探析乡村治理中“村官”腐败...径——基于权力制衡理论视角_姜郸.pdf
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1、Social Observation社会观察探析乡村治理中“村官”腐败的监督路径基于权力制衡理论视角 姜郸 彭站站(东北石油大学人文科学学院,黑龙江 大庆 163318)摘要村官腐败是我国基层社会治理的痼疾,是全面推进乡村振兴迫切需要解决的重大难题。随着乡村社会、经济的转型和发展,村官腐败手段、缘由也在变化,危害性也日益剧增。为推动乡村振兴战略的顺利实施和乡村治理现代化建设,重视权力制衡理论在构建村官权力行使的监督路径意义重大。关键词村官腐败;乡村治理;监督腐败问题本质上属于政治问题,自古以来都受到统治阶级的关注与重视。习近平总书记就曾明确指出“微腐败”也可能成为“大祸害”,它损害百姓的切身利
2、益,靡费群众对党的信赖。“村官”腐败是隶属于“微腐败”的一种,对其整治关乎着我国反腐败斗争能否取得根本性胜利。村官腐败是指乡村治理中主要管理者在村务治理过程中运用公共权力为自己为他人谋取私利,间接损害国家、集体与群众利益的行为。在国家资源反哺农村的时代背景下,我们国家近年出台很多项惠农政策,投入大量财政经济用于乡村的振兴。也正是由于这样的背景条件,部分地区存在着村官由于政治立场不坚定、经不住金钱诱惑而在乡村事务管理中用公权谋私的现象,且愈发严重,因此对村官权力监督与制衡迫在眉睫。一、权力制衡理论与乡村治理中村官腐败问题关于西方权力制衡理论,对于谁是这个理论的开创者是有争议的,大多学者认为孟德斯
3、鸠是开创者。虽然洛克在17世纪最早提出分权与制衡,但其提出的权力制衡观点仅仅是立法权与行政权的二元对立理论,与孟德斯鸠的“三权分立”及对其系统的阐述相比是逊色的,且“三权分立”被以美国为代表的一些资本主义国家直接作为政权构造的理论来源,因而孟德斯鸠被认为是西方分权制衡理论的真正开创者。权力制衡论者的立论基础是人性恶论1,认为怀有恶念的人掌握了权力,必然发生权力的滥用而腐败。因而,权力制衡理论提倡者都主张对权力进行制衡与监督,保证权力行使的高效便利、为公为民。权力制衡理论又称分权制衡理论,是被西方国家广泛运用于国家政治体制与政府机构设立的理论基础。我国宪法和法律虽然对权力制衡理论并无明文规定,但
4、不可否认的是在人民代表大会制度的政权组织形式下,我国政治体制的构建与政府机构的设立仍然存在广泛的权力分立。乡村治理中村官为何能、为何敢去腐败,其中最主要的原因就是腐败的主体拥有乡村治理中绝对的权力,在其权力行使不能受到监督的情况下必然会产生公权力的滥用产生腐败行为。因此,有效监督村官行使权力,是防治其腐败行为产生的关键性因素。在乡村治理中,借助权力制衡理论相关原则,建立健全“县乡(镇)权力监督同级权力监督基层群众权利监督”对防治乡村治理中村官腐败问题有极其重要的意义。二、村官腐败的监督困境:乡村权力制衡与监督机制的残缺(一)县乡(镇)权力难以监督村官权力县、乡(镇)政府对乡村治理中村官权力的行
5、使缺乏长效的监督与制约。上行权力监督难以监督村官权力行使,致使村官防腐墙不牢,这使得村官敢去腐败2。一方面,在县级行政区域,县监察委、县纪检委和县审计局等可直接有权对村官权力行使进行监督与制衡。但现实中,这些机构工作往往仅面向县级政府及其工作人员,偶尔会突击检查乡(镇)政府,对于乡村治理中村官腐败行为的监督作用甚微,难以 秦智 2023年/6月刊 21社会观察SOCIAL OBSERVATION对乡村治理中村官腐败的问题造成太大的影响。另一方面,从国家具体行政事务贯彻实施层面分析,因为县级政府承担着国家的具体行政事务,往往要依靠乡(镇)政府,尤其是基层农村自治组织的配合才能完成各项指标任务,在
6、这样的情况下,县、乡(镇)政府及其官员对村官权力行使往往是睁一只眼闭一只眼,或是存在腐败利益链条,致使县、乡(镇)政府对乡村治理中村官权力的行使缺乏长效监督力量。(二)同级权力难以制衡村官权力权力监督的本质是对权力进行制衡。当前,乡村治理中依法设立的同级权力监督平台却存在难以对村官权力进行监督的现象。首先,村务监督委员会名存实亡。村务监督委员会是具体的监督机构,是代表村民对村务实施民主监督的具体组织形式3。现实中,存在村官既是治理主体,又是监督主体,导致村务监督委员会形同虚设。其次,村民(代表)会议作为村级民主监督的制度平台,相当程度上沦为协助村官实施村务管理的配套组织4。村民(代表)会议在乡
7、村治理中享有决策权、监督权,但在实际的乡村治理事务中,村民(代表)会议却成为方便村官行使权力的附属组织,导致其对村官权力的行使构不成监督与制衡。最后,村两委沦为部分村官贪腐的便利平台,村两委干部抱团取暖式腐败,致使村两委难以对村官权力行使进行有效的监督与规范,甚至沦落为其腐败的主要机构平台。(三)民主权利难以约束村官权力村官公权寻租,滥用权力,既破坏农村自治制度运行,又损害广大村民的民主权利。村民群众民主权利落实不足,难以对村官权力腐败形成制衡与监督,继而发生村官腐败现象。具体表现为:在民主选举环节,存在村民收取贿赂滥用民主选举权利、村官竞选是为宗族或个人谋利等现象,为乡村治理中出现村官腐败埋
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