我国无居民海岛使用监管制度研究_王李权.pdf
《我国无居民海岛使用监管制度研究_王李权.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我国无居民海岛使用监管制度研究_王李权.pdf(3页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、现有立法未对无居民海岛使用权的性质、定义、客体等做出具体规定,海岛保护法虽然承认了无居民海岛使用权的合法性,但是仅仅只规定了无居民海岛使用的申请审批、有偿使用等制度,却只字未提无居民海岛使用权的相关法律概念,同时民法典也未存在相关规定,如今其法律概念只能依靠地方性规章及学术思想来释明,在“物权法定主义”的背景下,无居民海岛使用权法律概念的缺失不仅会造成此权利与现行自然资源使用权管理体系的不协调,并且会放大其不稳定性,使诸多投资者望而却步。一、我国无居民海岛使用监管制度的不足1.出让方的欠缺(1)无居民海岛分类管理制度不健全中国的无居民海岛类型各异,种类繁多,周边环境复杂,必须考虑其具体特点进行
2、管理。一些风景优美,视野开阔的无居民海岛相对来说更被关注,适宜开发的特性也容易引起人们争相开发利用使用权;而也有一些地理位置偏远的无居民海岛无人问津。中国有数千个面积较小、生态价值不高的无居民海岛,但在实践中,这些无居民海岛的管理过程与其他无居民海岛的管理过程并无明显区别,要求类似,导致部分生态价值高的无居民海岛因为没有合理地规划开发,受让方达不到对更高生态环境保护的要求而受损,中国对无居民海岛的分类管理制度仍有改进的余地。(2)出让模式实施未完全落实国家作为无居民海岛的所有权人,通过招拍挂、行政审批等方式将无居民海岛使用权让渡给第三人,即能够参与市场经济活动的一般民事主体。然而,目前我国无居
3、民海岛出让的市场机制还不够完善,大多数无居民海岛出让的实际操作方式是行政审批,只有极少数的无居民海岛是通过招拍挂方式出让的,出让模式的缺陷使得无居民海岛的生态价值和资源稀缺性难以被真正发挥。(3)缺乏科学的价格评估通过招拍挂市场化出让的无居民海岛使用权价格并没有经过较为合理科学的价格评估,不能较好地反映市场供需关系,海岛的生态资源、矿产资源等资源储备量、海岛的维护成本等信息。在出让无居民海岛时,应不低于海岛价值评估底价,遵循相应的标准。无居民海岛使用权价格制定过低会造成满足条件的申请人较多,从而使地方相关部门的工作量增大,也难以确定更适合使用该无居民海岛的人。(4)无居民海岛使用权在实践中的遗
4、留问题许多海边的居民对近岸且资源条件良好的无居民海岛进行开发利用。其中一些用岛行为是基于不同行政部门的批准或者认可的,并且还有相当数量的无居民海岛使用者拥有目前仍在有效期内的权证或其他用岛凭证。我国无居民海岛使用监管制度研究课题项目:2022 年浙江省大学生科技创新活动计划暨新苗人才计划生态补偿视角下无居民海岛使用监管制度研究以浙江省为考察对象(2022R412A022)研究成果王李权作者简介:王李权(2002),男,浙江台州人,浙江农林大学法学 2021 级学生28Focus视点(5)无居民海岛监管方面的欠缺无居民海岛的监视监测工作,开发利用现状观测,海域无居民海岛普查等相关数据需要信息化设
5、施的支持,现有的无居民海岛基础信息建设尚不完善。海域监管的方式主要有日常实地巡查、无人机、国家遥感影像。国家遥感影像技术是对无居民海岛监管最有效直接的方式,能较容易地发现无居民海岛的变化,但国家遥感影像技术要求高、费用大,主要由自然资源部统一开展监管,一般一月一次,县市一级还是以实地巡查为主。监管工作的欠缺容易导致有的无居民海岛使用权人受经济利益的影响出现不规范用岛的行为,破坏海岛生态环境换取金钱。监管执行的不到位,容易造成有的工作人员放松监管,使得无居民海岛使用权出让制度的贯彻不到位。2.受让方的欠缺(1)受让方能力的缺少无居民海岛不同于普通陆地,地处偏远、交通不便、面积较小、生态脆弱、淡水
6、资源缺乏、缺少基础设施,与陆地的建设相比,开发利用成本较高,受让方要建设好无居民海岛,必须具有能够支持无居民海岛长期建设的能力,雄厚的资金基础,高超的技术水平等等,以便无居民海岛资源的合理开发利用。在开发无居民海岛的前期就有许多需要完成的,所耗资金量巨大。(2)使用权人生态保护意识薄弱有的无居民海岛使用权人生态保护意识薄弱,单纯以自己的经济利益为目标,而不管海岛的生态系统,认为只要能够促进经济发展,破坏环境无所谓,来开发各项海岛资源。对无居民海岛进行大规模开发利用的同时并没有进行合理的保护,导致植被覆盖率大幅下降。不合理的开发利用建设活动,一方面直接改变海岛原有地形地貌特征,破坏海岛自然生态环
7、境;另一方面造成自然景观破碎化,对海岛生物多样性直接构成威胁。海岛周围的生态系统是脆弱的,一旦被破坏就很难重建。一些海岛被过度开发,这对环境和生态栖息地造成了严重影响。缺乏规划的发展反映了某种无序性,海岛上的岩石被肆意开采,植被被随意破坏,破坏了自然海景和天然海上屏障。厦门大屿岛的白鹭自然保护区便是在没有科学规划的前提下开发,缺乏指引,使得白鹭受到了影响,影响了海岛的可持续发展,随意修建连岛大坝,容易影响正常的海水交替,使得附近海域的生态质量不断下降,破坏了海洋生态系统。更有甚者,随意地在海岛上或海岛周边海域倾倒垃圾和废物,把整个海岛变成了垃圾场,对海岛的周边环境及生态造成极大破坏;在海岛上滥
8、捕、滥采各项资源,致使资源量急剧减少,甚至濒临枯竭。由于权利和义务规则不完善,导致非法开发现象普遍,生态环境遭到破坏,不利于无居民海岛使用权出让市场的健康发展。二、健全我国无居民海岛使用监管体系的建议与普通民事权利客体不同,无居民海岛具有生态系统脆弱和资源丰富的双重特点。为了最大限度地减少因权利人的盲目野心而导致的不当行为对无居民海岛生态环境的破坏,有必要完善使用权制度的相关规定。从中国的基本国情出发,有必要进一步完善无居民海岛使用权制度,提高使用权相关制度的实际可行性。1.建立完善海岛生态综合管理体系加强无居民海岛基于生态系统的综合管理。这些海岛的自然资源是系统和基本的。加强对海岛系统的管理
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我国 居民 海岛 使用 监管 制度 研究 王李权
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。