文旅产业与城市更新双向赋能发展研究.pdf
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1、16城市城市管理门沈艳兵单晨文旅产业与城市更新双向赋能发展研究【摘要目前,我国城市发展已经从大规模增量建设转向存量提质更新改造阶段,城市更新行动已成为“十四五”规划中一项重要任务。我国文旅产业进入发展的新阶段,对文旅产品开发提质增效、文旅服务改善提升等方面提出了新要求。城市更新是文化旅游产业发展的新机遇,文旅产业赋能城市更新成为城市发展的新动能。文旅产业与城市更新双向赋能,既能提升城市更新能级和品位,也能促进城市文旅产业的发展质量。文旅产业发展和城市更新行动双向赋能,应以新发展理念为引领,以政府为主导,多部门联合管理并积极吸引社会资本参与其中,在强化数字技术应用、复合型人才培育和文化浸润等方面
2、提升城市更新品质。【关键词城市更新;文旅产业;双向赋能;新发展阶段;新发展理念中图分类号F293【文献标识码】A文旅产业发展在促进经济增长、社会进步文化交流等方面发挥着举足轻重的作用,其发展水平成为衡量一个国家或地区经济社会发展文章编号1 0 0 5-2 7 8 X(2023)03-0016-09水平与综合实力的重要指标。党的二十大报告明确指出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,提出必须坚持在发展中保障和改善民文章编号】1 0 0 5-2 7 8 X(202303-0016-09收稿日期2 0 2 3 年3 月【作者简介】沈艳兵(1 9 7 3 年一),硕士,天津社会科学院经济分析与预测研
3、究所副研究员,研究方向:宏观金融、普惠金融;单晨(1 9 8 6 年一),博士,天津社会科学院经济分析与预测研究所副研究员,研究方向:数量经济、宏观经济。城市17城市管理门生,鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民对美好生活的向往。文旅活动是美好生活标配和必备,人人参与文旅活动、共享文旅发展成果,彰显着物质文明与精神文明协调发展的时代要求。党的二十大为旅游业发展指明了方向,推进旅游业高质量发展,应重点围绕游客需求,不断丰富和优化产品供给、大力提升旅游服务品质,促进文旅产业融合,激发旅游新业态、新模式,朝着满足人民对美好生活向往的目标进发。我国城市的发展已经进入由增量建设向存量改造转变的发展阶段
4、,在城市更新过程中,推动文旅产业场景再造、结构优化和效能提升,促进文旅基础设施体系完善与智慧化改造,对加快城市更新和产业转型都有着重要意义。文旅产业高质量发展,也将为城市更新提供强大产业动能,反哺城市更新,激发城市更新活力,赋能城市高质量发展城市更新的发展背景1.城市更新的内涵城市更新是将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区做必要的、有计划的改建活动。1 9 58 年,在荷兰召开的第一次城市更新研讨会上,对城市更新作了有关说明:城市居民对个人居住房屋的修理改造,对周围环境和不良住宅区有改善要求并加以施行,进而让生活环境和市容变得更加舒适和宜居,所有这些城市建设活动都属于城市更新。总之,城市
5、更新就是针对现有土地功能和资源利用不符合社会经济发展要求的特定城市建成区域进行更新改造的活动,主要包括综合整治、功能改变和拆除重建等方式。2.我国城市更新的背景。随着我国城镇化进程的不断深化,大量早期建成的老旧小区已经无法满足群众改善居住环境和居住条件的需求,住房需求从大规模的增量建设转向存量的提质改造和结构调整。根据统计,全国有老旧小区约1 7 万个,涉及居民超过4 2 0 0 万户,建筑面积约为4 0 亿平方米,初步估算的投资额高达4 万亿元,另外,我国有6 0 0 多个城市,房地产总市值已超3 0 0 万亿元,按照2%的更新比例,粗略估算的投资额高达1 0 万亿元,可以说,城市更新是扩大
6、内需、释放消费潜力的有效途径。近几年,我国高度重视城市更新工作,2019年,中央经济工作会议提出,加强城市更新和存量住房改造提升,做好老旧小区改造。2021年,城市更新上升为国家层面的重要发展战略,政府工作报告(2 0 2 1)提出,提升新型城镇化质量,有序推进城市更新。“十四五”规划纲要也明确提出实施城市更新行动。2022年,党的二十大报告提出,实施城市更新行动,打造宜居有韧性的智慧城市。同时,北京、成都等2 1 个城市(区)被住房城乡建设部纳人第一批城市更新试点,随即全国各省市积极响应,许多城市出台了一系列相关政策并已在落地实施中,并且不断扩充参与主体的范围18城市城市管理门和加大资金政策
7、的支持力度。3.城市更新的意义城市发展正转向以提升城市品质为主的存量提质模式,探索出一条经济、社会、生态和人文等效益融合共赢的城市更新之路是我国新发展格局下的必然要求。城市更新需要把区域内外更多的功能、价值融人区域中,把功能化、场景化、特色化、休闲化和生活化的内容融人进来,成为城市发展中不可或缺的重要组成部分。城市更新从内容来看,主要包括居住更新、环境更新、文化更新和产业更新四个方面,其中与文旅相关的文化更新和产业更新主要是对历史建筑、工业遗存和文化遗存等进行特色改造,在保留城市文化和历史遗迹的前提下进行特色更新,同时通过城市更新促进产业转型升级,培育新的经济增长点,为城市文旅产业发展创造新动
8、能。在新发展阶段,城市更新肩负着重要的历史使命,要盘活城市空间、再生人文记忆、重塑社交活力等,成为城市可持续发展的重要引擎。二、文旅产业与城市更新的双向赋能机制在国家大力发展数字经济、智慧城市的机遇下,促进文旅产业与城市更新的深度融合,对推进城市文旅资源的开发利用具有深远意义,城市更新与文旅产业双向赋能既有利于拓展城市文化旅游产业发展新格局、新业态,也有利于提高城市竞争力和消费力。文旅产业介入城市更新能够产生积极的带动效应,二者有着诸多内涵与目标上的一致性,在数字经济和智慧城市发展的新时代,城市更新可以成为文旅产业发展的新机遇,文旅产业赋能城市更新也将成为城市发展的新动能。1.文旅产业发展赋能
9、城市更新。一是文旅产业促进了城市的有机更新。城市更新不是单纯的拆除和重建,更重要的是通过城市更新满足人们对美好生活的需求,文旅产业赋能城市更新能通过文化旅游产业发展带动城市以人为本,重塑城市精神,实现城市有机更新,让城市文化、城市商业、城市服务和城市人口结构重新焕发生机。二是文旅产业提升了城市更新的品质。在城市更新进程中,旧的城市基础设施如公园、绿道、废弃工厂、停用的轨道等在改造过程中都需要与新事物、新需求、新时代相结合。把旧的城市服务和城市配套设施以促进文旅产业发展为目标进行叠加改造,就赋予了城市更新新的内涵。把传承文化和满足人们休闲娱乐作为旧城改造的目标,不仅提升了城市更新的品质,还能把城
10、市更新为更宜居、宜业、宜旅的空间,让城市焕发新的活力。三是文旅产业改变了城市更新的理念。城市更新不仅是基础设施、道路等硬件的更新,更是有机更新,即城市发展理念、产业业态、城市管理与服务、城市发展模式等软件的更新,文旅产业赋能城市更新能更好地改进城市更新与业态提升、转型发展、智慧管理等方面城市1 9城市管理门的理念,为城市业态创新创造更多可能,实现从量变到质变的转型;让城市更新助力高质量发展。四是文旅产业带动了城市更新的步伐。在未来较长一段时间内,我国多数城市都会在城市建设和城市更新中注人新的概念,建设“生态城市、数字城市、创新城市、智慧城市、创意城市”等。文旅与城市的融合发展为城市更新提供了更
11、多选择方向,随着第五代移动通信技术(5G)、互联网、大数据、人工智能(AI)技术等科技元素与文旅产业的深度融合,文旅数字化拓展了智慧旅游的场景应用,促进了城市更新不断创新更新模式,使文旅产业发展与城市更新相互关联、相互协调、相互促进。2.城市更新为文旅产业发展创造新机遇一是城市更新为城市软实力提升创造了更多的可能性。文旅产业作为城市软实力发展中的重要内容,必然会在城市更新中获得更多发展机遇。很多城市都承载着上百年历史,老城区的历史气息和人文底蕴可以通过城市更新焕发新生,人们对高质量生活品质的追求也是社会软实力提升的体现二是城市更新促进了城市的文脉传承和旅游资源的充分利用。在城市更新中通过挖掘文
12、化资源、梳理城市历史文化体系,可以明确城市的文旅产业发展方向,通过城市精神、城市风格的塑造可以制定城市文旅产业发展规划,形成具有城市自身特色的文旅项目,如历史遗迹的修复和保护、文化街区的打造、旅游景点的服务和宣传等,把城市文化、城市故事、城市风格等各类文旅资源融人城市整体发展中,随着城市的不断更新,让文旅资源成为动态的、可持续利用的资源,既增强了城市的影响力,也促进了城市社会经济的进步三是城市更新为文旅产业的发展提供了更充分的硬件保障。城市更新提升了城市基础设施的水平,城市硬件设施又是文旅产业发展的基石,健全交通、物流、酒店、商业设施等基础设施能有效推动城市文旅产业发展新模式和新业态,特别是数
13、字化基础设施建设促进了文旅产业数字化模式的兴起和发展,如“线上云游”的新型旅游模式。三、文旅产业与城市更新双向赋能的中国实践1.国家和地方的政策支持。我国高度重视新时代城市更新工作,城市更新作为城镇化发展从重增量转向挖存量的必然阶段,是我国城市发展的重要方向。2 0 2 1 年,政府工作报告提出,实施城市更新行动,完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量。“十四五”规划纲要提到,加快转变城市发展方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。城市更新受到高度重视,国家和地方有关城市更新的政策文件密集出台,持续推动着城市更新向精细化、前瞻性、深人性发展。2
14、0城市城市管理门住房城乡建设部发布了关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知和关于开展第一批城市更新试点工作的通知等文件,明确了城市更新重要时期所面临的突出问题和短板,提出结合各地实际,因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,形成可复制、可推广的经验做法,引导各地互学互鉴,科学有序实施城市更新行动。在国家政策的带动下,许多城市都加大了城市更新的发展力度,陆续出台了各类条例、实施方案、管理办法和更新导则等文件,如北京市城市更新条例上海市城市更新指引天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案重庆市城市更新管理办法深圳
15、市城市更新办法福州市“城市更新+”实施办法成都市公园城市有机更新导则等。受经济发展水平、地域基因、更新深度和广度等因素影响,各地政策差异明显,呈现出多元模式、多学科探索和多维度治理的特征。2.我国城市更新与文旅产业融合的主要发展模式。“十四五”文化和旅游发展规划提出,推动文旅产业发展融人新型城镇化建设。在城市更新建设中预留文化和旅游空间,在城市更新进程中更多地注人文旅元素是适应新形势和推动城市高质量发展的必然要求。在城市更新中融人文旅功能,不仅能提升城市品质、满足人民对于美好生活的需要,还会为城市发展注人更多新功能、新业态,提升城市发展的活力目前,我国文旅产业赋能城市更新发展,主要呈现六种融合
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