铁路运输企业公司治理问题探析_马蓉.pdf
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1、经济师 2023 年第 06 期摘要:建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度是国有企业改革的重要目标。国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分。经过几十年的改革与发展,公司治理结构逐步规范,激励机制等多项关键改革措施继续深化,国有企业市场化改革取得了长足进步,然而像中国铁路运输企业这样的基础公益类国有企业在经营中的社会责任担当与现代公司治理机制的有机融合还在不断探索之中。针对中国铁路运输企业的生产组织形式,文章认为依据“所有利益相关者利益的共同最大化为核心”的公司治理理论,采用所有利益相关者多方参与的、内外部相结合的共同治理方式更能实现中国铁路运输企业以保障改善民生、推动社会经济发
2、展、增强国家综合实力为目的的发展理念,增强企业竞争力,促进企业长久稳定发展。关键词:铁路运输公司治理调度清算定价权资金管理中图分类号:F270文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)06-273-03一、公司治理相关理论(一)公司治理的概念与内涵根据李维安主编的公司治理学普通高等教育“十五”国家级规划教材,准确把握公司治理的内涵应明确公司治理的主体和客体,李维安认为公司治理的主体不仅仅局限于公司的股东,还包括债权人、雇员、顾客、供应商在内的广大公司利益相关者,公司治理的客体包括公司的经营者、董事会。公司治理指通过一整套科学有效的、内部或外部的制度和机制来协调公司与所有各方面利益相
3、关者之间的利益关系,确保公司决策经营的科学、及时、高效,从而最终形成维护公司各方面的利益的一种制度安排。公司治理是公司利益相关者通过一系列内部和外部机制实施的共同治理,公司治理的目标是保证公司各方利益相关者的利益最大化,公司治理的核心是保证公司的决策科学化,利益相关者的相互制衡是保证公司科学决策的方式和途径。随着公司治理学的研究发展,公司治理结构有了很大变化。公司治理结构最初是指董事会的结构、功能、决策机制与高管层的权利、责任、义务以及监事会的监督职能,后来发展到包括公司的人力资源管理、收益分配、激励机制、财务制度与管理、其它内部管理制度等,还包括公司与员工、客户、债权人等重要利益相关者之间利
4、益关系的协调。公司治理机制分为内部治理机制和外部治理机制,内部治理机制包含公司控制权在出资者、董事会、经理和监事会组成的内部机构之间分配达成的一套制度安排;外部治理机制包括外部治理环境和外在制度安排,其中涉及债权人、机构投资者、中介机构和自律组织、经理人市场、公司雇员、供应商、客户等利益相关者。外部治理机制处于主动地位,内部治理机制是外部治理的内生性制度安排,将外部和内部机制有效结合起来共同治理,才能实现公司治理的目标。(二)公司治理的理论基础凡是与公司产生利益关系、与公司发生相互影响的自然人或者法人机构(如股东、债权人、员工、客户等个人和团体)都是公司的利益相关者。利益相关者理论认为,公司治
5、理是否成功不以股东利润最大化为唯一的衡量标准,应将利益相关者的实际利益纳入公司发展的考量范围,现代公司治理的终极目标是公司所有利益相关者利益的共同最大化,强调了公司的社会责任及内含的道德因素,合理的公司治理结构应当向利益相关者提供与其利益相匹配的权利、责任和义务。利益相关者理论在世界发达经济体中得到了高度认可,在中国也更符合国家对国有企业保障改善民生、推动社会经济发展、增强国家综合实力的理念。本文主要借鉴了利益相关者理论。二、中国铁路运输企业的社会公益性、自然垄断性、网络一体化特性(一)社会公益性首先,中国铁路运输企业是由国家管理的中央企业,国务院对其经营范围和主要职责中明确指出“要承担国家规
6、定的公益性运输,保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。”其次,国家对铁路公益性运输费用结算方式,基本上是要求消化在铁路内部,国家财政对其支持力度较小,铁路部门实际上承担了国家公益性运输带来的成本。中国铁路运输企业具有社会公益性。(二)自然垄断性中国铁路长期以来处于行业垄断地位,这是由铁路运行规律决定的,这种垄断有效避免了重复建设造成的资源浪费及不必要的恶性竞争,能够使社会资源合理配置、生产运行安全高效,对国家和社会的发展有重要意义。(三)网络一体化特性铁路建设由国家统一规划、统一投资,采用统一的技术标准,各线路互连互通,路网具有一体完整性,铁路运输业采用高度集中的一体化管
7、理方式,铁路运营统一调度指挥,运输进款统一清算,以达到全国一盘棋的整体效应。三、对铁路运输企业公司治理问题的探析通过对公司治理概念、内涵、理论基础的研究,结合铁路运输企业具有社会公益性、自然垄断性、网络一体化的特征,铁路运输企业的公司治理应包含建立现代企业制度、优化治理结构、完善治理机制等方面的内容,既包括股东会、董事会、高管层、监事会在权利、义务、责任之间达成的制度安排,还包括铁路运输企业不同于市场环境下其他企业的一些制度安排。对照李维安主编的 公司治理学 教材中对公司治理的诠释,结合利益相关者理论,站在共同治理的视角,本文着重从铁路运输调度、进款清算、定价权、资金集中管理几个方面分析了铁路
8、运输企业的特征及其公司治理。(一)关于铁路运输统一调度管理的分析1.运输统一调度的意义。我国铁路铁路运输企业公司治理问题探析马蓉企业研究273经济师 2023 年第 06 期运输企业采用统一的运输调度指挥系统。在运输组织的过程中执行统一的运行图、统一的车流路径、统一的列车编组计划,各下属、各部门、各工种实行统一的分工协作,客货并重,对货车车辆统一调整、共同使用。铁路运输生产实行统一调度是由铁路运输生产的整体性、联动性、安全性决定的,是满足铁路客货流动的需要,是提高铁路运输企业运输效率的需要,也是维护铁路运输生产秩序的需要。2.铁路运输调度的权利。运输调度权是指铁路运力资源的分配权利。统一调度是
9、指铁路相关管理部门,根据运输市场需要对各铁路运输企业的运力资源进行科学调配,以满足对运力的需求。统一的运输调度是铁路运输生产组织的核心。3.运输统一调度下铁路运输企业之优化策略。(1)以市场为导向,以满足客户需求为目标,紧密围绕创新发展主线,通过提供全过程服务、开展全方位经营、实行全过程管理,实现公司可持续发展。(2)注重经济发展规律、研究经济形势、分析市场需求,根据不同时期、不同市场的需要,优化设计运输产品,合理安排运力,使得运力调度有前瞻性。(3)深入开发、有效利用信息资源,采用大数据技术,对市场信息资源进行收集、整合、分析,对市场发展形成科学预测,合理优化配置各种资源,为公司发展提供决策
10、依据。(二)关于铁路运输进款清算管理的分析1.铁路运输进款清算办法。中国铁路运输具有“线路连通、设备联网、生产联动、部门联劳”的显著特点,运输产品由各所属单位分工协作共同完成,收费采取“统一运价、一次收费、一票到达”的结算方式。铁路运输进款清算关系到各运输企业的经济效益,铁路运输企业如何进行清算是铁路企业财务管理的一项重要内容,而我国铁路运输企业也一直在不断探索清算方式,已实施过多种清算办法。随着铁路运输管理体制改革的深化,2017 年原中国铁路总公司印发了新的铁路货物运输进款清算办法,新办法的设计思路是“收入来自市场,旅客运输担当清算,货物运输承运清算,提供服务相互清算”,主要包括客运进款、
11、货运整车、零担、集装箱、货物快运、快速班列运输进款清算。2.铁路运输进款清算办法的评价。铁路运输生产统一集中,旅客全程车票款的一票收取及货物运输费用由承运企业一票收取,而整个运输过程需要多个运输企业、工种参与才能完成,铁路运输企业应该思考如何把旅客车票款以及货物运费收入科学合理地分配到参与运输的企业,如何在不同的运输条件下真实反映本企业的经营成果,在收入与成本配比的原则下,使各自不同的运输成本尽可能得到合理补偿。现行清算办法变更了相应的清算制度,但由于铁路货物运输组织比较复杂,现实中货运收入清算方案还有一些因素未考虑在内,例如:(1)货物运输实行统一运价,未充分考虑到不同区域的经济环境、运输成
12、本、市场供求和竞争状况,运输企业只能获得平均水平的成本补偿,在一定程度上制约了企业的市场化程度,影响了企业合理的经济效益。(2)定价与运输生产过程脱节,生产各环节成本补偿与清算收入不能合理配比。(3)经济效益与运输效率指标不合拍,运输生产过程中重“量”不重“质”,忽视了运输产品结构、运价政策运用、运输收入质量的关注度。3.对铁路运输进款清算办法的思考建议。(1)进一步优化现有运输收入进款清算办法,寻找最优清算单价平衡点,既要保证各企业的基本利益,也要考虑铁路协调均衡发展的需求。(2)变更现有生产力布局,实现铁路运输按行业的重新划分与核算。实行“客运、货运、路网分账核算”,能够解决铁路运输企业长
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