乡村振兴战略下农村公共体育服务路径优化研究.pdf
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1、2021年4月,十三届全国人大常务委员会决议通过 乡村振兴促进法,标志着我国乡村振兴迈入了新的历史阶段,这为今后全面实施乡村振兴战略提供有力的法治保障,对实现民族复兴具有重要意义。发展农村体育与建设美丽农村是一个有机整体,二者相互依托。全民健身、体育强国等战略中都强调了全民健身公共服务的基础内容,而农村公共体育服务问题一直制约其发展速度,关系着我国公共体育服务的整体水平。只有在制度和物质上保障农民体育活动,构建科学合理的农村公共体育服务体系,才能更好地巩固脱贫攻坚成果,促进农村体育的可持续发展。随着社会的快速转型和不断开放,城镇化进程日益加快,大量的农村人口迁移到城市,导致农村居民的人口结构和
2、体育需求发生了一定的变化,这些变化对现有的服务机制提出了更大的挑战。在向乡村振兴新征程迈进的历史关口,如何深度的平衡城乡发展,关系到我国能否实现城乡一体化和农业一体化的可持续发展,也关系到乡村振兴战略的实施效果。1农村公共体育服务现状随着农业现代化的普及和农村传统劳动力的转型,农民的闲暇时间增多,农民的体育需求发生了改变,体育健身观念日益深入人心。这就需要完善农村公共体育基础设施,加强农村体育文化建设,提高农民的自我获得感,从而增强农民对于建设“美丽乡村”的吸引力和凝聚力。目前,优化农村体育服务体系,在推进乡村振兴战略及美丽乡村建设进程中显得特别重要。伴随着人类社会现代化进程的不断深入以及乡村
3、振兴战略的不断推进,农村公共体育服务突破了从无到有的困境,正从低层次向高水平进程中迈进。但是由于我国特殊的国情和农村的特点,现阶段我国公共体育服务内容还存在诸多问题。1.1农村公共体育服务供给主体单一性一直以来,以政府为主体的服务机制成为现阶段我国公共体育服务的主流。这一模式是将上级公共体育服务等工作逐渐往下一级别行政机构传递,过程复杂繁琐,很多农村政府的能力有限,效率低下,导致政策难以落实。例如,在资金方面,目前农村公共体育服务供给的主要方式依然是政府拨款为主,在偏远的农村地区一些不良现象更为凸显,比如说相关的财政拨款较少,经费在使用上效率较低、专款挪用等。这些现象影响了农村公共体育服务科学
4、合理的发展。其次,在管理方面,农村公共服务包括了体育教育、体育制度等多方面的因素,因此职责划分会覆盖到教育、体育等多个范畴。由于涉及领域较多可能会造成职权不明确、监管出现问题等现象。教育与体育部门尤为明显,由于职权划分不明确,各部门沟通交流容易出现问题,对农村体育工作的发展产生了重要的影响。我国农村人口基数大,村落之间的经济文化发展程度相差甚远,特别是在偏远的农村地区,由于缺乏财力、物力以及人力等资源,农村公共体育服务出现分配不均的局面。例如,双墩镇海宝村与淮北二郎庙村的体育设施情况就有很大的差距。海宝村的体育设施种类收稿日期:2022-03-22基金项目:安徽省哲学社会科学规划青年项目(AH
5、SKQ2020D105)。作者简介:王小双(1991),女,安徽合肥人,池州学院体育学院讲师,硕士,研究方向为体育产业;赵永兴(1990),男,安徽淮北人,池州学院体育学院讲师,硕士,研究方向为体育产业。乡村振兴战略下农村公共体育服务路径优化研究王小双,赵永兴(池州学院 体育学院,安徽 池州 247000)摘要通过文献资料法、逻辑分析法、实地调查法,对农村公共体育服务路径现状进行研究。结果显示:农村公共体育服务供给主体单一性、供给目标缺乏精准度、区域发展不平衡、保障及反馈机制不完善是农村体育公共服务治理的主要困境。在此基础上提出了优化路径:转变政府职能,增强供给主体间的主观能动性;以供给侧结构
6、性改革为切入点,优化供给内容;推进农村公共体育服务结构性转型,建立健全绩效评价及考核机制;扩充体育人才队伍,营造和谐健康的体育氛围;加强体育文化引领,提升农民体育文化自信。关键词乡村振兴;农村公共体育服务;农村体育中图分类号G80-05文献标识码A文章编号1674-1102(2023)02-0122-04DOI:10.13420/ki.jczu.2022.02.029Journal of Chizhou University2023年4月 第37卷 第2期Apr.2023 Vol.37 No.2多,维护程度好,连续三年承办省市级农村体育赛事。二郎庙村的体育设施情况就与之形成鲜明对比,设施设备老
7、旧,缺乏维护、存在一定的安全隐患等突出问题。另外,由于农村体育消费能力有限,社会资源注入动力缺乏,很少有其他主体参与到农村公共体育服务的供给行列中。民间体育组织稀少,使其背后蕴藏的价值未能得到充分的开发利用,致使农村体育经济发展迟缓。1.2农村公共体育服务供给目标缺乏精准度政府作为当地农村公共体育服务的主要决策者,对其体育服务品质与成效产生着重要的影响。然而大部分政府都采取“一刀切”的供给机制,即按照上级的规定,逐级落实各项内容的供给。往往忽视了广大农民群体多样化的公共体育服务需求,造成供给目标与需求目标偏离,导致供需结构失衡1。目前,我国农村公共体育服务供给形式主要包含体育活动及赛事策划、体
8、育组织与管理、体育基础设施建设等。但在实际开展的过程中,主要以基础设施建设为主。据国家体育总局发布的 2020年全国体育场地数据 可知,我国体育场地数量前五名排名情况如图1所示2。这主要是由于篮球、健身、乒乓球等项目普及率高、场地设施建设及投入成本相对较低。图1全国不同类型体育场地数量统计图通过走访调查可知,由于多数农民白天在田间劳作,只有晚上有闲暇时间,然而农村的室内体育场地数量少,具备灯光的室外体育场地也很稀缺。以篮球场地为例,截至2020年12月31日,我国篮球场地在所有类型体育场地中数量最多,共100.58万个,其中室外篮球场地98.19万个,占97.63%;室内篮球馆仅2.39万个,
9、占2.37%。农村大部分室外场地闲置或被用作农作物及被褥的晾晒,整体利用率低下。虽然在基础设施上虽然也配备了一定数量的体育器材,但却忽视了指导村民如何使用,导致体育器材闲置、破损,价值未能充分体现。中国作为传统的农业大国,长期保持着农耕文明的传统,由于农村地区信息传递缓慢、群众思想陈旧迷信天命,留守居民以“老、弱、小”居多,文化程度较低,又缺乏专业的体育人员为他们普及体育知识,大多农民认为农业耕作就等同于体育锻炼,缺乏健身意识,由此可见,由于农民自身文化水平相对较低,无法利用相关渠道及时将自身的体育需求向上表达,导致政府不能在第一时间得到相关的有效信息。1.3 农村公共体育服务区域发展不均衡我
10、国农村公共体育服务供给发展不均衡主要体现在地区之间、城乡之间的发展差异。城镇与农村经济的发展和体育公共服务的融通有较为紧密的联系。随着城市化进程的不断加快,无论在体育场地、体育人口、社会体育指导员等各个方面,城镇的水平都要高于农村地区。据 2020年全国体育场地数据 可知,截至2020年12月31日,我国体育场地面积共30.99亿平方米,其中隶属于事业单位的场地面积最大,共13.88亿平方米,约占总面积的44%。然而隶属于村委会的体育场地面积仅5.85亿平方米,约占总面积的19%(见图2)3。可见,城乡体育场地资源差异显著。除了城乡体育场地资源以外,其他类别的公共体育服务供给内容也存在较大差异
11、,包括资金投入、专业指导、社会管理组织等多个方面。农村公共体育服务供给一直以来都从物质层面着手,极大地忽略了精神及文化层面的供给,这也是农村体育资源得不到充分利用的一个重要因素。图2不同机构类型的体育场地面积情况饼状图受自然条件、经济发展水平、历史及政治等多种因素影响,我国不同地区农村公共体育服务发展存在一定差异。通过调查可知,我国东部地区农村公共体育服务水平明显高于其他地区。西部地区包含的省份最多,体育场地面积还不及东部地区的二分之一。中部地区人口众多,体育场地面积仅4.18亿平方米,远远落后于东部地区。由于东北地区仅涉及3个省份,体育场地资源相对较少,体育场地数量和面积分别是10.12万个
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