网络空间主权价值的多重意蕴.pdf
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1、网络空间主权价值的多重意蕴盛文楷1,2肖光荣2(1.广东医科大学,广东 湛江 524000;2.湖南师范大学,长沙 410081)摘要:针对各种质疑网络空间主权的观点,从不同视角对其进行了批驳,并尝试建构网络空间主权的正当性逻辑。对主权原则在网络空间的国家型构、依法治理、政治社会化、弘扬价值共识以及人权保护等方面多重价值的分析,揭示了网络空间主权对于网络空间治理的根本性和前提性意义,由此进一步彰显了网络空间主权的正当性。关键词:网络空间主权价值;国家型构;文化安全;网络空间治理;网络空间法治化中图分类号:G1文献标识码:A文章编号:1673-1999(2023)03-0067-08尊重网络空间
2、主权已是包括我国在内的世界很多国家的基本共识,但仍然存在着网络强权国家对于网络空间主权论的各种诘难。对此,学者们从各种视角对网络空间主权正当性进行了卓有成效的论证,但明确从网络空间主权价值论进行探讨的则不多见。为此,有必要通过对主权概念溯源及其在网络空间价值的分析,进一步确证网络空间主权的正当性。主权价值是通过国家主权的对内最高和对外独立的双重属性而体现的,国家主权的行使对国内外政治社会会产生直接或间接的积极影响,其作用逻辑在网络空间同样有效。具体而言,网络空间主权价值主要体现在促成网络空间国家型构、实现网络空间依法治理、推动网络空间政治社会化、弘扬网络空间价值共识、促进网络空间人权保护等方面
3、。一、促成网络空间的国家型构国家型构是指“赋予国家以形态的过程”,其实质是既定时空中的某一政治集团运用一定的物质资源对相应的暴力元素达成牢固垄断控制的过程1。国家主权显然是国家对一国内部相关的暴力元素形成最高性、排他性垄断的重要标志,“当人民在他们自己的主权政府下定居在一块土地上时,重庆科技学院学报(社会科学版)2023 年第 3 期Journal of Chongqing University of Science and Technology(Social Sciences Edition)No.3 2023收稿日期:2023-01-09基金项目:广东省哲学社会科学规划青年项目“中国网络空
4、间国家主权维护研究”(GD20YMK03)。作者简介:盛文楷(1986 ),男,副教授,湖南师范大学政治学理论专业博士研究生,研究方向为政治学;肖光荣(1966),男,教授,博士生导师,研究方向为政治学。67一个真正意义上的国家就存在了。”2网络空间虽然与传统的物理空间相比存在诸多不同特征,但网络空间在基础设施、政府治理、网民等要素上分别对应着传统物理空间的领土、政权与人口因素。如果说主权对于传统物理空间的国家型构意义主要体现在通过对一定时空条件下的资源进行整合与控制的方式建立起最高性、排他性的统治,从而赋予国家以某种形态,那么主权在网络空间的国家型构意义则体现于将这一统治方式引入网络空间,并
5、结合网络空间特征进行发展创新以维护国家在网络空间的主权。(一)主权原则是网络空间国家型构的基石主权理论提出之后,围绕主权如何形成、由谁掌握以及怎样行使等基本问题进行的一系列探索和设计,便构成了国家建构政治制度与治理体系的一幅生动的实践画面,正是在围绕最高权力如何运行的探索过程中,不同国家围绕最高权力的实施建构了一系列国家体制机制。对于网络空间主权,国外学者从网络空间的虚拟性出发,认为把国家形态引入没有明确物理边界的虚拟网络空间是值得怀疑的3;“网络空间是一种由终端对终端链接而成的、去中心化的、被注入了自由主义精神的人工空间”4,包括主权在内的国家公共权力不应该干涉网络空间发展。事实上,“虚拟网
6、络空间”并非表示网络空间是虚拟事物,只是由于网络空间跟传统空间相比具有明显的虚拟特征而被人们描述为具有虚拟属性的空间。对此,我们从网络技术对人们的政治生活、经济生活、社会生活、文化生活的强大渗透中可以切身体会到,网络空间已然成为现代人们进行正常工作、社交、学习的重要载体。如果不能在网络空间构建起基本秩序,各种网络犯罪、网络入侵、网络失范将自由泛滥,网络空间必然成为“丛林社会”。人们得以生存于清朗网络空间的一个重要前提就是实现网络空间秩序化和安全化。对于清朗网络空间的构建,科技、经济等硬实力与思想文化软实力固然重要,但这些都要在国家最高权力(即主权)的统一管理下才能有序行使,国家暴力机构融入网络
7、空间正是因为主权原则才具有合法性。主权原则奠定了国家以合法身份保障网络空间内部秩序和外部安全的基础。因此,网络空间的秩序化和安全化,就是围绕网络空间主权如何形成、由谁掌握以及怎样行使等问题进行的一系列政治体制机制设计,其实质就是网络空间的国家型构问题,即赋予国家在网络空间至高无上的权力地位,并运用一定的物质资源对网络空间的暴力元素达成牢固垄断控制。政府机关适时地设置专门化的网络空间行政、司法及执法机构,承担起网络空间的管辖任务,增强国家对于网络空间管辖的针对性和实效性。(二)主权原则赋予网络空间国家形态的“硬件”和“软件”要素霍布斯认为,如果将国家比喻为一个人格体的“巨灵”的话5 132,“主
8、权”就如同国家这一人格体的灵魂,各种权力机构及其代表人就如同人的关节,国家的安全就意味着“巨灵”的健康5 254-257。主权原则是国家有机体在网络空间健康运行的灵魂,网络空间的秩序化和安全化,要依赖国家网络空间治理,其实施要以网络空间主权为基石。从一定意义上说,国家在网络空间的治理过程在很大程度上体现为国家主权在网络空间的具体适用过程。主权原则在网络空间的适用直接赋予了国家物质形态的“硬件”要素与精神观念形态的“软件”要素向网络空间延伸的合法性。由于网络空间相较于传统物理空间的差异性和技术依赖性,国家通过对原有机构的功能拓展或者创设新的机构,使得国家的立法、行政、司法资源延伸至网络空间,凭借
9、这些资源治理网络空间危及国家安全的种种行为。就我国网络空间治理而言,全国人民代表大会及其常务委员会作为国家的最高权力机关开展网络立法工作,行政机关、司法机关在实务工作中承担针对网络空间的行政、司法任务。国家层面设置 68国家互联网信息办公室,在基层政府设置互联网信息办公室。我国先后在杭州、北京、广州进行了专门化的互联网法院试点;在各级公安机关建立了网络警察队伍,针对网络设施、网络数据、网民行为等方面制定安全规范,对于各类妨害国家网络空间安全的行为予以惩处。在网络空间的对外防御上,国家通过建设网络空间国防力量,有效威慑和抵御外部势力对于本国网络安全的威胁或入侵行为。主权原则赋予国家在网络空间的“
10、软件”要素。主权原则凝聚了一国网络空间共识,也是提升国家全球网络空间治理话语权的重要保障,从而能够有效抵制来自网络空间的异质思想文化的侵袭。网络空间的虚拟性和全球互联特征,使得网络空间危及国家安全因素的复杂性相比于传统的物理空间有增无减。在多元政治思想盛行于网络空间的背景下,确保国家意识形态安全成为维护网络空间国家安全的一项重要内容。异质思想的强劲侵袭,不仅会给我国网络空间的安全带来危害,同样会给传统国家安全例如政治稳定带来重大影响。由此可见,网络空间主权安全不仅体现在维护国家网络空间的安全上,也体现在保障与网络空间国家安全密切关联的国家传统安全领域之中。(三)主权身份是网络空间国家独立的标志
11、主权原则对于网络空间国家建构的意义,必然衍生出主权身份是国家在国际网络空间社会中独立自主的重要标志。通过维护国家独立自主管理本国网络事务的权利,使得国家主权在错综复杂的国际网络空间博弈中得以存在和发展。随着全球化的发展,国与国之间的交往领域更加广泛、交往程度更加深入,特别是网络技术的发展更加推进了这一趋势。网络空间主权对外独立,逐渐成为一个包括政治、经济和文化在内的综合性概念。国家在网络空间政治独立,是指代表国家的唯一合法政府拥有独立自主处理本国网络空间内外事务的权力,对于本国网络空间的行政管辖、法律法规的制定,拥有最高或最终的决定权力;对于国际网络空间事务的参与,能够体现本国意志,而不受本国
12、内部任何非法势力和外部力量的干涉。国家在网络空间的经济主权,体现在国家对国内及涉外的网络空间经济事务,享有完全自主的管辖权力。例如,国家对境内的网络基础设施和数据的自主管辖,对在本国境内投资的外国网络企业违反本国法律的行为有依法进行处罚的权力,对世界网络空间经济事务享有平等参与的权力。国家在网络空间的文化主权,则体现为一国在选择、维护和弘扬本国特色的网络空间文化价值观方面,具有不受其他国家干预的权力。如果一国网络空间的文化安全遭到侵犯,那就是侵犯了一国的文化自主权,它削弱的是一国得以独立自主的民族精神基础。一国在网络空间的政治独立和经济独立固然重要,因为这是一国网络空间安全和文化独立的重要支撑
13、因素;但是如果这个国家的民族精神独立性丧失了,那么这个国家的政治和经济独立性的丧失就只是时间问题。只要一国民族精神独立性屹立不倒,即便是在某一时期政治和经济独立受损,仍具备重振国威的强大民族精神基础。特别是在网络空间信息跨国传播的海量性、迅即性和便捷性使得文化霸权国家对于别国文化的渗透作用得以加强的背景下,国家在网络空间的文化独立显得更加利害攸关。二、实现网络空间的依法治理国家主权是一国法治的基石,网络空间主权是国家进行依法治网的基本前提。一国网络空间法律的制定权最终源于国家主权的授予,一国网络空间法律至上的法治精神同样派生于国家主权至上原则。网络空间司法权的具体运行过程表征着网络空间主权的行
14、使与维护过程,在此意义上,国家 69主权的网络空间法治功能得到彰显。(一)国家主权原则是网络空间法治化的逻辑起点国家主权这一概念本身便同时兼具政治与法律双重属性:主权体现着一国的最高政治权威,同时也体现着法治与契约精神。首先,国家主权是网络空间立法权的来源。网络空间的种种乱象要得到有效的调节,除了需要网络空间的伦理规范之外,更需要以法治规范的方式予以调节。假设网络空间缺少国家主权这一最高权力的统摄与整合,由于不同的网络主体所站的角度不同、利益目标不同,不同网络主体所遵循的网络规则也必然呈现出各行其是、相互冲突的状态,国家内部网络空间必然陷入混乱无序,各个主体在国际网络空间中的合法权益也同样无法
15、得到保障,人们自然也难以获得网络技术带来的便利。其次,网络空间法律至上的法治精神源于国家主权至上的原则。必须由国家最高权力机关创设或废止有关网络空间的法律,国家法律才能在网络空间获取至高无上的地位。国际社会的规则也不能凌驾于主权国家的法律法规之上,只有有益于该国并得到该国认可的国际规则才能发挥效力。由此可见,主权在网络空间的至上地位的具体化实现过程,在很大程度上就体现为网络空间的立法、守法实践活动。(二)网络空间法治化是国家主权原则的具体化一国的网络空间法治化建设水平体现了该国网络空间主权维护体系的完善程度。但就网络空间主权而言,国家主权观念及其原则只是国家在网络空间作为最高权力掌握者和行使者
16、推进一系列网络治理活动的一种抽象的原则性规定。将网络空间主权原则现实化或转换成国家在网络空间对内对外活动中的具体权能,则需要依托技术反制、暴力应对、法律规制等行之有效的多样化手段。技术反制体现着一国网络空间主权维护的核心竞争力;暴力应对是一国在面对网络空间的严重威胁时采取的一种迫不得已的解决方式;而网络空间法治化的水平则标志着一国在网络空间主权治理与维护方面的文明程度。网络空间主权维护所指向的领域复杂多样,技术反制、暴力应对等方式显然不能覆盖关涉网络空间主权维护的所有领域,因此网络空间的主权维护必需实行法治化。以法治化方式促进国家网络空间治理体系的现代化发展。网络空间的主体匿名性、数据海量化、
17、传播迅即性、全球互联性以及高度的技术依赖性等特征,给国家主权维护提出了一系列新的课题。为了能够在有效发挥网络技术带来的红利与最大程度地抑制其产生的问题之间寻求“帕累托最优”,网络空间法治化建设必须围绕自由与秩序、安全与发展、独立与开放等理念,作出及时的权衡与调适、守正与创新。三、推动网络空间政治社会化每一政治体系都有政治社会化的功能,这主要体现在政治体系对政治参与主体进行政治态度和政治价值的灌输,以及政治技能的提升等方面。“政治社会化是政治文化形成、维持和改变的过程。”6 91政治社会化既是政治文化向政治主体内化的过程,也是政治主体向政治活动外化的过程。网络空间主权维护的政治社会化作用同样遵循
18、着内化与外化的双重运动过程,内化过程体现为主权主体性因素借助网络对于政治文化的传承、政治态度的确立以及政治人格的塑造,外化过程体现为主权主体性因素在网络空间的主权维护过程中对于网络空间政治社会化的一系列影响。(一)传承一国网络空间政治文化美国政治学者阿尔蒙德认为:“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感 70情。”6 29政治文化传承对于全球化时期的民族国家尤为关键。因为这不仅直接影响着一国公民面对异质文化冲击下的政治判断和政治言行,而且关系着一个国家政权的体制机制构建等制度化建构的合法性,从而在深层影响着一国的政治稳定、政府效能,因此政治文化传承在很大意义上就是一种基于一国
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