消除贫困与饥饿的挑战及前景——基于澜湄五国的研究_陈胜良.pdf
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1、消除贫困与饥饿的挑战及前景基于澜湄五国的研究陈胜良刘清泉摘要:自联合国2000年通过千年发展目标和2015年通过可持续开发目标以来,在国际社会的共同努力下,消除贫困与饥饿方面已经取得了稳步的进展。但在全球新冠疫情对经济的影响下,2030年全球消除饥饿的目标或难实现。由于发展基础和发展条件的差异性,越南、老挝、柬埔寨、缅甸和泰国等澜湄五国减贫进度整体慢于世界平均水平,营养不良人口数量增加,粮食安全受到冲击,可持续农业发展滞后。文章围绕消除贫困与饥饿的目标,以澜湄五国为重点,分析从2000年通过千年发展目标以来,到2015年通过可持续开发目标,以及面向2030年目标,在消除贫困和饥饿方面取得的进展
2、及面临的挑战,并提出相关对策建议。关键词:“千年发展目标”;可持续发展目标;消除贫困;澜湄五国中图分类号F113.9文献标识码 A文章编号 10032479(2023)01-049-10Challenges and Prospects ofEradicating Poverty and Hunger:A Study in the Case of the FiveLancang-Mekong Countries of Vietnam,Laos,Cambodia,Myanmar and ThailandChen Shengliang,Liu QingquanAbstract:Since the U
3、nited Nations adopted the Millennium Development Goals(MDGs)in 2000 and the Sustainable Development Goals(SDGs)in 2015,steady progress has been made in eradicating poverty and hunger withthe joint efforts of the international community.However,under the impact of the COVID-19 pandemic and theworldwi
4、de great depression,the world has deviated from the track of eradicating poverty by 2030,and it might bedifficult to fulfill the goal of eradicating hunger in the world by 2030.Due to differences in the foundation and development conditions,the overall progress of poverty reduction in the five Lanca
5、ng-Mekong countries,i.e.,Vietnam,Laos,Cambodia,Myanmar and Thailand,is generally slower than the world average.The number of malnourishedpeople has increased,food security has been affected,and sustainable agricultural development has lagged behind.Focusing on Goals 1 and 2,this paper analyzes the p
6、rogress and challenges in eradicating poverty and hunger from the adoption of the MDGs in 2000 to the SDGs in 2015,with a focus on the Five Lancang-Mekong countries,and proposes relevant countermeasures.Keywords:MDGs;SDGs;poverty reduction;five Lancang-Mekong Countries一、研究问题提出联合国 2000 年通过的千年发展目标(Mil
7、lennium Development Goals,以下简称MDGs)和2015 年 通 过 的 可 持 续 开 发 目 标(SustainableDevelopment Goals,以下简称SDGs)中的第一个目标都与贫困相关。可见,贫困仍是迄今为止全球亟待解决的重大问题。新冠疫情暴发之前的30年,在国际社会的共同努力下,全球减贫事业已经取得稳步进展,到 2018 年,全球贫困率下降到8.6%,每日生活费在 1.9 美元以下的人数减少到作者单位:陈胜良,广西壮族自治区党委政策研究室(财经委办公室);刘清泉(通信作者),广西财经学院经济与贸易学院本文将越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国简称为澜湄五
8、国。49No.120236.56亿。遗憾的是,受新冠疫情的影响,全球极端贫困率从2019年的8.3%上升至2020年的9.2%,这意味着全球将有9300万人重新陷入极端贫困。加之乌克兰危机的影响,预计2022年生活在极端贫困中的人数将会比疫情前多 7500 万至 9500万。毫无疑问,目前全球已经脱离了之前预测的到2030年消除贫困的轨道。与此同时,包括越南、老挝、柬埔寨、缅甸和泰国在内的澜湄五国等发展中国家在消除贫困和饥饿方面,通过促进经济增长、制定减贫战略等措施,推动贫困人口比例显著下降。例如,柬埔寨以全国人口数量为基准的贫困人口总数比率从2007年的47.8%下降到2014年的13.5%
9、;缅甸贫困人口数量从2005年占该国人口的近三分之一,稳步下降到 2009年的略高于四分之一,并在 2015年降至20%以下。然而,由于这些国家在发展基础和发展条件上的差异性,要实现全面消除贫困与饥饿的目标则面临巨大的挑战,尤其是城乡差距仍然明显,农村贫困率远高于城市贫困率,如缅甸2015年农村贫困率高达23%,而城市的贫困率为9%。更重要的是贫困虽然稳步减少,但是对经济冲击的抵御能力有待提高,如2020年底,由于新冠疫情影响,缅甸83的家庭平均收入减少了近一半,生活在贫困线以下的人数可能增加 6%11。MDGs的目标1为“消除极端贫困和饥饿”,要求“在 2015 年底前,使世界上每日收入低于
10、 1 美元的人口比例和挨饿人口比例比1990年的水平(19亿人)降低一半”。由于中国在扶贫和发展领域作出了突出贡献,在此期间,这一数字在 2010年就降至不到一半,提前5年实现了目标。尽管如此,世界上仍然有数亿贫困人口,而且世界各地的收入差距不断扩大。乐施会2014年1月在瑞士达沃斯世界经济论坛召开前发布的报告显示,全球最富有的85位富豪所拥有的财富相当于最贫穷的35亿人口财富总额,也就是与全球近半数人口的总财富相当,全球贫富差距日趋严重。正因为不断扩大的贫困差距,2015年通过的 SDGs与原来的 MDGs 在贫困问题的处理上存在较大的变化。一是将原来MDGs中关于贫困和饥饿问题目标一分为三
11、,即在MDGs中表述为:目标1“在全世界消除一切形式的贫困”;目标2“消除饥饿,实现粮食安全,改善营养状况和促进可持续农业”;目标 8“促进充分的生产性就业和人人获得体面工作”。二是为了解决在MDGs中未涵盖但与贫困严重相关的差距问题,在SDGs中还增设了一个新的目标,即目标10“减少国家内部和国家之间的不平等”。三是基于联合国大会通过的 2030年可持续发展议程 中强调的“不让任何人掉队”的思想,在 MDGs 要求贫困和挨饿人口比例“比 1990年的水平减半”的基础上,SDGs 宣称“在全世界消除一切形式的贫困”,也就是说,MDGs主要以联合国.可持续发展目标报告2022 R/OL.(202
12、2-06-02)2022-07-28.https:/unstats.un.org/sdgs/report/2022/The Sastainable Development Goals Peport-2022_Chinese.pdf.RoyalL Government of Cambodia.Cambodian sustainable development goals framework(2016-2030)EB/OL.(2018-11-19)2022-07-28.https:/ framework 2016-2030 english last final 1.pdf.The Governme
13、nt of the Republic of the Union of Myanmar Ministry of Planning and Finance.Myanmar sustainable development plan(20182030)EB/OL.(2018-08-20)2022-07-28.https:/themimu.info/sites/themimu.info/files/documents/Core Doc Myanmar SustainableDevelopment Plan 2018-2030 Aug2018.pdf.United Nations Development
14、Programme.COVID-19,Coup dEtat and poverty:compounding negative shocks and their impact on humandevelopment in Myanmar R/OL.(2021-04-30)2022-07-28.https:/myanmar.un.org/sites/default/files/2021-04/UNDP-RBAP-COVID-19-Coup-d-Etat-and-Poverty-Impact-on-Myanmar-2021.pdf.最初于1990年设定的生活费“1天1美元”的极端贫困线标准,反映了当
15、时“低收入国家的普遍情况”。2008年,根据世界上15个最贫穷国家的最新平均贫困线,世界银行以一种反映出不同国家间相同商品及服务差价的汇率换算方式将极端贫困线更新为“1天1.25美元”。乐施会是反对不平等的国际非政府组织。FUENTES NIEVA R,GALASSO N.Working for the few:political capture and economic ineguality EB/OL.(2014-01-20)2022-07-28.https:/www.oxfam.ca/wp-content/uploads/2014/01/working-for-the-few-2014-
16、01-20-summary.pdf.50发展中国家的绝对贫困为对象,但 SDGs 则以“所有形态”为表现形式,将发达国家的相对贫困也纳入其中。本文围绕目标 1 和目标 2,以澜湄五国为重点,分析从 2000 年通过 MDGs 以来,到 2015 年通过 SDGs,其在消除贫困和饥饿方面取得的进展及面临的挑战,并面向 2030 年目标提出相关对策建议。二、MDGs的实现状况及SDGs的进度分析(一)消除贫困在全球范围内,极端贫困的人口比例从1990年的36%下降到2015年的10%,之后消除贫困的步伐开始减缓,尤其是受疫情影响可能延缓甚至逆转几十年来消除贫困的进展。2020年,全球仍有超过 7亿
17、人(占世界人口的 9.5%)生活在极端贫困中。照此趋势,2030 年全球贫困率仍将达到7%左右,约6亿人将无法实现消除贫困的目标。如图1所示,就总体规模和幅度来看,由于中国在减贫领域取得令人瞩目的成效,东亚及太平洋地区在消除贫困方面的进展较快,每天生活费不足1.9美元(2011年购买力平价)的贫困人口比例从 1990 年的 60.9%下降到 2015 年的 2.1%,再到2019年的0.9%。但与此同时,撒哈拉以南非洲地 区 进 展 缓 慢,1990 年 为 55.1%,2015 年 为41.3%,2019年仍然有38.3%。图1 世界澜湄四国及中国贫困率变化趋势(19902020年)注:数据
18、来源于世界银行公开数据(https:/ 年的 52.3%下降至 2014 年的 2.6%、2018 年联合国.目标1:在全世界消除一切形式的贫困 EB/OL.(2015-09-25)2022-07-28.https:/www.un.org/sustainabledevelopment/zh/poverty/.联合国.可持续发展目标报告2021 R/OL.(2021-06-14)2022-07-28.https:/unstats.un.org/sdgs/report/2021/The Sastainable Development Goals Peport-2022_Chinese.pdf.(年
19、份)51No.12023的 1.8%。老挝的贫困率从 1992 年的 31.1%下降至 2012 年的 14.5%、2018 年的 10%,虽然进行了不懈的努力,但是老挝的贫困程度仍高于世界平均水平。柬埔寨没有相应的数据,但据世界银行官网的资料,20092020年,柬埔寨贫困率平均每年下降1.6个百分点,按柬埔寨最新使用的每人每天2.7美元的贫困标准,目前该国的贫困率大约在 18%。此外,世界银行公开数据显示缅甸贫困率2015年为4.8%、2017年为1.4%,但数据的准确性值得考究。另据世界银行资料,按照缅甸和世界银行在2015年的联合调查得出的新贫困标准,即在一个家庭中,其成人每日人均消费
20、为1303缅元(按2015年汇率为1.2美元左右)或以下,或人均消费为1241缅元以下的为贫困人口。缅甸贫困人口比例从 2005 年的 48.2%减至 2017 年的24.8%。也就是说,澜湄五国中,老挝、柬埔寨和缅甸的减贫进度均慢于世界平均水平,尤其是柬埔寨和缅甸仍属于贫困程度较严重的国家。此外,贫困程度地区和内部差异较大仍是澜湄五国消除贫困的主要障碍。例如,20192020年,柬埔寨金边的贫困率为4.2%,其他城市地区的贫困率最低为12.6%,而农村地区的贫困率最高达22.8%。缅甸2015年的贫困人口比例为32.1%,然而农村地区的贫困程度远远高于城市地区。据估计,缅甸38.8%的农村地
21、区人口处于贫困状态,相比之下,缅甸城市地区的贫困人口比例则为14.5%。20132019年,老挝农村地区的贫困率下降速度快于城镇地区,但少数民族群体的贫困率仍然较高,尤其是受教育程度偏低的家庭的贫困率下降速度较慢。2019年,在老挝没有受过正规教育的户主的家庭的贫困率为34.6%,比已完成中等教育者为户主的家庭高出10倍。(二)饥饿与营养联合国粮食及农业组织把饥饿定义为:“一种由于膳食能量获取不足而引起的不舒服或痛苦的身体感觉”。从可持续发展目标来看,饥饿更是一种由于长期无法摄取适当数量和质量的食物,导致缺乏营养而难以生活和生存的状况。据 2022年世界粮食安全和营养状况 报告,2021年全球
22、有8.28亿人受饥饿的影响,比2020年多出1000万人,自新冠疫情暴发以来累计增加了1.5亿人。报告还指出,即使全球经济实现复苏,预计到2030年也仍将有近6.7亿人面临饥饿。也就是说,照此趋势,2030年全球消除饥饿的可持续发展目标或难实现。2021年全球饥饿人口比例最高的是非洲(20.2%),其次是亚洲(9.1%)和拉丁美洲(8.6%)。但由于人口基数大,世界上大多数营养不良的人生活在亚洲(4.25亿人)。如图2所示,2001年,缅甸、老挝、柬埔寨、越南和泰国营养不良人口比例分别为37.6%、31.2%、23.6%、19.7%和17.3%,分别高出当时世界平均水平的 24.5%、18.1
23、%、10.5%、6.6%和 4.2%,澜湄五The World Bank.The world bank in Cambodia EB/OL.2022-07-28.https:/www.worldbank.org/en/country/cambodia/overview#:ext=The%20national%20poverty%20line%20in%20Cambodia%20is%20now,as%20poor.%20Poverty%20rates%20vary%20considerably%20by%20area.The World Bank Myanmar.Selected povert
24、y relevant indicators EB/OL(2017-12-20)2022-07-28.https:/documents.worldbank.org/curated/en/408731513000401969/pdf/122002-WP-PUBLIC-P146920-IndicatorsbookletV.pdf.United Nations Development Programme.Poverty in Myanmar has declined substantially,but one in four still poor,according to new report,acc
25、ording to new reportR/OL.(2019-06-26)2022-07-28.https:/www.undp.org/myanmar/news/poverty-myanmar-has-declined-substantially-one-four-still-poor-according-new-report.联合国.可持续发展目标报告2021 R/OL.(2021-06-14)2022-07-28.https:/unstats.un.org/sdgs/report/2021/.The Sustainable Development Goals Roport 2021_Chi
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