乡村振兴战略下基层腐败协同治理研究——基于S省横向多案例比较分析.pdf
《乡村振兴战略下基层腐败协同治理研究——基于S省横向多案例比较分析.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乡村振兴战略下基层腐败协同治理研究——基于S省横向多案例比较分析.pdf(12页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、作者简介:曹金容,四川师范大学教师,博士,从事政策执行、腐败治理研究;崔巍,四川师范大学教授,从事社会治理法、纪检监察研究。基金项目:四川省纪检监察学会 四川省纪检监察研究中心资助项目()乡村振兴战略下基层腐败协同治理研究 基于 省横向多案例比较分析曹金容,崔巍(四川师范大学 纪检监察学院,四川 成都 )摘要:腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤,而基层权力监督和腐败治理直接影响政治生态的整体净化和乡村振兴战略的兴衰成败。基于对乡村腐败特征及廉政建设模式的辨析,结合 省多地的实地调研和案例比较分析,并搭建基层腐败治理的三维协同框架,可以发现,地方反腐致力于从“减分”到“加分”的角色转变,反腐
2、败层级协同本质上是在职责同构下回应不为型腐败,部门协同强化注意力可应对小微型腐败,群体协同调动多元力量可避免共生性腐败。乡村振兴战略下,未来基层腐败治理要构建风清气正的基层政治生态,就应当持续推动层级联动、部门合作与多主体协同治理。关键词:乡村振兴;腐败治理;层级协同;优势嫁接中图分类号:文献标识码:文章编号:()一、问题的提出乡村振兴战略是中国避免乡村衰落和陷入中等收入陷阱的关键,是促进农业农村现代化发展、实现共同富裕的关键一步。基层腐败治理是党领导建设的基础性工程,在护航乡村振兴战略实施过程中发挥着重要的纪律保障作用。正如二十大报告所强调:“只要存在腐败问题产生的土壤和条件,反腐败斗争就一
3、刻不能停。”党的十八大以来,持续高压的反腐败态势和系统的廉政建设扩展到了经济社会的方方面面,使基层腐败得到了有效遏制,我国反腐败斗争取得压倒性胜利并进入巩固发展阶段。乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手,国家与社会、政府与农民的权责义之间开启了新一轮的互动,为腐败的产生提供了可能。如何在乡村这片土壤上持续性反腐败,一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐机制,确保乡村振兴战略顺利推进,成为基层腐败治理的关键。近年来,多数研究集中讨论着基层反腐败的行为维度。其中,学者们从腐败类型治理 、体制建设 、历史溯源 等视角切入,回应基层反腐败的实践困境,提出了许多富有洞见的观点。总的来看,已有聚焦腐败治理的研
4、究文献,多以“党政领导下的反腐败如何行动”作为路径回归,探寻权力制约、组织特征与行动策略等。就本质而论,这些理论分析建立的预设是腐败发生的权力场域相近且上下级组织建设模式类似。相应地,将权力与责任、权利与义务、腐败与反腐败定位为组织发展的兜底工作。考虑到中国语境下的腐败治理具有自我革命的导向,上述研究较好地回应了反腐倡廉情景下的此种特征。但是,囿于已有研究在分析的起点上将腐败治理限于组织内部,且视角较为具体和单面,导致治理的情景考察不足,对政府以外的腐败治理略显乏力。究其原因有三:一是在研究范围上没有将腐败治理放置于具体的实践情景之中,较少关注基层腐败治理的差异化模式;二是在分析逻辑上尚未跳出
5、组织建设的框架;三是对公共服务动机考量不足,拘泥于将党员干部放置于管制的对象。本文的边际贡献在于试图填补既有研究的局限,特别强调将基层腐败治理放置于乡村振兴的实践场域中进行分析,通过横向案例进行比较观察,对纪检监察在乡村振兴时期涌现的腐败治理及类型化差异展开讨论,实现对“权力如何运转、腐败如何治理”理论问题的深层次把握。具体而言,本文关注的问题包括:()在乡村振兴的具体情景中,腐败治理如何保障战略的实施和落地?()经由层层形塑的基层腐败治理模式,可分为哪些典型的类型?不同模式回应了乡村振兴中的哪些具体问题?()基于多案例的分析,探析公权力末端的运行机理及腐败治理在乡村振兴等重大战略实施中的发展
6、逻辑,从要素互动与动机激发的视角推动基层廉政建设研究的深度。纵观腐败治理的多种模式,权力、权利、义务的互动与博弈,无不是从行为主体、行为对象(群众)、实践场域出发,从哲学思辨角度上进行考量,最终回归人性的探寻。具体到本文的具体语境中,拟将重心放在乡村振兴中腐败治理的路径,兼顾考量纪检监察队伍建设。本文在整合学界已有研究范式基础上,从乡村振兴的特殊性回归普适性的基层腐败协同治理,构建三维协同分析框架,以阐述基层腐败协同治理的逻辑与机制;随后,在框架指引下,运用案例研究方式,将各地差异化的廉政建设进行类型学划分,具体展示乡村振兴中基层反腐的现状、困境和出路;最终落脚点在协同治理视角下基层反腐败中多
7、主体的权责互动。为确保本文提炼的基层腐败治理类型兼具扎实的经验支持和典型的实践范式,选取 省乡村振兴实施以来的基层腐败治理作为观察窗口,开展多案例比较研究,分析资料涵盖作者实地调研的材料、政策文本和访谈问卷。二、文献回顾与评述(一)基层腐败治理的“本质”与“场域”权力末端运转与腐败治理是经久不衰的研究论题。不同学科以不同分析范式展开了研究,化繁为简可分为四种类型。一是以权力制约权力,让权力之间达到某种平衡,以减少腐败可能性。理论上以孟德斯鸠的三权分立学说 、朱光磊的权力制约观 等为代表,实践上以美国联邦宪法、中国法检对行政权力的监督为典型。二是从权力出发回归义务。注重树立主体清廉义务,在义务承
8、担模式下追究主体责任,加重腐败成本。理论研究上以霍布斯的国家权力观 、张贤明的责任与社会角色理论 为代表,实践上以政府行政问责等为典型。三是关注权力与权利。公民在维护正当利益驱动下,监督权力运转预防腐败,必要时收回权力。研究者以马克思、恩格斯的人民公仆思想 为基础,实践中以中国的人大制度为典型。四是探寻权力、权利、义务的内涵。关注三者的运转,并适时引入道德、文化、历史等参考变量,以程序透明、法律强制、监督制约等多种形式推动廉政建设、治理腐败。理论研究上以韦伯的官僚组织理论 、佩里和怀斯的公共服务动机理论 为代表,实践中以监察制度为典型。乡村腐败治理的本质仍然不能脱离权力、权利、义务的范畴,思想
9、上的“不想腐”、行动上的“不敢腐”、制度上的“不能腐”共同构筑了乡村场域中的腐败治理格局。基层腐败治理为研究限定了讨论的边界,在上述四种主要的分析类型下,加入了社区、乡村基层这个限定场域。许多研究指出,基层作为权力末端极易滋生“小微腐败”进而影响整个政治生态 ,而纪检监察在基层的运转却易陷入形式化陷阱 ,进而影响党的执政能力建设和社会治理体系现代化。事曹金容 等:乡村振兴战略下基层腐败协同治理研究实上,无论是“权力制约”“义务本位”“权益驱动”还是“公共服务动机理论”,从中都可析出廉政建设的两个共识性要件:人性回归和场域的发展。人性回归即在权力、权利、义务与腐败、清廉的逻辑关联中挖掘不同行为主
10、体的价值选择影响因素,进而构建符合发展的制度体系;场域的发展即不同时期、地区、政治话语体系下,对不同腐败治理目标的规划和路径选择,最终实现该场域下的最优解。立足于权力末端的“小微型腐败”“共生型腐败”“不为型腐败”,不同主体通过区别化的行动路径最终实现乡村振兴中的一体化腐败治理,是本文关注的核心问题。本文将在汲取已有研究成果的基础上,将基层腐败治理进一步聚焦在乡村,识别横向治理的不同模式及其内在意涵。(二)衔接转轨的“真空”和“断档”自中国 年首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路以来,关注基层腐败治理的文献剧增。究其原因,基层腐败治理与乡村振兴有着高度的耦合关系:一是乡村腐败治理是确保村干部
11、为主的人才队伍成为乡村振兴的“领头羊”而非“硕鼠”的有力方式 ;二是腐败治理是推进清正朴实的乡村文化振兴的重要渠道,可杜绝战略实施中的“小微型腐败”;三是腐败治理是依法行权的程序保障,更是乡村社会治理组织的优化力量;四是腐败治理是助推产业和生态振兴的重要支撑点 ,也是遏制“不为型腐败”危害的重要方式。贪腐通常在转轨期大规模出现,这很大程度上是因为非连续性制度、利益博弈不均衡和压力型体制所造成的。年,关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见等文件出台,提出全面推行村(社区)党组织书记、村委会主任“一肩挑”。随后,各地开始优化村(社区)的班子结构。“一肩挑”很有可能随之而来的是“一言堂”“
12、一句话”和“一支笔”,这给基层腐败治理带来了不可回避的压力。年,脱贫攻坚工作圆满结束,面临着向乡村振兴工作的衔接转轨,过渡阶段的人事、目标和政策调整导致廉政风险增加。但由于路径依赖的惯性,基层政府、乡村干部和村委会等可能并不能完全理解乡村振兴,而旧的体制已经不能适应新的要求。同时,与“一肩挑”相反的是,基层干部在扶贫到振兴的长期压力下也易产生科层体系的内在惰性,进而形成“不想为”“不敢为”“不作为”的不为型腐败。在多重压力下,乡村社会出现了战略转换期的“真空”和“断档”,亟需系统治理。基层腐败的上述特征反映到学理讨论,使基层腐败治理和政治生态的净化一度成为研究焦点。在推进乡村“五位一体”建设的
13、同时,部分地区出现了“小官巨贪”“一把手”腐败和“为官不为”的不为型腐败频发现象 ,致使乡村振兴部分政策“下不了镇、进不了村、入不了户、到不了人、走不进心”,而纪检监察由于基层力量薄弱、人才断档、方式单一等原因导致监督力不足,最终侵害了群众切身利益,继而减弱了基层群众对党和政府的信任。多数文献留意到,在强现实需求的刺激下,全面从严治党必须向基层延伸,精英群体的不断更新可帮助维持基层社会的稳定,建设清廉乡村制度方能扎紧基层权力运行的笼子,在法律框架下推进多中心反腐方能形成良性腐败治理。(三)基层腐败治理研究的“全景素描”尽管学界尚未对乡村环境下的基层腐败治理领域展开系统研究,但反腐败斗争已取得实
14、质性进展。除却上述观察,也有文献对基层纪检监察队伍建设 、基层官员的被动担责与集体共谋 、默契性容忍与参与性机制建设等做了深入剖析。总的来看,贯穿于多数文献的一个相似特征表现为:在分析逻辑上自觉或不自觉地将廉政建设、腐败治理、纪检监察等放置在韦伯的科层制视角下进行解读,将乡村这个特定的场域类比于城镇,进而类推形成治理范式。这种分析取向在继承了已有建设效能的同时,凸显权衡理论和选择理性,亦造成了对于基层腐败治理的刻板印象,进而遮蔽了与特有乡村文化联动的腐败治理多样性等更为丰富的细节。简而言之,已有分析文献多遵循演绎逻辑,一方面将腐败治理和权力制约的一般性学说迁移至乡村振兴领域,切合理论并寻求路径
15、;另一方面,这些研究多关注强制性规范和直接监督等,并未对内生于乡村振兴战略的基于地方实践的腐败治理类型予以广州大学学报(社会科学版)年第 期重点关注。针对学理讨论的局限,较少数量的文献将视角转向乡村级腐败治理,对村(社区)党组织书记和村委会主任等基层干部、农村产业扶持奖补等基层事务、“三资”管理等基层制度予以关注。故此,相较于以往文献,本文强调将腐败治理放置于乡村振兴战略背景下进行讨论,关注不同模式下潜在的逻辑关联与发展策略,推进研究问题的认知深度。研究立足于协同治理理论,将对层级、部门、群体三个维度进行整合,不仅在静态的理论层面解释基层腐败治理逻辑,还将在动态的实践层面揭示权力末端的制约平衡
16、机理。本文在三维协同框架的基础上,通过案例对比分析,从各地差异化的协同治理模式回归到资源配置中的“差序格局”之中,既可以消弭由实践到理论的鸿沟、由实践经验和案例解释所带来的过度解读的风险,又可理顺基层腐败治理的深层逻辑,从而可更好地探索基层一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐之路。三、腐败治理协同分析框架的构建以不同地区推动腐败治理的实践作为观察窗口,可诊断基层腐败治理的实质差异和实践特征。治理类型作为可被观察到的现实经验,无论是经济发达地区还是贫困地区,从最初的理念建构到付诸实践,无不蕴涵创设主体的价值判断和本土文化。对如何构建的辨析,有助于分析上级领导的注意力和战略部署中政治资源分配的潜在逻辑
17、,并理解基层腐败治理的差异性。基于此,本文在进一步区分治理类型的基础上,研究形成基层腐败治理协同框架。基层腐败治理视域下的协同是指在既定目标的指引下,多元主体通过协商与对话等正式或非正式的方式,决策合作并实施行动,推动乡村腐败治理的过程。具体来看,主要包括了三个维度:一是自上而下的层级协同;二是以纪检监察为主的多部门协同;三是政府、社会和村民等合作的群体协同。通过层级资源的优势嫁接、部门的内在控制和相互借力、主体的友好合作,共同推动项目建设、制度建设、阵地建设和队列建设,方能为乡村振兴营造风清气正的战略实施环境。(一)基层腐败治理的三维协同框架基层腐败治理的本质是国家权力向乡村渗透,深层原因是
18、监督力下沉和控制权上收,通过监督乡村干部等基层精英群体和推动乡村振兴战略实施以实现治理精细化,通过制度、平台规范化建设压缩基层处遇的弹性空间。本文以基层腐败治理创设的不同类型作为分析基点,以协同的不同维度塑造出层级协同、部门协同、群体协同三维协同立体框架(见图)。图 基层腐败治理的三维协同立体框架(二)框架构成维度 层级协同在压力型体制下,价值意识和腐败治理目标的实现常常需要借由高位推动来打破原有的科层分工,并在具体实践中实现基层腐败治理的资源配置和层级互动。当乡村振兴战略下基层腐败治理的社会需求产生并成功被党政关注后,以纪检监察为主的腐败治理主体为了实现风清气正的目标,便会将各项指标和任务层
19、层分解并下放到基层组织之中,并通过“目标责任制”传递的行政考核晋升压力,推动各个主体按照政策需要行动,从而实现层级协同。压力型体制下的层级协同是转型中国治理秩序构建的重要表现之一。从基层腐败治理来看,乡村干部责任清单、家庭家教建设、监督工作评比等制度规范整合了基层政权组织层级资源,上下党政部门实现了跨越层级的协同合作。曹金容 等:乡村振兴战略下基层腐败协同治理研究 群体协同多元主体广泛参与已成为基层腐败治理的普遍发展趋势,关键问题是如何分辨各主体及其优势资源并发挥适当作用,以营造廉洁环境推动乡村振兴战略发展。基层腐败治理中,监督权力不再呈现出单线状的运行过程,纪检监察力量的发挥不再囿于组织力量
20、,社会公众不再局限于间接监督,更多地会鼓励社会组织、企业、村民、村干部等直接参与到廉政建设中,特色廉政文化、家风建设、产业园区打造等让基层腐败治理呈现出一种网络化图景。各主体在基层腐败治理中如何行动取决于其行为选择,而选择的本质是立足于自身资源属性的价值最大化过程。在基层腐败治理中,主体行为选择常常依托于变通博弈、协同磋商和讨价还价,行为主体总是试图以“优势嫁接”的形式提升乡村振兴成效、维护清廉社会并扩大自身利益。阳光乡村、四好村居无不彰显着这种优势嫁接。部门协同部门协同是现代各国在化解“治理结构升级需求”与“治理结构固有缺陷”这一矛盾的过程中逐步探索出来的有效治理路径。基层腐败治理中的部门协
21、同,一方面尊重传统“条块”区分的边界,突破了以纪检监察为主的传统反腐败能力发展瓶颈,将党委、政府、司法部门力量进行融合;另一方面,在不消除既定组织边界的前提下,有效整合各主体知识、资源和能力,为腐败治理提供了更有效的动能。部门协同如同管理中的“巧匠”,通过破解诸如官僚制分工、公共服务动机、机构重组、适应性变化等治理难题,打造治理新体系。廉洁教育、村干部管理、乡村资产监督无不需要多部门合作。综上,三个维度展现了乡村场域中腐败治理的权力、权利、义务运行过程。乡村振兴战略下的基层腐败治理,不同地区的经验细节丰富,不同时间的建设逻辑也会存在差别,均意涵在不同的治理形式之中。例如,在产业振兴中推动的农业
22、布局、产业链条发展和特色农业发展,容易衍生侵占农村集体资产、村干部收受贿赂的问题,亟需通过群众监督、联动巡察等形式实现群体和部门协同合作;在组织振兴中为健全现代化乡村治理体制、推动基层党组织建设,党群关系、部门关系是重要关注点,若产生吃拿卡要小微型腐败和信息不公开等不为型腐败,便需要各部门和多层级通力合作,具体见表 。表 基层廉政建设助力乡村振兴关联表乡村振兴要求主要内容涉及的主体关系廉政助推主要方式协同维度关注的违纪违法类型产业振兴农业生产力布局、产业链发展、农业技术推广、壮大农村集体经济集体关系政商关系干群关系联动巡察听取汇报信访举报部门协同层级协同群体协同侵占公共资产、串通招投标、收受贿
23、赂生态振兴支持先进技术、禁止污染、保护耕地、改善乡村生态群众关系人与自然关系问题督办执纪审查层级协同部门协同形式主义、资金截留挪用、工作履职不力文化振兴提升乡村公共文化服务、发展乡村特色文化产业、繁荣农村文化市场部门关系党群关系干群关系乡邻关系列席会议警示教育廉政教育表彰典型部门协同群体协同群体协同群体协同优亲厚友、弄?作假等作风问题、违反中央八项规定精神问题、官僚主义组织振兴健全现代乡村社会治理体制、加强农村基层党组织和群众性自治组织建设、培养组织人才干部关系部门关系党群关系蹲点调研专项检查派驻监督约谈提醒部门协同层级协同部门协同部门协同吃拿卡等干部不良作风、民主决策的信息不及时不完全公开、
24、侵占他人财产人才振兴培养实用人才、专业人才进入农村干群关系群众关系党群关系文娱活动反馈整改组织宣誓群体协同层级协同部门协同挪用公款、侵害群众利益和干部的怕、慢、假、庸、散等问题广州大学学报(社会科学版)年第 期四、解剖扫描:基于四个案例的比较(一)案例选取党的十八大以来,反腐败斗争被提升到新高度,也取得了历史性成就,故以 年为标志性节点,本文重点关注了 省四地 年基层廉政建设进程。具体而言,研究采用了参与式观察、档案分析和访谈的调查方式进行资料收集。资料有两类:第一类是四地在此时间段建设所涉及的文件、新闻;第二类是实地调研和发放调查问卷所获取的材料,包括 省基层腐败治理的工作总结、经验材料以及
25、问卷分析等。首先,笔者曾经在政法委、司法局等部门工作,参与了部分地区基层腐败治理,掌握了基础情况。其次,笔者系统收集了 省多个市州基层腐败治理情况,包括其经验和经典做法,并进行比较分析,选取了六地反腐败作为观察窗口。最后,针对性地对六地展开实地调研,经过比较分析发现四个案例更为典型,并展开访问调查。具体的案例分别为“阳光纪检青廉工程”“村级纪检监督机制”“阳光产业中医药廉政教育基地”“小分队 室组地联合办案”,最后形成嵌入式案例分析和设计。(二)案例呈现 结合区域文化挖掘腐败治理内涵基层如何挖掘廉洁内涵,才能让党员干部乃至群众能够深切体会,是基层腐败治理的长远问题。县以“青廉”品牌项目为统揽,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡村 振兴 战略 下基层 腐败 协同 治理 研究 基于 横向 案例 比较 分析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。