中国共产党推进国家治理现代化的试点实践研究.pdf
《中国共产党推进国家治理现代化的试点实践研究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国共产党推进国家治理现代化的试点实践研究.pdf(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、202212108中国共产党7)。LSCIENCESCEN实践探索中国人民大学幸教资料中心1958中国共产党推进国家治理现代化的试点实践研究段妍刘冲【摘要】推进国家治理现代化是一项复杂的系统工程,需要采取具有激发各方活力的治理方式。实践证明,试点具有灵活性的特点,通过“先行先试”的局部实践探索为全局性改革提供借鉴经验,能够有效规避在发展中可能遇到的风险与曲折,有助于增强制定政策制度的科学性,契合了国家治理现代化的制度创新诉求,进而成为中国共产党国家治理实践中的重要工具。伴随国家治理现代化进程的不断推进,试点在日益规范化、系统化的同时,也面临着参与主体权责不清、运行体制机制不健全以及体系化建设有
2、待提升的困境。因此,在具体实践中,要以试点的协同化建设、制度化建设以及科学化建设为主要内容,增强改革的协同性、系统性,为进一步推进国家治理现代化提供重要保障【关键词】中国共产党;试点国家治理现代化;改革开放【基金项目】国家社会科学基金重大项目“中国共产党百年奋斗中坚持自我革命经验研究(项目编号:2 2 ZDA01党的十九届六中全会提出:“明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”然而实现国家治理现代化是一个长期的过程,需要中国共产党人不断进行探索与实践。中国共产党在领导社会主义国家的治理实践中,逐渐积累了许多宝贵的历史经验,其中之一便是先试点、
3、再推广,以重点突破带动整体改革的渐进式模式来保证国家治理的稳步推进。习近平指出:“实践中,对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革,就采取试点探索、投石问路的方法,先行试点,尊重实践、尊重创造,鼓励大胆探索、勇于开拓,取得经验、看得很准了再推开。”在不同时期,试点以灵活性的特征服务于党领导的国家治理实践中,有利于兼顾不同地区和不同领域的差异,从而形成以点带面的效应,在一定程度上避免了改革过程中可能出现的风险和阻力,切实增强经济社会发展的活力,为推动国家治理现代化奠定了重要基础。面向第二个百年奋斗目标,如何充分发挥试点在推动国家治理中的重要作用,需重新审视试点的历史经验与面临的现实问题,进而以试
4、点实践为国家治理提供有益助力。一、国家治理现代化为什么需要试点实践?试点作为中国共产党长期历史实践中探索出的改革方式,承担着示范带动的重要任务,在应对复杂的经济环境时能够有效摸清改革规律,增强改革活力,对提升国家治理水平起到重要推动作用。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央始终把试点作为破局开路的重要一招,围绕试点工作发表了一系列重要论述,不断赋予试点新的时代内涵。然而,我们党在推进国家治理现代化进程中为什么需要“试点”?试点在这一过程中究竟发挥着何种功能和价值?(一)试点是中国共产党国家治理实践中的重要工具中国共产党历来善于运用试点,早在革命时期,试点就已经开始应用于革命根据地建设实践,这
5、种以局部试验探索为基础的工作方法对于革命根据地建设发挥了重要指导作用。1 9 3 3 年,毛泽东在总结长冈乡的经验时强调“发扬这些经验,收集更多的经验,供给一切落后的乡苏、市苏以具体的榜样”,体现了党对试点方法的科学把握与运用。此后,试点逐渐应109.202212中国共产党NOLLYWSCIENCES,实践探索中国人民大学富银宵料中心1958NOLVNY中国人民大用到不同领域之中,成为党领导革命所采用的基本工作方法之一。新中国成立后,党在领导社会主义建设中对试点进行了系统的理论总结,对试点的规律性认识也随之不断提升。1 9 5 8 年,毛泽东在工作方法六十条(草案)中将试点方法作为党的一项重要
6、工作方法,强调“普遍推广试验田。这是一个十分重要的领导方法”。由此可见,我们党善于运用试点这一重要方法,特别是试点在实践应用方面具备显著的推广性,能够广泛运用于社会主义建设的各项内容之中。在改革开放的进程中,党不断丰富和完善试点的理论内涵,试点的应用范围进一步得到拓展。经过长期全方位的实践探索,试点已开始被广泛使用于改革实践之中,其运行方式也日益规范化,除了常见的各领域政策试点外,还出现了以“经济特区”为代表的新型试点方式,如经济特区、农村改革试验区以及国家综合配套改革试验区等,实现了试点形式从分散的单项改革试点向多领域的综合性试点的转变。党的十八大以来,试点围绕国家治理实践不断与时俱进。随着
7、全面深化改革的深层次迈进,我们党深刻认识到试点对于推进国家治理现代化的重要意义。2 0 1 5 年6 月,习近平在中央全面深化改革领导小组第十三次会议上强调:“试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。”把试点放在更加突出的位置,实质在于以科学的实践探索为推进国家治理提供强大引领力。特别是进人新时代,改革的艰巨性和复杂性程度愈加凸显,因此必须发挥好试点的突破和带动作用,为全国改革积累可供推广与借鉴的经验。党中央审议通过关于加强和规范改革试点工作的意见,试点的体制化规范化程度更加成熟,切实提高了改革试点工作的实效性。(二)试点契合国家治理现代化的制度
8、创新诉求实现国家治理的现代化有赖于制度的科学与完善。以试点探索推进制度创新,是我们党推进国家治理现代化的重要动力机制。习近平指出:“细化试点实施方案,及时启动工作,按照可复制、可推广的要求,推动制度创新。”言外之意,试点已经成为政策制定与制度创新的内生动力。从试点的运行过程来看,中央政府允许地方根据自身实际情况进行局部试验,以试点实践中存在的典型问题为突破口,一些系统性的成功经验被及时上升并总结为政策、制度,继而在多个地方试点以及全国范围尝试推广,这是推动制度创新的重要路径。以农村宅基地制度改革试点为例,2 0 1 4 年1 2 月,中央对农村宅基地制度改革试点工作进行了相关部署。此后,全国3
9、 3 个县(市、区)开展农村宅基地制度改革试点。在总结农村宅基地改革试点经验的基础上,2 0 2 0 年6 月,中央审议通过了深化农村宅基地制度改革试点方案,旨在通过及时总结和提炼试点实践中的成功经验,形成可复制、能推广的宅基地改革制度创新成果。由此可知,试点实践有利于促进政策制定和制度创新,其功能就是将成功经验上升为规范性的政策制度,为制度创新和理论突破奠定基础。此外,试点具有鲜明的政策导向,是检验国家政策的重要实践方式。试点的成功试验所得出的实践效果具有现实说服力,不仅是对现有政策内容的丰富与补充,更为制度示范提供相应的事实依据和合理化支撑。渐进性地试错、修正和调适有利于突破既有体制机制、
10、制度规范的束缚,在典型实践中积累可行性经验成果,最终为全国性的体制机制以及政策出台提供必要的理论与实践支撑(三)试点有利于减缓改革风险,提升国家治理效能试点是一个渐进性的治理过程,为推进国家治理现代化提供了重要动力。中国作为具有特殊国情的发展中大国,国家规模大意味着必然要面临治理难度大、治理任务重等问题,仅仅依靠统一集中式的治理模式已然难以应对规模大、元素多等带来的问题与挑战,这就要求构建能够有效应对各种风险的治理模式。由于改革环境的复杂性与不确定性,大多数改革只能采取先试验后推广的方式。这既是工作方法,也是党进行国家治理的重要手段。因此,在现有制度框架内开展试点,通过局部测试、反复试验,以灵
11、活性和可控性的显著特点,有效规避改革进程中出现的风险和曲折,有利于处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。正如习近平所强调:“我国改革开放就是这样走过来的,是先试验、后总结、再推广不断积累的过程这种渐进式改革,避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡,为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。”由于具体国情和发展阶段的差异,很多改革几乎没有可供借鉴的经202212110中国共产党NOT1YSCIENCES,实践探索中国人民大学有教料中心1958验,因此不可避免地存在一定的风险。尤其面对一些深层次的体制机制问题,试点的灵活运用可有效避免在不确定环境下可能出现的风险与阻力,从而有利于我国改革进程的顺
12、利平稳推进。虽然试点允许甚至鼓励自主探索,给予了地方相对灵活的政策空间,但是这种自主性不是漫无目的、不受约束和控制的,党和政府始终主导着试点的整个运行过程。尤其是具有重大战略意义、攻坚难度较大的试点,必须要在坚持党的领导的前提下,研究试点运行的整体思路和框架,确保党的方针政策能够在试点实践中得到有效贯彻。另一方面,试点具有天然的探索性和示范性,能够满足不同社会主体的动态需求,在全面推进改革中能够有效激发各方活力,进而增强经济社会发展的动力。习近平指出:“对认识还不深人、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行。”试点鼓励基层大胆探索、大胆创新,有利于在改革过程中创造各种新的经济增长点。从实践形
13、态上看,政治、经济、文化、社会以及生态等各领域的治理都不离开试点的探索性实践,在一定程度上有利于激发各方面的积极性、主动性、创造性,不断增强高质量发展的动力和活力,为实现国家治理现代化奠定了重要基础。二、国家治理进程中试点运行的现实困境新中国成立后,特别是改革开放以来,试点开始运用于国家的现代化建设,并且根据不同时期的阶段性特征和时代特点不断丰富其内容与形式,试点的适用范围也逐渐扩大,为推进国家治理进程提供了重要支撑。但是,随着全面深化改革向纵深发展,试点在推进国家治理过程中也逐渐暴露出一些问题,从而制约和弱化了试点推行的活力与效果(一)试点参与主体责任缺位从试点的运行过程来看,中央政府允许地
14、方根据自身实际情况进行局部试验,一些系统性的成功经验在多个地方试点以及全国范围尝试推广,有效实现了中央和地方的双向互动。因此,试点的正常运作既需要上级部门的统筹和支持,也需要基层部门的有效配合,从而整合多方资源形成推进试点实践的合力。然而,在实践中由于各部门在组织协调方面有所不足,参与主体之间容易出现主体责任弱化的现象,严重影响了试点的运行效果。一方面,试点批准部门职责履行缺位。虽然地方政府在推进试点方面具有一定自主权,但中央(上级)机关始终统筹负责试点方案的规划设计和项目批准,地方单位具体执行相关试点方案。然而,部分试点批准部门在履行相关职责方面意识淡薄,对试点审核批准方面统筹把关不严,过于
15、轻率地启动不必要的试点,容易导致试点过多、形式主义泛滥,难以形成真正具有推广价值的试点经验。此外,部分试点在批准后的选点设置缺乏必要的调研论证程序,试点选择不具备典型性,不仅在实际运行中很难取得理想成效,也容易造成不必要的资源耗费。另一方面,地方机关部门权责不清,试点工作的协同性较差。部分试点相关负责部门缺乏清晰的职责边界划分标准,如决策议事协调机构、改革牵头部门以及试点实施单位等多个部门对应承担不同的工作任务,这种分散管理容易出现各单位主体权限不明确、责任模糊化等问题。加之部分地区对试点单位授权不到位,照本宣科的守旧思想限制了基层探索的自主性和积极性,从而弱化了试点实践的发展活力。(二)试点
16、运行体制机制有待健全试点运行的有效性与制度建设高度相关,完善的体制机制有利于减少探索实践的风险和阻力,使得试点经验在更大范围内得到推广。然而,在当下的改革环境中,试点的体制机制建设仍存在一些突出问题。一是试点推广运行机制尚不健全。试点的目的是将可复制推广的地区经验在全国范围扩散运用。但是,就现阶段试点的推广环节而言,基层探索经验上升为顶层设计的渠道不畅,试点经验授权认定政策有待完善,这在一定程度上影响了试点的示范带动效应,试点探索与经验推广之间存在效果落差。二是试点的督查机制存在短板。近年来随着我国改革的力度逐渐加大,各个领域的试点项目种类繁多。由于相关部门对其负责领域的试点关注不够,在对试点
17、实践全程的监督和指导等方面也存在职责履行不到位现象,导致试点的检查、考核和验收等环节都不能得到有效落实。加之部分地区将争取试点作为政绩评价的重要方式,容易出现重试点、轻管理的现象,导致试点被异化或扭曲,多个试点项目向一个地区或单位集聚,地方试点“盆景效应”问题突出,但是缺乏严格的督察机制,容易导致试点的实202212中国共产党SCIENCES,实践探索中国人民大学书教育料中心1958中国人民大学质性工作开展不足,试点经验的适用性不足、推广价值不高。三是试点工作周期规定限制力不足。由于试点实施周期的规定比较灵活,并没有严格的限定,因此问题涉及部门多、难度较大的试点历程都比较长,进而阻碍了试点工作
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国共产党 推进 国家 治理 现代化 试点 实践 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。