中国公共政策执行的实践优势.pdf
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1、第18 卷第3 期2023 年6 月贵阳学院学报(社会科学版)(双月刊)JOURNAL OF GUIYANG UNIVERSITY Social Science(Bimonthly)Vol.18No.3Jun.2023中国公共政策执行的实践优势霍雨慧(济宁学院儒商学院,山东曲阜2 7 3 15 5)摘要:公共政策是否得到有效执行是一个重要的现实问题,直接关系到公共政策的成败,甚至关系到人民福社。在中国共产党领导下推进中国式现代化过程中,中国逐渐形成了具有中国特色和实践优势的公共政策制定、评估和执行模式,为中央决策的落实和公共政策的执行绩效提供了重要保障。中国公共政策执行具有政策执行坚持党的领导
2、、执行环境和谐有序、政策执行主体协同高效以及政策执行公众积极参与等实践优势。提出了发挥地方政府积极性、充分形成政策合力、构建执行共同体、促进数据资源统筹利用等提升中国公共政策执行实践优势的路径。关键词:公共政策;政策执行;实践优势中图分类号:0 6 3Practice Advantages of Public Policy Implementation in China(Rushang College,Jining University,Qufu 273155,Shandong,China)Abstract:Whether public policies are effectively imp
3、lemented is an important practical issue,which is directly related tothe success or failure of public policies,and even to peoples welfare.In the process of promoting Chinese-style mod-ernization under the leadership of the Communist Party of China(CPC),a mo d e l o f p u b l i c p o l i c y f o r m
4、u l a t i o n,e v a l u a-tion and implementation with Chinese characteristics and practice advantages has been gradually formed,which has guar-anteed the implementation of central government decisions and public policies.The practice advantages for Chinas pub-lic policy implementation include the a
5、dherence to Party leadership in policy implementation,harmony in implementationenvironment,cooperation and efficiency of policy implementation subjects,and the active participation of the public inpolicy implementation.This paper has put forward the following measures to enhance the practice advanta
6、ges of Chinaspublic policy implementation,such as the promotion of local government enthusiasm,the formation of policy joint force,the construction of an implementation community,and the integrated use of data resources.Key words:public policy;policy implementation;practice advantage一分决策,九分执行。政策执行不仅
7、关涉到公共政策目标的实现,而且是政策科学和公共管理学的重要组成部分。重大公共政策的执行效果直接影响着全面深化改革的历史进程和中华民族伟大复兴的步伐 。党的二十大报告提出了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,其关键就在于政策蓝图的有效执行。作为实现国家治理中国式现代化的工具,每一项公共政策的有效执行不仅牵动着执政当局的注意力,而且必然牵涉到一定的社会利益关系调整。政策科学于2 0 世纪四五十年代诞生于西方治收稿日期 2 0 2 2 -11-0 5【作者简介 霍雨慧,女,山东邹城人,副教授、博士研究生。主要研究方向:中国共产党与当代中国社会发展。文献标识码:A文章编号:16 7 3-6 13 3(2 0
8、2 3)0 3-0 0 9 9-0 5HUO Yu-hui理实践,在西方公共政策研究领域起了持续将近三十年的“政策执行运动”2 ,拓展了国内政策学者的国际视野,丰富了国内政策执行研究成果。借鉴公共政策执行的优秀理论成果,推动中国国家治理的新征程,有利于科学把握中国公共政策执行的实践优势,为全球治理贡献政策执行的中国经验。一、政策执行研究理论回顾普雷斯曼和韦尔达夫斯基认为,政策执行是互动作用的过程,包含如何建立目标以及为了实现政一9 9 一贵阳学院学报(社会科学版)策目标采取一系列行动 3(一)政策执行研究的两大学派一是行动学派,代表人物C.琼斯认为政策执行的关键在于执行机关,包括发布指令、执行
9、指令、收集资料和传递信息等 4 。所有的行动都为实现政策目标不断持续努力。二是组织理论学派,强调任何政策的执行都需要依托一定的组织为基础,其代表人物J.佛瑞斯特认为传统的行动学派过分强调政策执行机关按章办事的行政行为,却忽视了在复杂环境下政策执行人员的应变能力和预测分析 5 。执行主体的每一个人都是组织成员,他认可组织原则和运作方式依托组织和自身创造力,在一定范围内灵活有效地执行政策。其实,从形式上来看,行动学派研究的是一种“自上而下”的政令推行式政策执行,而组织理论学派恰恰相反,关注一种“自下而上”的基层推动式政策执行。(二)政策执行研究的三个阶段1.“自上而下”的研究途径(第一阶段)韦尔达
10、夫斯基和普雷斯曼认为,政策目标没有达成的原因是“联合行动”出现了困难。这个阶段的研究认为上级部门主导了政策的制定过程,下级官员依据既定的政策目标和方案采取系列行动:政策的制定与政策的执行是相互关联的,政策目标制定之后,政策执行者紧接着实现目标。因此,这一阶段的研究思路是通过个案研究法,分析政策制定者采用何种方式将政策付诸实际。但这种研究的局限性在于:过分强调上级对下级的指挥与监督,忽略了第三部门、基层机构及其他相关系统内的政策参与者的积极性和政策执行所必备的条件。2.“自下而上”的研究途径(第二阶段)代表人物有韦瑟利和利普斯基。他们认为,政策目标的实现依赖于政策执行者的能力与努力。这一阶段的研
11、究特点是:强调政策制定和政策执行两个环节相互关联、相互影响,政策制定者与执行者需要为达成政策目标而共同努力;注重政策执行中相关主体的利益是否能够达成共识,认为利益主体间的互惠性对于政策目标的达成更为重要。第二阶段研究的不足在于过分强调基层官员的策略行为,忽视了民主治理,同时欠缺理论的构建。3.整合型研究途径(第三阶段)该阶段借鉴了前两个阶段政策执行研究的优缺点并加以优化整合,形成全新的、更具解释力的综合性分析框架。代表人物有高金、萨巴蒂尔等一 10 0 一)(双月刊)人。其中,高金等人在19 9 0 年提出的“府际间政策执行沟通模式”,认为各层级之间的沟通对政策执行效果有显著影响;萨巴蒂尔在1
12、9 9 3 年构建的倡导者联盟框架,提出了“政策变迁”理论,认为政策执行过程本身就是政策学习的过程;此外,还有学者提出了政策网络和政策工具等理论。我国在经济社会高速发展中出台了大量宏观、微观政策,政策执行过程中的问题和偏差为学者提供了丰富的研究素材。有学者认为政策执行中各方都从自身利益出发,导致政策出现了盲目执行、选择执行和替换执行等偏离政策目标的问题。相关研究还涉及生态环保政策 6 、减负政策执行 7 等领域,对于政策由中央政府制定,落实责任归于地方政府的政策执行模式,运用委托代理理论进行分析得到学者的普遍认可。以上成果对于新时代背景下为中国公共政策执行实践优势研究提供了有益的分析借鉴。二、
13、中国公共政策执行的实践优势分析新中国成立以来,尤其是改革开放以来,在中国共产党领导下推进中国式现代化过程中,中国逐渐形成了具有中国特色和实践优势的公共政策制定、评估和执行模式,为中央决策的落实和公共政策的执行绩效提供了重要保障。中国公共政策执行实践优势分析如下:(一)政策执行坚持党的领导各级政府在推进公共政策执行、实施、落地的活动过程中,坚持中国共产党的领导,集中体现了社会主义民主的真实性。我国的民主具有真实性,相应地,党领导下的公共政策制定也有其真实性。从具体的公共政策举措中,可以看出党和政府的领导理念和方式真实贯穿于治国理政的各个环节之中,在公共政策设计、制定和执行中体现出以人民为中心的政
14、策理念。习近平总书记指出:“坚持中国特色社会主义政治发展道路,关键是要坚持党的领导,人民当家作主、依法治国、有机统一。”8 在公共政策制定上,一切为了人民群众的利益,吸纳广大人民群众的意愿,发扬中国共产党与人民群众保持血肉联系的光荣传统;在公共政策评估和论证上,把“三个有利于”标准放在重要的位置,使其成为政策总的出发点和检验标准。在公共政策执行过程中,拓宽公众参与的渠道和途径,坚持踏石留印、抓铁有痕,牢牢把握人民对美好幸福生活向往的宗旨,各级政府执行主体发扬雷厉风行、久久为18卷3期功的新时代精神,扎实有效地做好政策执行中的各项工作。坚持党领导创新新时代政策执行工作机制。一方面,加强对群团组织
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