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新时代高职院校治理体系构建和治理能力提升路径——以哈尔滨职业技术学院为例.pdf
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1、治理体系构建和治理能力建设水平是衡量高职院校综合发展实力的重要指标,对推进高职院校优质快速提升办学内涵具有重要的指导意义。中国教育现代化2 0 3 5 加快推进教育现代化实施方案(2 0 1 8 2 0 2 2 年)国家职业教育改革实施方案等政策文件对高职院校治理体系构建和治理能力提升提出新的要求,也提供新的机遇。在分析高职院校治理体系构建和治理能力建设必要性的基础上,指出目前我国高职院校治理能力建设还存在章程意识淡薄、制度体系不够科学完善、制度贯彻执行不力、奖励激励机制不够创新有效等问题,并以哈尔滨职业技术学院为例,深入阐述制度体系建设、办学机制建设、评价体系构建、质量体系建设四方面建设经验
2、。关键词:高职院校;治理能力;治理体系;绩效考核中图分类号:G717文献标识码:A文章编号:1 0 0 8-8 9 7 0(2 0 2 3)0 3-0 0 0 1-0 3党的十九大报告明确提出:“到2 0 3 5 年,国家治理体系和治理能力现代化基本实现;到本世纪中叶,实现国家治理体系和治理能力现代化。”高职院校治理体系构建和治理能力建设是国家治理体系建设的重要组成部分,是高职院校高质量发展的重要内涵指标。2 0 1 9 年,国家启动了“中国特色高水平高职院校和专业建设计划”(简称“双高计划”),对高职院校治理体系构建和治理能力建设提出了新的要求。目前,我国高职院校治理体系构建和治理能力建设正
3、在进行着风起云涌般的深度改革:“由高度集权向院系自主转变,由单一管理向多元共治转变”1 ,由传统管理向新时代现代化管理转变,由偏封闭式管理向开放民主管理转变。一、高职院校深化治理能力改革的背景(一)国家治理现代化的时代背景习近平在全国教育大会上对教育现代化提出了明确要求,并指明了方向;党的二十大更是明确提出:“从现在起,党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”2】,再一次对高职院校治理体系构建和治理能力建设明确了方向。高职院校深化治理能力改革是国家现代化进程的重要环节和重要部分,是中华民族伟大复兴的时代呼唤。(二)高职教育高质量发展
4、的内涵背景没有高职院校治理体系和治理能力现代化,就不会有高等教育治理现代化。中国教育现代化2035提出,要推进教育治理体系和治理能力现代化;2 0 2 0 年教育部等部门下发的职业教育提质培优行动计划(2 0 2 0 2 0 2 3 年)指出,要“实施职业教育治理能力提升行动”3 ;教育部、财政部联合下发的关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见中提出,要健全内部治理体系,完善以章程为核心的现代职业学校制度体系,形成学校自主管理、自我约束的体制机制,推进治理能力现代化。高职院校深化管理机制改革,解放思想,扎实推进治理体系构建和治理能力建设是2 1 世纪中国特收稿日期 2 0 2 3-
5、0 2-2 8【作者简介】赵永生(1 9 7 0),男,哈尔滨职业技术学院副院长,副教授,研究方向为汉语言文学、职业教育、教学改革。【基金项目】黑龙江省教育科学“十四五”规划2 0 2 2 年度重点课题“新时代高职院校治理能力提升路径的研究与实践”(课题编号:ZJB1422121);黑龙江省高等职业教育教学改革一般研究项目“中华优秀传统文化思政体系的构建与实践研究”(课题编号:SJGZY2021307)JournalofHarbinVocational&TechnicalCollege哈尔滨职业技术学院学报2023年第3 期色职业教育高质量发展的内涵要求。(三)落实立德树人根本任务的历
6、史背景习近平在党的十九大报告中强调,中国特色社会主义进人新时代,一副崭新的中华民族复兴的美好蓝图展现在中国人民面前。高等职业教育作为中国高等教育的半壁江山,一直以来秉持立德树人的办学宗旨,源源不断地向社会各行各业输送高素质技术技能人才,有效助推了社会主义现代化强国建设。“立德树人,培养德智体美劳全面发展的高素质高端技术技能人才是高职院校的根本任务。”4 打造公开、民主、现代化的新时代高职院校治理体系是高职院校办学任务的内在要求。二、高职院校治理体系构建及治理能力建设存在的问题(一)制度体系不完善当前,高职院校存在制度体系不完善、制度文化不成熟、制度理念不创新、制度执行落实不力等问题。缺乏民主调
7、研,就无法反映大多数教职工的意见;缺乏制订的科学性,就无法体现高职院校立德树人的严肃性和权威性;缺乏统筹权衡,出台的制度就多是部门本位的一般规范制度,甚至还会自说自话、自相矛盾,严重削弱了制度的权威性。(二)办学机制不健全高等职业教育脱胎于高等教育,很难摆脱封闭的管理思维,泛化管理使得高职院校存在“机构臃肿、因人设岗、因人设课”5 、工作程序复杂、工作效率低下等情况。2 0 1 2 年,教育部提出高职教育的“五个对接”,即专业与产业、职业岗位对接,专业课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,学历证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接,其精神内核就是开放式办学,避免短视逐利、闭门
8、造车,因此高职院校要密切跟踪产业、研究产业、服务产业。(三)奖励激励机制不完善目前,我国高职院校大多为公办院校,行政色彩浓厚,教职工普遍存在“吃大锅饭”心理,干多干少一个样,干好干赖一个样,无法体现多劳多得、有劳有得,严重打击了想干事的人的积极性,助长了懒、慢、推、扯的歪风邪气,严重影响了高职院校的整体发展。如何奖励先进、激励后进,做到奖惩科学合理、分类绩效,从而激发高职院校每一位教职工齐头并进、干事创业的内生动力,是高职院校管理者应当思考的问题。(四)监督功能缺失,内部管理质量不能保证被誉为“科学管理之父”的美国著名管理学家泰勒说过:“计划职能和管理职能不能放在一起进行管理,而是要分隔开。”
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