乡村治理信息化建设的逻辑理路、功能定位与有效路径——基于国家治理现代化的视角.pdf
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1、2023年第3 期总第12 9 期公共管理研究湖北行政学院学报Journal of Hubei Administration InstituteNo.3,2023General No.129DOl:10.3969/j.issn.1671-7155.2023.03.012乡村治理信息化建设的逻辑理路、功能定位与有效路径基于国家治理现代化的视角沈虹飞,唐鸣(华中师范大学政治与国际关系学院,湖北武汉43 2 2 0 0)【作者简介】沈虹飞(19 9 7 一),女,湖北十堰人,华中师范大学政治与国际关系学院博士生,主要研究方向为社会治理;唐鸣(19 5 7 一),男,湖北武汉人,华中师范大学政治与国际
2、关系学院教授、博士生导师,山东大学人文社会科学(青岛)研究院兼职特聘教授,主要从事基层治理研究。【摘要】推进信息化技术在乡村治理中的发展,需要立足大力建设数字乡村的时代背景,从治理现代化视角出发,分析乡村治理信息化建设逻辑理路和功能定位,解决乡村治理信息化建设过程中出现的问题。国家治理现代化引领乡村治理信息化发展,为乡村治理信息化建设提供制度法律保障和伦理道德遵循,乡村治理信息化建设在促进国家治理方式的转变和创新上发挥着重要的作用。从国家治理和社会治理两个角度对乡村治理信息化建设在基层党组织、基层政府、提升治理效能和治理创新中发挥的功能进行分析具有重要的理论意义,提出乡村治理信息化建设的有效路
3、径,对乡村治理信息化建设推进现代化建设及基层治理创新具有独特的实践意蕴。【关键词】乡村治理信息化建设;治理现代化;乡村治理【中图分类号】D616【文献标识码】A【文章编号】16 7 1-7 15 5(2 0 2 3)0 3-0 0 7 5-0 7在推进国家治理现代化的过程中,乡村治理现代化具有基础性、支撑性作用,乡村治理现代化的实现离不开乡村治理信息化建设。有效发挥信息化技术在乡村治理中的积极作用,对推进基层社会善治具有重要的现实价值。纵观现阶段乡村治理实践中取得的成效,信息技术正在有效解决基层治理中许多长期想解决而没能解决的难题。伴随着各民族国家进人现代化发展阶段,治理现代化成为人类社会发展
4、的重要主题,我国在国家治理体系和治理能力建设过程中提出的理论和实践要求为乡村治理信息化建设提供了新的契机,传统的乡村治理日益不能满足社会经济发展的要求,因此更需要不断地调整和变革乡村治理体系来适应经济社会发展。一、乡村治理信息化建设的内涵特质目前,关于乡村治理的概念在不同领域具有不收稿日期:2 0 2 3-0 4-17同内涵,但是都包含乡村治理主体、治理方式、治理目的几个方面。现阶段,乡村治理主体包括政府部门以及村民、社会组织、民间团体等。乡村治理也从单一治理向协同治理转变,治理主体之间相互配合与制约。从乡村治理方式来看,传统经验式治理方式已经不能完全满足乡村社会发展的需要。大数据、云端服务逐
5、渐成为乡村治理的主要手段,为乡村治理提供新的发展思路,加强了各区域之间联系、提升了乡村治理效能,为乡村建设提供了新的契机。从治理目的角度来看,治理的目的是运用权力在各种制度关系中引导、控制、规范公民的行为,以最大限度地增进公共利益”。乡村治理的目的是,在对乡村社会的特点进行充分了解之后,运用公共权力进行治理,达到重建乡村的目的 2 。由此可知,乡村治理目的和国家治理、社会治理目标在很大程度上是一致的,即实现公共利76益最大化。乡村治理是基于公共利益最大化的党建引领、政府主导、多方参与的多元主体基层治理方式。信息化是利用现代通讯、网络和科技手段,将研究对象的各种要素信息集成到一个固定的数据库中的
6、技术,这种技术可以提高各种行为的效率,降低成本,为人类社会的进步提供强大的技术支持。当今社会,信息化已渗透到生活的各个领域,在技术应用层面以极快的速度改变着人们的生活方式。乡村治理信息化建设是近年来乡村治理领域的新课题。信息化建设作为乡村治理的重要内容,其本质是为乡村建设提供新的发展思路及科技支撑,借助数据平台的建设与技术手段的支撑提升乡村治理效能。乡村治理信息化是随着人类信息时代的到来而提出的一个社会发展目标,是将信息技术渗透到农村经济、文化、管理等现实生活的一种应用过程,要充分利用现代高度发展的信息科学技术手段,实现乡村治理的信息化和信息的社会化。乡村治理信息化经历了一段长久的演变历程,是
7、乡村治理步入新阶段所呈现的“信息化”特征。19 7 8年至2 0 世纪末,中国走向乡村治理改革时期,“三农”问题逐渐显现,一些地区开始探索新的基层治理方式。这一时期,在乡村治理实践层面,信息化特征并不突出,但在学术研究中,越来越多的学者关注到这一问题。19 8 6 年,有学者提出“农村开发与治理需要以智力和科技开发为手段,通过经济扶持等方式,提高农村居民自我发展能力”3 的观点,呈现一定的信息化特征,也意味着乡村治理信息化理念的觉醒。进人2 1世纪后,我国进人新农村建设时期,乡村建设中公共事务具有复杂性特征。在此背景下,乡村治理信息化快速发展,出现了如“数字浙江”“电子政务”等实践案例。从2
8、0 0 0 年到2 0 17 年这一阶段,我国各个地区在乡村治理信息化发展中总结与探索了具有典型性的发展经验与模式,学术界针对乡村治理信息化的发展展开了较为丰富的理论研究,为我国乡村治理信息化发展奠定了理论基础。从发展历程和具体实践来看,乡村治理信息化作为乡村治理现代化的重要基础和前提条件,是在国家治理能力现代化背景下生成的治理手段。乡村治理湖北行政学院学报信息化建设就是要在政府的引导下,动员多方参与,以技术手段统筹政治、经济、文化等多领域信息化数据,对资源进行合理配置。但是乡村治理信息化建设绝不仅仅是简单地将信息技术嵌入乡村治理的各个领域,而是将现代化技术作为一种治理工具,构建具有人民性、科
9、学性和权威性的乡村治理体系,推进基层社会善治。二、国家治理现代化视角下乡村治理信息化建设的逻辑理路习近平总书记指出,信息化技术与国家治理现代化密不可分,信息化的现代化是基于信息时代发展起来的,实现现代化必须以实现信息化为前提和条件。相反,现代化强国的实现必须以信息化强国作为保障。近年来我国大力推进数字中国建设,将信息技术广泛应用于政府治理服务,成为推进治理能力现代化的有效举措,没有信息化发展,国家治理现代化就难以实现。同时,国家治理现代化的滞后发展,也会影响信息化进程,尤其是将信息化技术融人乡村治理之中时,更需要根据我国乡村的特点及现实发展困境,以因地制宜的方式将信息化技术融人治理中,促进乡村
10、发展,从而推进社会治理大发展,加快国家治理现代化历史进程。(一)国家治理现代化引领乡村治理信息化发展国家治理现代化是乡村治理信息化建设的最终价值取向和目标选择,为乡村治理信息化提供坚实的制度保障和深厚的发展沃土。数字乡村、网络强国、乡村振兴等相关政策出台,强调要充分发挥信息化在乡村治理与建设中的显著作用,通过加大对教育科技的投入,集中力量攻克信息化发展中的关键技术问题和人才培养问题,形成顺应信息化发展需求的新体制、新模式,提升科技创新能力,为乡村治理信息化提供基础技术保障,培育人才沃土。国家治理现代化为乡村治理信息化建设提供法律保障。“我们在国家治理体系上的这一优势,为信息化的加速发展提供了制
11、度保障”4。国家治理的法律制度是促进信息化发展的重要条件。在信息革命日益激烈的一体化竞争格局之下,村民对自身隐私信息的保护愈加重视,而信息化对数据公开要求较高,这2023年第3 期2023年第3 期就容易导致现实层面上的信息公开与个人信息保护冲突。此时,国家治理现代化体系为信息公开提供强有力的制度和法律保障,激发群众参与政治的积极性,为推进乡村治理信息化建设提供有利的社会条件。国家治理现代化为乡村治理信息化提供伦理道德遵循。法律是道德的底线,治理不仅要在法律上对信息化进行约束,更需要在道德上开展净化。习近平总书记指出:“网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、
12、诈骗、攻击、漫骂、恐怖、色情、暴力的空间”5 。综合治理体系的建立,对建设良好的互联网生态环境是十分必要的。只有建立了健康清朗的互联网环境,才能正确引导群众有效运用信息技术手段推进乡村治理,才能使信息技术使用者成为其积极的支持者和创新者。(二)乡村治理信息化助力国家治理现代化乡村治理信息化助力以人民为中心的国家治理理念的实现。“处于现代化进程的人民群众,其获得感幸福感安全感不再仅限于丰衣足食等物质层面需求的满足,还取决于参政议政等政治追求的实现”4。随着信息化技术的快速发展,乡村群众通过互联网积极地建言献策,其参政议政的政治意识不断提升。信息化在乡村治理中的推进和有效应用,将促进全民民主化、全
13、过程民主化的理念深入人心,这和我国以人民为中心的发展理念相契合,因此推进乡村治理信息化的发展有利于我国以人民为中心发展理念的不断深化。乡村治理信息化助力国家治理决策科学化。国家治理现代化过程中需要进行制度的选择和决策,而信息技术的应用可以为选择提供参照物,以此提升决策的科学性。“如果没有数据库,便无法设想统治性,或说无法设想2 0 世纪晚期发达工业社会福利国家的权力形式。如果没有数据库,很可能就无法统治这些社会中的庞大人口。数据库为当今政府提供了非常大的关于其所有人民的可利用的信息量,这有助于制订各种维持稳定的政策”6 。作为信息化的重要载体,数据中心储存了真实和全面的数据,能够及时发现和干预
14、乡村突发状况,从而制定合理科学应对策略。信息沈虹飞,唐鸣:乡村治理信息化建设的逻辑理路、功能定位与有效路径2.提升基层政府的公信力群众对政府公信力的质疑是长期累积的结果,增强村民对政府权威性的认同也必定是一个长期持久的过程。信息化技术使得政府政务公开化,促使政府在推进乡村治理工作时必须充分考虑农村群众的特点,全面了解和掌握民情民意,为正确制定乡村决策制度提供基础依据。政府公开政务的前提和基础是政务人员自身理念的提升及思维方式的转变,因此在这种现77化技术必定开辟乡村治理新模式,从而助推国家治理方式的转变和治理体系方式的创新。三、乡村治理信息化建设的功能定位纵观乡村治理发展历程,我们党将马克思主
15、义基本理论与我国农村实际相结合,在不断地摸索与创新中带领群众实施有效的乡村治理政策,乡村治理从传统治理方式转向智慧化方式。在此过程中,信息化技术在新时代乡村治理建设中发挥着至关重要的作用,大数据,云技术等新技术手段的出现及更新换代,不断转变乡村治理方式,促进乡村治理信息化建设进程,为乡村治理提供了新思路,推进国家治理现代化发展。(一)国家治理角度:巩固执政基础1.增强基层党组织的组织力基层党组织是乡村治理的“龙头”,是基层开展各项工作的战斗堡垒。以信息化推进基层党组织工作是基层党建工作的重要抓手。全党上下以政治建设为统领,充分发挥信息技术在乡村建设中的有效作用,有利于增强基层党组织的组织力和凝
16、聚力。一是增强基层党组织信息规范性。基层工作比较繁琐,信息化技术可以将工作所需的基础数据、规范流程及相关资料以网络信息的形式进行数据比对,形成统一范本。随着现代化的发展,当前信息具有动态化发展特点,传统方式不足以应对信息爆炸时代数据和信息的快速发展,而信息技术在基层党组织工作中的应用可以有效避免此种弊端,在第一时间获取信息,整合信息,并及时调整工作方向,提升工作效率。二是推进基层党组织工作针对性。信息化在基层工作中的应用使基层政府在最短时间了解问题,同时有利于上级部门及时发现基层组织问题,从而提出针对性改进措施。78实条件约束下,政府人员强化了服务理念,加强了对基层管理人员意识形态领域思想教育
17、,提升了政府人员服务意识,打破了“数据垄断”壁垒,将自身置于人民群众同一高度上,由此实现群众和管理人员平等拥有大数据知情权。村民通过现代化技术手段可以及时了解政府动态和决策,使得村民政治参与热情不断增强。政务人员以平等对话形式及时了解群众需求,将国家政策及时告知基层群众,征求群众意见,及时采纳村民的意见和建议,采用“开门协商”寻求群众利益“最大公约数”,使群众切实感受到个人参与政府决策的有效性,由此增强群众对政府的信任度,也在此基础上提升了基层政府的公信力和权威性。(二)社会治理角度:提升治理效能1.治理主体从一元转向多元传统社会治理主体多是政府一元主导下的垂直化管理模式。政府不同职能部门长期
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