彼此间存在冲突的利益关切,在公共事务中陷入“公共性”缺失困境.其三,社会组织的发展始终受到国家权力所塑造的制度环境影响,政社关系形塑了社会组织的外部生长环境.基层政府在弱激励下对社会组织往往采取风险控制手段,而在公共服务的政治锦标赛的强激励下,基层政府往往分领域、选择性地给予社会组织所需的合法性与资源支持,此种不稳定性参与使社会组织“悬浮”于社区,使其在总体上处于被选择性支持的制度环境之中.总体而
22、言,权力、资本等要素不同程度地制约着社会空间的生长,使社会空间处于一种松散的空间环境.此种松散的社会空间环境以居民公共精神薄弱、社区主体联结孱弱和社会活力不足为表征,在深层次折射出治理主体碎片化、信任与价值分化、集体行动能力不足的社区空间失衡状态,制约着社区治理共同体的建构.因而要构建社区治理共同体,即要在社区空间实践中生产出一个与之发展相适应的社会空间环境.尺度重构:政党权力重构社会空间的核心实践机制空间生产的政治维度随着社会理论的“空间转向”日益凸显,空间的政治性推动着空间政治学成为西方社会科学的显学,也即“它一直都是政治性的、战略性的”.空间生产的过程实际上是占主导地位的行动者对城市社会
23、内在矛盾的一种应对策略.在我国社区空间治理中,政治空间中的执政党作为空间表征的主导力量,掌握社会空间生产的领导权,当前“党建引领社区治理”旨在重构空间生产诸要素以生产出符合空间正义理念的社区空间.因此,社会空间如何借助政治空间中的党组织实现再生产,就成为社区治理共同体建构的关键命题.空间生产本质上是主体间社会关系生产的过程,重构社会空间的要点则是社区治理主体间关系第期刘春湘,肖敏:重构社会空间:党建引领社区治理共同体建构的实践路径重组,而空间生产策略常常是在空间实践中围绕尺度问题展开的.尺度重构是透视空间生产中主体关系、权力结构及资源配置变迁,最终实现社会空间再生产的核心实践机制.以布伦纳和史
24、密斯为主要代表的后现代地理学者探索了认识空间生产的重要方法论工具 尺度(s c a l e),其在地理意义上是对空间规模、层次及其相互关系的量度.当前,尺度重构从地理空间逐步扩展到社会空间领域,多被用于对权力关系、社会关系进行交互分析,意指在不同的政治行为及不同尺度体系间移动、转换、跳跃,引起特定空间行为主体权力关系结构、资源等要素发生深刻变化,从而以新的尺度关系回应社会转型、利益结构变动和松散型制度环境等多重挑战.在构建社区治理共同体中,尺度是影响社区治理共同体形成的重要方面,尺度重构是触发社区治理共同体形成的关键变量.基层党组织作为社区治理中的“统筹者”和“召集人”,是推动尺度重构的关键行
25、动者.为分析基层党组织重构社区治理共同体所需社会空间的尺度重构机制,有必要从社区治理共同体的社会空间要素构成与内在逻辑关系进行细致推演.事实上,“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的提法秉承共建共治共享的发展理念,社区治理共同体所需的社会空间在共建层面的“主体结构”、共治层面的“动力行动”、共享层面的“价值结果”得到统一(图).图社区治理共同体要素构成与内在逻辑关系共建是共治共享的组织基础,亦是认识论上的“主体结构”塑造.对于共治和共享而言,没有多元社会主体参与共建,共治行动无从谈起,共享自然缺乏现实基础.当前在权力、资本等生产要素作用下社会空间的治理主体间联结松散,碎片化的治理主
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